Определение цели и задач государственной финансовой политики Российской Федерации, раскрытие механизма их реализации

    Для этого необходимо решить следующие  задачи:

• Поддержание финансовой устойчивости пенсионной системы, путем сохранения соответствия между пенсионными обязательствами государства и финансовыми ресурсами пенсионной системы, гарантирующей безусловное исполнение всех обязательств. Кроме того, выплаты будут осуществляться преимущественно за счет страховых взносов.
• Создание устойчивого и эффективного механизма финансирования пенсий. Для обеспечения долгосрочной устойчивости будут четко определены источники финансирования пенсий и пределы их финансирования за счет общих доходов бюджета. Кроме того, будут задействованы наряду с софинансированием добровольных пенсионных накоплений  средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) для повышения в целом пенсионного обеспечения граждан. Для этого ежегодно будет выделяться целевой трансферт в размере 0,6% ВВП.

    В направлении общего подхода в области повышения эффективности государственных расходов главной целью является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами экономической политики. Суть такой реформы заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета, то есть затратами, к управлению результатами. Таким образом, финансирование из бюджетов различных уровней будет происходить посредством целевых программ, при которой возникает государственный заказ на определённый социальный продукт, и заключаются договорённости на цену этого продукта, которая обосновывается сметой. Достигнутым конечным результатом являются объёмы и качество социального продукта. Такая система позволяет проводить конкурс на государственный заказ. При этом возрастает роль последующего контроля, который должен выступать в форме государственного аудита.

    Для перехода к новой системе бюджетного планирования необходима не только стабильность бюджета, но и структурные преобразования всей системы государственного управления.  Основные направления таких преобразований являются:

• Совокупность мер по обеспечению полного финансирования обязательств, взятых на себя государственными органами власти федерального и регионального уровней, а также органами государственного самоуправления. В этом направлении будет проводиться планомерная работа по инвентаризации бюджетных обязательств. Итогом такой инвентаризации станет выработка предложений по отказу от финансирования тех мероприятий, которые не способствуют устойчивому экономическому росту,  но ложатся «тяжёлым грузом» на бюджетную систему.
• Внедрение программно-целевого принципа в бюджетном процессе. В рамках этого направления будет  внедряться система распределения бюджетных средств по подведомственным программам, которые нацелены на решение острых социальных и экономических проблем.
• Реформирование системы государственных и муниципальных унитарных, предприятий и бюджетных учреждений. Суть этой реформы – сократить государственный сектор и одновременно повысить его эффективность. Сокращение государственного сектора будет происходить за счёт перехода части бюджетных организаций в частный сектор на добровольной основе при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования. [9]

    В связи с данными стратегическим направлениями, был разработан прогноз Финансово-бюджетной системы РФ до 2023 года. Согласно данному прогнозу доходы федерального с 2013 по 2023 года относительно ВВП будут постепенно снижаться и составят 17,1 % в 2012 году и 12,9% в 2023 году. Доходы консолидированного бюджета, т.е. доходы всех уровней бюджетной системы, также будут снижаться, и составят 27,7% 2013 году и 22,8% к 2023 году. Это связанно, прежде всего, с сокращением нефтегазовых поступлений, которые с 2013 по 2023 снизятся с 5,4% до 3,1 %. Структура доходов бюджетной системы до 2023 года представлена в таблице10.

Таблица 10

    Структура доходов бюджетной системы РФ до 2023 года

    На  формирование нефтегазовых доходов  оказывает влияние принятая цена на нефть, которая согласно прогнозу Минэкономразвития России постепенно увеличивается - с 72 долларов США/бар. в 2012 году до 106 долларов США/бар. (81 долларов США/бар. в ценах 2012 года) в 2023 году. Средняя цена на нефть составит по прогнозу в 2012-2023 гг. в ценах 2012 года – 75 долларов США/бар. Однако, в связи с дестабилизационной политикой происходящей в странах добывающие нефть одной из которых является Ливия, цены на нефть резко поднялись вверх и в настоящее время превышают 120 долларов США/бар. В связи с этим, прогнозы относительно нефтегазовых доходов поступающих в федеральный бюджет могут не оправдаться и превысить данный уровень в несколько раз. [9]

    Суммарные расходы бюджетной системы будут  сокращаться с 33,8 % к ВВП в 2011 году и достигнут 31,9% к ВВП к 2023 году. Это связанно с прогнозируемым сокращением доходов бюджетной системы. Динамика расходов бюджетной системы представлена в таблице 11.

    Расходы федерального бюджета к 2023 году частично будут финансироваться из Резервного фонда в силу прогнозируемых недостаточных нефтегазовых доходов и инвестиционного дохода от размещения средств Резервного фонда для финансирования нефтегазового трансферта объемом 3,7% ВВП, как установлено в Бюджетном Кодексе. [10]

Таблица 11

    Динамика  расходов бюджетной  системы РФ (%ВВП)

    Также в стратегии представлено финансирование расходов на национальную экономику, данные расходы будут понижаться, и к 2023 году составят 3,2 % к ВВП. Динамика этих расходов представлена в таблице 12.

     Таблица 12

    Динамика  расходов бюджетной  системы на

    национальную  экономику РФ (%ВВП)

    Расходы на национальную экономику включают многочисленные субсидии предприятиям в области промышленности и сельского хозяйства. Большие расходы в этой сфере связаны со слабым институциональным развитием рынка, а также серьезным недофинансированием инфраструктуры. По мере развития институтов рынка основная нагрузка по поддержке экономики ляжет на частный бизнес.