Социально-экономическая сущность Фонда социального страхования, проблемы формирования и использования его доходных источников

     В социальном страховании используются следующие понятия и термины:

     Страховой взнос — обязательный платеж на обязательное социальное страхование;

     Тариф страхового взноса — ставка страхового взноса (обязательного платежа), установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц;

     Социальный  страховой риск — предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование;

     Страховой случай — событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию;

     Обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) — исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлений страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

     Страховой стаж — суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов;

     Средства  обязательного социального страхования  — денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования.

     Основными принципами осуществления обязательного  социального страхования являются:

     устойчивость  финансовой системы обязательного  социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

     всеобщий  обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

1. государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика:
2. государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
3. паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
4. обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;
5. ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
6. обеспечение надзора и общественного контроля;
7. автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

     К полномочиям федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования относятся:

1. установление основ правового регулирования обязательного социального страхования;
2. установление видов обязательного социального страхования;
3. установление круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и имеющих право на страховое обеспечение;
4. установление условий назначения и размеров страхового обеспечения;
5. установление порядка принятия бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования (далее — бюджеты обязательного социального страхования) и порядка их исполнения;
6. утверждение бюджетов обязательного социального страхования и отчетов об их исполнении;
7. установление тарифов страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования;
8. установление расчетной базы, с которой начисляются страховые взносы, в том числе верхнего и нижнего пределов этой базы, а также порядка взимания страховых взносов и порядка осуществления страховых выплат;
9. установление ответственности субъектов обязательного социального страхования при нарушении законодательства Российской Федерации;
10. определение порядка хранения средств обязательного социального страхования и гарантий устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования;
11. управление системой обязательного социального страхования.

     Субъектами  обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

     Видами  социальных страховых рисков являются:

     1) необходимость получения медицинской  помощи;

         2)временная нетрудоспособность;

3)трудовое увечье и профессиональное заболевание;

4)материнство;

         5)инвалидность;

6)наступление старости;

7)потеря кормильца;

8)признание безработным;

     9)смерть  застрахованного лица или нетрудоспособных  членов его семьи, находящихся  на его иждивении.

     При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

     Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

     1) оплата медицинскому учреждению  расходов, связанных с предоставлением  застрахованному лицу необходимой  медицинской помощи;

     2)пенсия  по старости;

     3)пенсия  по инвалидности;

     4) пенсия по случаю потери кормильца;

     5) пособие по временной нетрудоспособности;

     6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

     7) пособие по беременности и  родам;

     8) ежемесячное пособие по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

     9) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки  беременности;

     10) единовременное пособие при рождении ребенка;

     11) пособие на санаторно-курортное  лечение;

     12) социальное пособие на погребение;

     13) оплата путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей.

     Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и законодательством Российской Федерации осуществляет управление системой обязательного социального  страхования.

     Обязательное  социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования.

     Бюджеты фондов  конкретных видов обязательного  социального страхования на очередной  финансовый год утверждаются федеральными законами.

     Проекты федеральных законов о бюджетах фондов конкретных видов обязательного  социального страхования на очередной  финансовый год вносятся в Государственную  Думу Правительством Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке.

     Бюджеты фондов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Средства бюджетов фондов обязательного социального страхования изъятию не подлежат.

     Источниками поступлений денежных средств в  бюджеты обязательного социального  страхования являются:

1. страховые взносы;
2. дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3. штрафные санкции и пеня;
4. денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;
5. доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;
6. иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

      Тарифы  страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются  федеральным законом. 

1.2. Структура и функции внебюджетного фонда социального страхования

 

      Способствовать  материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван государственный Фонд социального страхования, действующий в соответствии с Указом Президента от 07.08.92 г. и с Положением о Фонде социального страхования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 г. Фонд социального страхования РФ (ФСС) управляет средствами государственного социального страхования РФ.

      Денежные  средства фонда — государственная  собственность они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются Законом РФ по представлению Правительства РФ, а бюджет регионального фонда ФСС, отчеты об их исполнении, после рассмотрения правлением ФСС, утверждаются председателем ФСС.

      Основные  задачи ФСС:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;
• участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;
• разработка совместно с Министерством труда РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по, вопросам социального страхования.

Система социального страхования с 01 января 2010 года 

I. Общие  положения

28 июля 2009 года в «Российской газете»  опубликован официальный текст  Федерального закона «О страховых  взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации  и фонды обязательного медицинского  страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее - закон), вступающий в силу с 01.01.2010 года.

Законом предусмотрена замена с 01.01.2010 года единого социального налога страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай нетрудоспособности и в связи с материнством.

Данный  закон регулирует отношения, связанные, в том числе, с исчислением  и уплатой (перечислением) страховых  взносов в Фонд социального страхования  Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления  контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов  и привлечения к ответственности  за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.