Финансово-правовые нормы их общая характеристика

К примеру, общими являются нормы первой части НК РФ, распространяющиеся на все налоговые отношения, а  специальными - нормы, регулирующие тот  или иной вид налогов, налоговых  отношений.

По территории действия различают  финансово-правовые нормы, действующие: а) на всей территории Российской Федерации; б) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; в) на территории соответствующего муниципального образования. Соответственно, первые содержатся в  правовых актах представительных и  исполнительных органов власти федерального уровня, вторые - в аналогичных правовых актах субъектов Федерации, а  третьи - в правовых актах органов  местного самоуправления.

По времени действия нормы  подразделяются на общие, которые устанавливаются  на неопределенное время, и временные, которые установлены на определенный срок.

Общие нормы, которых большинство  в финансовом праве, устанавливаются  на неопределенный срок действия и  утрачивают силу в связи с их отменой  или изменением.

Временные нормы - это нормы, установленные на определенный срок. К временным финансово-правовым нормам относятся, прежде всего, предписания  ежегодно принимаемых нормативных  актов о бюджетах на соответствующий  финансовый год. Эти нормы действуют, как правило, в течение срока  действия соответствующего закона (или  постановления органа местного самоуправления) о бюджете на финансовый год. Они  содержатся в этих законах и постановлениях, а также в обеспечивающих (конкретизирующих) их нормативных актах.

 

2.2 Структура финансово-правовых  норм

Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности  этой отрасли права.

В статьях финансового  законодательства могут не содержаться  все три элемента финансово-правовой нормы. Но и гипотеза, и диспозиция, и санкция легко отыскиваются в других статьях этого же нормативного акта либо в иных нормативных актах.

Гипотеза - первая часть финансово-правовой нормы, которая определяет условия, обстоятельства, при которых могут  возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов - участников этих правоотношений. Например, чтобы  юридическое лицо заплатило налог  на прибыль, оно, как минимум, должно получать от своей деятельности определенный доход. Обязанность предприятия  уплатить в государственный бюджет налог на прибыль реализуется  при условии, если оно имеет расчетный  счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также получает подлежащую налогообложению прибыль  и др.

Гипотеза имеется во всякой финансово-правовой норме. Обычно она  формулируется с использованием слова "если" и гораздо реже - с использованием оборота "в  случае". Если же эти слова отсутствуют, то они подразумеваются. Например, норма  п.1 ст.74 НК РФ сформулирована так: "В  случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов обязанность  по уплате налогов может быть обеспечена поручительством". Гипотеза в этой норме выражена фразой: "В случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов... "

Основа финансово-правовой нормы - диспозиция, содержит предписание  о том, как должны поступать участники  финансовых отношений, т.е. определяет их права и обязанности по формированию, распределению или использованию  государственных и муниципальных  финансовых ресурсов. Диспозиция требует  определенного поведения от участников финансовых отношений и не допускает  отклонения от этих требований. Диспозиции финансово-правовых норм чаще всего  объективируются через обязанности, которые должны исполнять соответствующие  субъекты при наличии соответствующих  условий, и гораздо реже - через  права.

Способом защиты правил, установленных финансово-правовыми  нормами, являются их санкции. Эти санкции  распространяются на организации, должностных лиц и граждан. Причем возможно одновременное применение финансово-правовых санкций к должностному лицу и к организации.

Санкции финансово-правовых норм, как правило, указывают на меры финансового воздействия за нарушение  предписаний государства в области  финансов. Это пени и штрафы, закрытие бюджетных кредитов, принудительное взыскание невнесенных в срок платежей, применение кредитных санкций  банка. В связи с тем, что нарушение  предписания, содержащегося в финансово-правовой норме, влечет за собой материальный ущерб государству, применение финансово-правовых норм имеет некоторые особенности. Так, самую распространенную санкцию  в области финансового права - пеню - финансовые органы применяют  автоматически, не устанавливая вины за правонарушение. При нарушении срока  платежа неизбежно применяется  эта санкция.

При изъятии денежных средств  путем финансово-правовых санкций  характерным является зачисление их в государственную бюджетную  систему или иной централизованный государственный денежный фонд.

Финансово-правовые санкции  соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы. За нарушение финансовой дисциплины, помимо рассмотренных санкций могут  быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового  и иного воздействия.

При изъятии денежных средств  в качестве финансово-правовых санкций  эти средства зачисляются в государственную  или муниципальную казну.

Данные санкции распространяются на всех участников финансовых правоотношений - Российскую Федерацию, субъектов Федерации, муниципальные образования, (например, принудительное списание средств с  единого счета федерального бюджета, со счетов других соответствующих бюджетов), органы государственной власти и  местного самоуправления, организации, на должностных лиц и граждан (блокировка расходов получателя бюджетных  средств, наложение штрафов и  пеней, приостановление операций по счетам, штраф за несоблюдение порядка  ведения кассовых операций предприятиями, учреждениями и организациями и  т.п.). При этом возможно одновременное применение финансово-правовой санкции к должностному лицу и организации, учреждению.

Меры финансово-правовой ответственности применяются государственными органами и их должностными лицами. К таким органам относятся  федеральное казначейство, Государственный  таможенный комитет РФ, Центральный  банк РФ. Они применяют санкции  в административном порядке (без  судебного разбирательства). Такой  порядок является наиболее распространенным в связи с направленностью  финансово-правовых санкций на обеспечение  общегосударственных интересов  в области финансов и необходимостью быстрого реагирования на финансовые правонарушения. Однако в соответствующих  случаях это не исключает необходимости  принятия судебных решений (арбитражного суда или суда общей юрисдикции) по применению финансово-правовых санкций (в частности, при наличии спора, при взыскании штрафов и пеней  с физических лиц).

Для современных условий  характерно расширение круга финансово-правовых санкций, большее разнообразие их в  сравнении с допереходным к рыночным отношениям периодом.

Среди финансово-правовых санкций  с учетом основных направлений финансовой деятельности можно выделить следующие  их группы: бюджетные, налоговые, кредитно-денежные, валютные. Помимо рассмотренных санкций  за нарушения в области финансовой деятельности могут быть применены  меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия. Основанием этого являются правонарушения соответствующего характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Финансово-правовая норма - это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

Финансово-правовые нормы  закрепляют юридические права и  юридические обязанности участников общественных финансовых отношений.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения  в общественных отношениях, возникающих  в процессе финансовой деятельности государства.

Эти правила выражаются в  предоставлении участникам данных отношений  таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование  централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства  и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер.

Финансово-правовая норма  не тождественна статье финансово-правового  акта, так как элементы финансово-правовой нормы не содержатся в совокупности в одной статье нормативно-правового  акта, а обычно размещаются в разных статьях.

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1.      Апель  А. Основы финансового права.2-е  изд. - СПб: Питер, 2008.

2.      Гладченко  А.О. Основы финансового права. - М., 2006.

3.  Додонов В.Н. и др. Финансовое и банковское право: Словарь - справочник. - М., 2009.

4.      Крохина Ю.А. Финансовое право России. - М., 2008.

5.      Финансовое право / под ред. Горбуновой О.Н. - М., 2007.

6.    Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева - М.: Юристъ, 2008.

7.     Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / Отв. ред. д. ю. н., проф.Н.И. Химичева. - М.: Норма, 2006.