Понятие бюджетного процесса

     В субъектах Федерации и муниципальных  образованиях принимаются собственные  законы (решения) о бюджетном процессе. В этих нормативных актах утверждаются полномочия представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе. К компетенции местных органов власти относятся¹⁸:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета;
• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом;
• детализация объектов бюджетной классификации в части соответствия к местному бюджету;
• установление нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов;
• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

     Органы  местного самоуправления поселений  осуществляют также бюджетные полномочия по определению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

     Стадии  бюджетного процесса.

     Составление проекта бюджета.

   Составление проектов бюджетов — прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.¹⁹

   В Российской Федерации бюджетная  политика определяется в Бюджетном  послании Президента России. Бюджетное  послание Президента РФ ежегодно (не позднее  марта) направляется Федеральному собранию. В нем подводятся итоги развития отношений в бюджетной сфере и устанавливаются задачи в этой области на среднесрочную перспективу.

   Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

   Исходной  базой для проектирования федерального бюджета являются:

• Бюджетное послание Президента России;
• перспективный финансовый план;
• прогноз социально-экономического развития России на очередной год;
• отчет об исполнении федерального бюджета и прогнозы исполнения бюджета;
• доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
• проекты федеральных законов о внесении изменений в налоговое законодательство;
• реестр расходных обязательств Российской Федерации.

   Проект  федерального бюджета должен определять:

• общий объем расходов и доходов бюджета, объем дефицита или профицита бюджета;
• направления и объемы использования средств Стабилизационного фонда;
• закрепление источников доходов бюджета за администраторами доходов;
• нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в бюджеты различных уровней; нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;
• объемы поступлений доходов в федеральный бюджет по основным источникам;
• распределение расходов бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации;
• перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ;
• распределение капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов;
• основные показатели государственного оборонного заказа;
• распределение по субъектам Федерации средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субсидий), Федерального фонда регионального развития (по видам субсидий);
• распределение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований;
• размер долга иностранных государств по состоянию на 1 января текущего года;
• верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга России на 1 января года, следующего за очередным годом;
• программу государственных внутренних и внешних заимствований;
• программу предоставления государственных кредитов иностранным государствам;
• источники финансирования дефицита бюджета.

   К проекту федерального бюджета при  его внесении в Государственную  Думу прилагаются документы и материалы²⁰, а также перспективный финансовый план. Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа.

   Этапы разработки проекта  федерального бюджета.

   1й  этап. Определяются основные характеристики бюджета в составе показателей перспективного финансового плана на очередной год, а также основные параметры прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу.

   Порядок разработки основных параметров прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год определяется Правительством Российской Федерации.

   2й  этап. Субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями Министерства финансов РФ распределяют максимальные объемы своих бюджетов на очередной год по главным распорядителям средств, статьям функциональной и экономической классификаций расходов, бюджетным целевым программам и представляют указанное распределение в Минфин России.

   3й  этап. Минфин России на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект бюджета и, после одобрения Бюджетной комиссией, вносит их на рассмотрение в Правительство РФ.

   Правительство РФ не позднее 20 августа одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу.

   проект Федерального закона о бюджете Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

• итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;
• прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год;
• основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
• планом развития государственного и муниципального секторов экономики;
• прогнозом сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год;
• прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;
• основными принципами расчетов федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации в очередном финансовом году;
• проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов;
• проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
• проектом программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год;
• проектом программы предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год;
• проектом структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;
• проектом структуры государственного внутреннего долга РФ и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год.

   Банк  России направляет Президенту РФ и  в Правительство РФ проект основных направлений единой государственной  денежно-кредитной политики на очередной финансовый год. До 26 августа текущего года представляет указанный проект в Государственную Думу.

   Проект  Федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

   Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  четырех чтениях. Внесение в документ поправок Государственной думой не допускается. После принятия Государственной думой законопроекта он в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

   Совет Федерации рассматривает Закон  о федеральном бюджете в течение 14 дней на предмет его одобрения  в целом. Одобренный Советом Федерации  Закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для  подписания и обнародования.

     Рассмотрение  и утверждение проекта бюджета.

   Вторая  стадия начинается с момента внесения проекта закона о бюджете на рассмотрение представительного органа власти. Проект закона о бюджете на федеральном  уровне вносится Президентом, на уровне субъекта - главой исполнительной власти, на местном - главой муниципального образования.

   Правительство Российский Федерации, правительства  субъектов РФ и органы местного самоуправления (муниципальных образований) выносят  уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и  в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государственной  Думе Федерального Собрания создан Комитет  Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации  — Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и  кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Совета Федерации и Государственной  Думы и контактируют по вопросам бюджета  между собой. Комитеты и комиссии Федерального Собрания должны провести постатейное рассмотрение предъявленного проекта бюджета и вынести  по нему сводное заключение.

   Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации  не позднее 26 августа текущего года. В ст.192 Бюджетного кодекса содержится перечень документов и материалов, представляемых в Государственную  Думу. К ним относятся: предварительные итоги социально-экономического развития РФ, прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год; основные направления бюджетной и. налоговой политики на очередной финансовый год; план развития государственного и муниципального сектора экономики; прогноз сводного финансового баланса на территории РФ (на очередной финансовый год); основные принципы и характеристики взаимоотношении федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ; прогноз консолидированного бюджета РФ на следующий год; федеральные целевые программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию за счет средств федерального бюджета; проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год; проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий; расчеты по статьям классификации доходов и расходов федерального бюджета и т.д.

   Одновременно  в Государственную Думу Правительство  РФ вносит проекты федеральных законов. До 1 августа текущего года вносится на рассмотрение проект федерального закона о тарифах страховых взносов  в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

   Одновременно  с проектом федерального закона о  федеральном бюджете представляется протокол разногласий между Государственной  Думой, Советом Федерации, органами федеральной судебной системы, Конституционным  Судом РФ, Счетной палатой и  Правительством РФ по поводу расходов указанных органов, не согласованных  с Правительством РФ.

   Не  позднее 1 октября текущего года Правительство  РФ представляет в Государственную  Думу: оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год  и консолидированного бюджета РФ за отчетный финансовый год; проекты  программ предоставления гарантий Правительства  РФ на очередной финансовый год и  отчет о предоставлении гарантий Правительства РФ за истекший период текущего финансового года; проект программы предоставления средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года; предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.