Экономические преобразования Петра I: реформирование внешней торговли и денежной системы

  В 1703-1706 годах за Ратушей стали появляться недоимки: это грозило существованию  армии и флота. Чтобы как-то получить средства, необходимые для содержания армии и флота, Пётр I начал перечеканку  монет. Однако простой перечеканкой иностранной монеты, которая появлялась в России от продажи иностранным  государствам казённых товаров, решить проблему не удалось (хотя доход от этого составлял 86 000 рублей), поэтому Пётр ввёл новые монеты. До того времени в России были в ходу только деньги, равнявшиеся полукопейке. Сто таких копеек составляли рубль. Пётр I ввёл разменную медную монету – денежки, полушки и полуполушки и велел начеканить серебряные рубли, полтины, полуполтины, гривенники, пятачки, трёхкопеечники, причём вес этих денег уменьшился. Все наличные деньги из приказов было велено доставить на Денежный двор, откуда вернули в приказы их деньги новой монетой с наддачей в 10% - «по гривне на рубль».

  Прибыль от монетной реформы сначала давала огромный доход, но постепенно она снижалась. Эта денежная перечеканка немного  облегчила положение финансов в  стране, но вскоре появилось множество  проблем: цена русской монеты упала  почти на половину, а цены всех товаров  поднялись вверх в два раза; затем упали в два раза все  окладные платежи.

  Расходы продолжали расти. Поэтому Пётр прибегнул  к обложению налогами всех статей хозяйственной жизни, какие только возможно было обложить. Для этого  в 1705 году было учреждено новое ведомство  – Ингермандландская канцелярия во главе с А.Д. Меншиковым.

  Появились поземельный, посаженный, ледокольный, водопойный, погребной, трубный, с мостов и переправ, с клеймения платьев, шапок и сапог, с квасных напитков, с варки пива, с лавочных и ”ходячих” продавцов, продажи свечей и конских кож и т. д.

  В 1700 г. были обложены все дома в Москве на 25 % — то есть надо было платить  с них казне четверть валового дохода. Этот налог платился с домов  даже и после пожара. В том же году обложен был помол муки на мельнице, и даже хлеб, принадлежавший хозяину мельницы. В 1704 г. отданы были на откуп все торговые бани и обложены налогом все бани, принадлежавшие частным лицам смотря по званию владельца, например, с боярской бани 3 руб. в год и т.д.

  Налогообложению при Петре подвергались и религиозные  верования. Раскольники должны были платить двойной оклад податей. Наложены были сборы на совершение обрядов по случаю браков, рождения, смерти. Брачный налог был положен на мордву, черемис, татар и других инородцев. Вообще на присоединенные районы с населением нерусской национальности налагался большой ясачный сбор, взимаемый и деньгами и различными продуктами.

  1705 год был особенно труден для  Петра I в финансовом положении:  происходило переустройство армии,  формировались драгунские и новые  пехотные полки, шла полным  ходом перестройка балтийского  флота. Поэтому введение новых  монет и налогов не могли  полностью решить финансовых  проблем. Тогда Пётр прибегнул  к монополизации – взятие в  исключительное право государства  продажи некоторых товаров сбыта  как внутри страны, так и за  границу. Указом 1 января 1705 года  была монополизирована продажа  соли и стали продавать её  вдвое дороже той цены, по которой  доставляли её в казну подрядчики. Цену на соль установили в  среднем 10 ½ копеек за пуд  соли. Вместе с солью была монополизирована  продажа алкоголя, дёгтя, мела, рыбьего  жира, ворванного и квашеного  сала, щетины. Была значительно расширена  торговля казёнными товарами.

  Пётр I также распорядился перевозить за границу часть казённых товаров  и там продавать, чтобы на вырученные за границей деньги покупать иностранные  товары. В главе всей этой казённой торговли стал с 1705 года Дмитрий Соловьёв. В главнейших торговых городах Европы были учреждены должности особых торговых агентов, продававшие русские  казённые товары и исполнявших требования русского правительства по закупке  иностранных товаров. 

2.   Финансовое хозяйство, перечеканка монет. Финансовое ведомство

  Для лучшего удовлетворения военных  нужд Пётр I передал финансовое хозяйство  учреждённым им в 1708 году губернаторам. Эта мера значительно подорвала  значение Ратуши как центрального финансового  ведомства. В 1710 и 1711 годах Пётр созвал съезды губернаторов, воевод и бурмистров по городам. На этих съездах были выяснены и разработаны основы нового финансового устройства страны по губерниям. В результате нового устройства перестали существовать Ратуша и последние приказы, которые ведали отдельными местностями страны. Основной чертой новой финансовой организации было распределение содержания полков по губерниям. При этом губерния должна была поставлять не только деньги, но и рекрутов. При каждом полку находился комиссар от губернии, содержавший этот полк.

  Так как денег в казне и при  новом устройстве хозяйства не хватало, то нехватку старались покрыть старыми  средствами – перечеканкой монеты. С 1711 года была прекращена чеканка мелкой серебряной монеты, заменив её медью. Казённые же платежи взимались серебром. В результате к последним годам  жизни Петра I медная монета полностью  вытеснила из обращения мелкое серебро, из-за чего создавались большие неудобства при расчётах.

  Со  времени учреждения коллегий во главе  финансового ведомства должны были стать Камер-коллегия и Штатс-коллегия. По регламенту Штатс-конторы на неё  возлагался надзор за всеми государственными расходами. В этой коллегии должны были составляться штаты государственных  расходов по:

1. по дворам;
2. по кабинетной сумме (по государевым нуждам);
3. по штатам коллегий;
4. по штатам всех высших и низших судов;
5. по гвардии и пехоте;
6. по кавалерии;
7. по артиллерии;
8. по фортификации;
9. по генералитету;
10. по адмиралтейству;
11. по губернскому и провинциальному управлению;
12. по церквям, просвещению, благотворительности;
13. по общественным постройкам;
14. по медицине;
15. по дипломатии.

  Составив  по этим пунктам смету, Штатс-контора  вычисляла, сколько придётся расхода  по всем отделам на каждую провинцию, и сравнивала эти расходы с  доходами провинции. Недостаток сбора  в одной провинции Штатс-контора  покрывала излишком в другой. Все  излишки против сметы из провинций  должны были присылаться в Санкт-Петербург, в главную Казённую палату. Сам  доход собирался особыми чиновниками  – камерирами, находившиеся в ведении  Камер-коллегии так же, как и казначеи – рентмейстеры, которым камериры сдавали на хранение собранные деньги в подведомственные им рентереи –  казначейства.

  Обязанность Камер-коллегии состояла в том, чтобы  надзирать и управлять окладными  и неокладными деньгами. Камер-коллегия собирала сведения относительно общего состояния государственного хозяйства, пересматривала оклады податей. Камер-коллегия делилась на три конторы. Затем в  ведении Камер-коллегии состояла гражданская  счётная контора, занимавшаяся всеми  делами относительно гражданских штатов. Пошлинная и акцизная конторы  также подчинялись Камер-коллегии. Ей были также подведомственны инспектор  камер-архива, директор и инспектор  над межевщиками, комиссар подрядных  дел и провиантмейстер. Камер-коллегия находилась в постоянном и тесном контакте со Штатс-контор-коллегией, откуда она получала штаты расходов, извещения  о промедлении в поступлении  сборов, о затруднениях в покрытии тех или иных расходов.

  К числу финансовых коллегий принадлежала вскоре упразднённая Ревизион-коллегия и часть Мануфактур- и Коммерц-коллегии, которые сносились с Камер-коллегией  относительно обложения пошлиной товаров, устройства таможни и т.п.

  Во  главе низшего финансового управления находился земский комиссар, обязанный  взыскивать все подати.

3.   Введение подушной подати

  С 1716 года Пётр снова серьёзно занялся вопросами финансовой политики и экономики. В 1716-1717 годах на политику царя оказывали значительное влияние идеи меркантилизма. Это выразилось, прежде всего, в создании новых мануфактур и разработке естественных богатств страны – полезных ископаемых.

  Наряду  с этими проблемами снова был  поднят вопрос о более тщательном подсчёте количества налогоплательщиков. Очень волновал вопрос резкого снижения населения страны, которую показала перепись 1710 года. Однако в дальнейшем выяснилось, что основной причиной «демографического кризиса» в стране стало простое стремление налогоплательщиков избежать налогового гнёта. Если крестьяне спасались от налогов побегами, то помещики повсеместно искусственно уменьшали количество плательщиков. Поиски новых источников пополнения государственного бюджета привели к коренной реформе всей налоговой системы – введению единой подушной подати, при которой учитывалось всё мужское население. Мысль о такой реформе была не новой. Ёще царевна Софья желала осуществить реформу податного обложения, заменив подворную подать подушной. При Петре I эту идею отстаивал обер-фискал Алексей Нестеров. Он считал, что налогообложение, основанное на подворной подати само по себе несправедливо: в одних дворах могло жить по 20-30 человек, а в других - 5-10. Для последних налоговый гнёт значителен, так как у них меньше рабочих рук. Поэтому Алексей Нестеров предложил собирать подати, сборы и повинности не со дворов, а с рабочих душ. В дальнейших предложениях предлагалось ввести особую полицию и паспортную систему в деревне, что значительно уменьшило бы побег крестьян.

  Все проекты советовали, во-первых, подсчитать всё мужское население страны без различия возраста, во-вторых, подсчитать требуемую казне сумму, кроме  кабацких и таможенных сборов, в-третьих, определить количество сборов с каждого  человека путём деления суммы  доходов на количество душ.

  Большое влияние на введение подушной подати в России оказала налоговая системы  европейских стран, прежде всего Франции. 26 ноября 1718 года указом Петра I была начата перепись населения. В январе 1720 года Пётр распорядился производить перепись не только крестьянского населения, но и дворовых людей, холопов и церковников.

  С января 1722 года было начато распределение полков в губерниях и также ревизия – пересмотр переписи. Для производства ревизии по губерниям были разосланы генералы с прикомандированными к каждому офицерами, которые и должны были произвести пересмотр переписи на месте. Эта работа был закончена только в 1727 году, но уже в 1724 году было выяснено общее число податного населения: его оказалось 5 570 458 против 2 874 685 человек по переписи 1710 года. В 1724 году было назначено брать по 80 копеек с души, но в 1725 году эта цифра была снижена до 74 копеек, а после смерти Петра – до 70 копеек. Эти суммы были определены из потребностей ежегодного содержания армии (4 миллиона рублей) и флота (2,2 миллиона рублей). Сверх того, государственные крестьяне, которые не платили оброка владельцам, были обложены дополнительным сбором в 40 копеек. Посадское население должно было платить государству 1 рубль 20 копеек. Поэтому подушная подать способствовала увеличению доходов государства по сравнению с доходом от прежнего сбора.

  Осуществление податной реформы имело не только финансовое, но также и серьёзные  социальные последствия, распространив  податную повинность на ранее свободные  от податей категории населения («гулящие люди», вольные холопы) и  одновременно образовав новый социальный слой внутри крестьянства (государственные  крестьяне). Тяжесть подушной подати была и в том, что она никогда  не была податью, взимаемой, так сказать, с живой души. Душа была счётной  – между ревизиями умершие  не исключались из податных списков, новорождённые не включались.