Государственное регулирование инновационной деятельности

     Основным органом, координирующим  деятельность министерств и ведомств  в научно-технической и инновационной  областях, является Правительственная  комиссия по научно-технической  политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства.

     Основными функциями комиссии  являются обеспечение согласованной  работы федеральных органов исполнительной  власти и исполнительных органов  субъектов РФ, Российской академии  наук, отраслевых академий наук  по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

     Министерство образования и науки  РФ является центральным органом  исполнительной власти, обеспечивающим  формирование и практическую  реализацию государственной и  научно-технической политики в области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:

    -организация научно-технического  прогнозирования;

    -выбор и оценка приоритетных направлений развития образования, науки и техники;

    -разработка и применение организационно-экономических  механизмов реализации выбранных  приоритетов;

    -создание государственных научно-технических  программ и проектов;

    -методическое руководство подготовкой кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ;

    -финансирование гражданских НИОКР  общегосударственного значения;

    -создание и развитие благоприятной  среды для научной и инновационной  деятельности;

    -формирование соответствующих систем экономического стимулирования и организационных структур;

    -организация условий для опережающего  развития фундаментальных научных  исследований;

    -обеспечение формирования государственной  политики в области международных  связей в сфере образования,  науки и техники и др.

     Министерство экономического развития  и торговли РФ в рамках определения  форм и методов государственного  воздействия на экономику:

    -непосредственно разрабатывает  государственную инновационную  политику;

    -устанавливает приоритеты в развитии  народного хозяйства страны и се регионов;

    -определяет основные направления  инвестиционной политики, в том  числе меры по стимулированию  инновационной активности;

    -организует разработку федеральных  целевых программ но развитию  приоритетных отраслей и сфер  экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.

     Минфин РФ осуществляет бюджетное  обеспечение инновационной политики  и аудит использования финансовых  ресурсов.

     Структура механизма государственного  регулирования инновационных процессов  показана на рис. 1.

   

   Рисунок 1 Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов  в Российской Федерации

   Задачи  каждого элемента, вошедшего в  структуру механизма государственного регулирования, вкратце были рассмотрены  выше. 

    2.2 Задачи и цели государственной инновационной политики

   В нашей стране все больше уделяется  внимания созданию комплексных концепций  научно-технического развития:

   -ориентирование  и поддержка научных исследований;

   -регулирование  направлений научно-технического  развития;

   -защита  отечественной промышленности, повышение  ее конкурентоспособности;

   -совершенствование  системы стимулирования научно-технического  развития;

   -лицензионно-патентное  право (патентование, доступность патентной информации);

   -поддержка  регулирования (правовая, финансовая, техническая и т.п.);

   -разработка  критериев оценки результатов  инновационной деятельности и  ее оценка;

   -совершенствование  методов управления научно-техническим  развитием;

   -выбор  приоритетных направлений развития науки и техники в РФ;

   -формирование  и реализация федеральных научных  и научно-технических программ  и проектов, а также определение  федеральных органов исполнительной  власти, ответственных за их исполнение;

   -финансирование  научной и научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;

   -содействие  развитию научной, научно-технической  и инновационной деятельности  субъектов РФ;

   -совершенствование  управления государственными научными  организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

   -реализация  обязательств по научным и  научно-техническим программам и  проектам, предусмотренным международными  договорами РФ;

   -охрана  прав интеллектуальной собственности;

   -формирование  единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

   -установление  государственной системы аттестации  научных и научно-технических  работников.

   Основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации являются:

   -создание  экономических, правовых и организационных  условий для инновационной деятельности;

   -повышение  эффективности производства и  конкурентоспособности продукции  отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;

   -содействие  активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных  отношений и предпринимательства  в инновационной сфере;

   -расширение  государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;

   -содействие  расширению взаимодействия субъектов  Российской Федерации при осуществлении  инновационной деятельности;

   -осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала Российской Федерации.

   Основными приоритетными направлениями инновационной  политики, осуществляемой государством на современном этапе развития нашей страны, являются:

     работы по созданию, освоению  и распространению техники и  технологий, которые ведут к кардинальным  изменениям в технологическом  базисе страны. Эти работы носят,  как правило, межотраслевой характер  и не могут быть решены при  существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планировании производства;

   работы  по крупным отраслевым научно-техническим  проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным  предприятиям;

   научно-техническое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);

   направления НТП, связанные с международным  разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

   Результатами  реализации новой инновационной  политики должны являться:

   -качественно  новый уровень ресурсосбережения,  рост производительности труда,  фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости  продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;

   -качественно  новый уровень жизни населения в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения;преодоление технического отставания страны;

   -достижение  высокого уровня социальной направленности  НТП за счет широкого распространения  новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства.

   Необходимо  разработать систему социальных нормативов, регламентирующих требования к новым технологиям и технике, проектируемым машинам с точки  зрения условий, содержания и творческого характера труда. Для реализации социальных гарантий необходимо создать механизм переподготовки кадров. Требуется создать более универсальную, гибкую и непрерывную систему образования и повышения квалификации работников. 

   2.3 Стратегия инновационного развития Российской Федерации

   Стратегия инновационного развития Российской Федерации  на период до 2020 года «Инновационная Россия – 2020» (далее – Стратегия) разработана  на основе положений Концепции долгосрочного  развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – КДР) в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации по итогам заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, состоявшегося 3 марта 2010 года.

   Стратегия инновационного развития призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы в сфере инновационного развития  за счет выстраивания четкой системы целей, приоритетов и инструментов государственной инновационной политики. Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, включая органы государственной власти всех уровней, науку и предпринимательский сектор, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки, поддержки коммерциализации разработок.

   Стратегия опирается на результаты всесторонней оценки инновационного потенциала, Долгосрочного  научно-технологического прогноза и  должна стать ориентиром  для  разработки концепций и программ социально-экономического развития России, отдельных секторов и регионов. 

   Цель  Стратегии - перевод к 2020 году экономики  России на инновационный путь развития, характеризующийся следующими основными  показателями:

• доля предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, возрастет до 40 - 50% в 2020 году (в 2009 году - 9,4%);
• доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (в том числе атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и т.д.) достигнет не менее 5 - 10% в 5 - 7 и более секторах к 2020 году;
• удельный вес экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров увеличится до 2% в 2020 году (в 2008 году - 0,35%);
• валовая добавленная стоимость инновационного сектора в валовом внутреннем продукте составит 17 - 18% в 2020 году (в 2009 году - 12,7%);
• удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции увеличится до 25 - 35% в 2020 году (в 2010 году - 4,9%);
• внутренние затраты на исследования и разработки повысятся до 2,5 - 3% валового внутреннего продукта в 2020 году (в 2009 году - 1,24%), из них больше половины - за счет частного сектора.
• доля российских исследователей в общемировом числе публикаций в научных журналах повысится до 3% в 2020 году (в 2010 году - 2,13%);
• число цитирований в расчете на одну публикацию российских исследователей в научных журналах, индексируемых в WEB of Science, повысится до 2,1 ссылок в 2020 году (в 2006 году - 1,51 ссылки на статью);
• не менее 4 российских вузов войдут в число 200 ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу QS World University Rankings (в 2010 году - 1);