Государственное регулирование инновационной деятельности

     Восьмой аспект - зависимость глобальной  конкурентоспособности национальной  экономики от уровня развития  инновационных процессов.

     Девятый аспект - взаимосвязь уровней  научного потенциала и национальной безопасности.

     Наконец еще одним аспектом  в данном перечне является  возможность использования научно-технических  достижений в антиобщественных  целях.

     «Необходимость государственного  регулирования инновационных процессов  объясняется не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием.»

     С одной стороны, в настоящее  время инновации становятся основным  средством увеличения прибыли  хозяйствующих субъектов за счет  лучшего удовлетворения рыночного  спроса, снижения производственных  издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях классических рыночных механизмов получение научно-технических результатов было бы существенно затруднено, многие нововведения не могли бы быть внедрены в хозяйственную практику.

     «Методы воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и выбранной в связи с этим концепцией государственного регулирования.» 

    1.4 Прямые методы  государственного  регулирования инновационных процессов

     Прямые методы государственного  регулирования инновационного процесса  осуществляются преимущественно  в двух формах: административно-ведомственной  и программно-целевой. Административно-ведомственная  форма проявляется в виде прямого финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям.

     «Программно-целевая форма государственного  регулирования инноваций предполагает  контрактное финансирование последних  посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений.»

     Контрактное финансирование представляет  собой один из элементов распространенной  в настоящее время системы  контрактных отношений - договоров  между заказчиками и подрядчиками.

     В системе прямых методов воздействия государства на инновационный процесс важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий в области нововведений и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании исследований.

     В этом направлении государственной  инновационной политики проявляется ее ориентация на научную новизну промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов промышленных предприятий, решающих производственные и коммерческие задачи. 

    1.5 Косвенные методы  государственного  регулирования инновационных процессов

     В государственном регулировании  инновационных процессов важную  роль играют и косвенные методы.

     «Косвенные методы, используемые  в реализации государственной  инновационной политики, наделены, с одной стороны, на стимулирование  инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности.»

     Состав, структура и содержание  косвенных методов государственного  регулирования инновационных процессов  достаточно разнообразны.

     К косвенным методам следует  отнести налоговые льготы и  скидки, кредитные льготы. Налоговые  льготы и скидки находят проявление:

    -в освобождении от налогообложения  той части прибыли предприятий  и организаций, которая направляется  на проведение перспективных инновационных разработок, создание научно-технического задела;

    -исключении валютных средств  научных организаций и вузов  из числа налогооблагаемых доходов,  полученных от реализации научно-технической  (инновационной) продукции и направленных  на приобретение специального оборудования и уникальных приборов;

    -снижении ставок налога на  добавленную стоимость, имущество  и землю для научно-технических  организаций;

    -уменьшении в течение определенного  периода налогооблагаемой прибыли,  получаемой предприятиями (фирмами) от использования изобретений и других новшеств.

     Эффективными при определенных  условиях могут быть такие  косвенные меры государственного  регулирования инноваций, как  кредитные льготы, т. е. предоставление  кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам и фирмам - потенциальным потребителям результатов инновационных разработок, нововведений. 

    1.6 Финансирование  инновационной деятельности

     «Развитие инновационной деятельности, как на уровне отдельного предприятия, так и на уровне интегрированных структур и государства в целом, предполагает создание стройной и хорошо обоснованной системы финансирования.» Исходными принципами, на основе и с учетом которых должна строиться система финансирования инноваций, должны выступать:

• четкая целевая ориентация системы - её увязка с задачей быстрого и эффективного внедрения современных научно-технических достижений;
• логичность, обоснованность и юридическая защищенность используемых приемов и механизмов;
• множественность источников финансирования; широта и комплексность системы, т. е. возможность охвата максимально широкого круга технических и технологических новинок и направлений их практического использования;
• адаптивность и гибкость, предполагающие постоянную настройку как всей системы финансирования, так и ее отдельных элементов на динамично изменяющиеся условия внешней среды с целью поддержания максимальной эффективности.

     «В условиях регулируемых рыночных  отношений система финансирования  инновационной деятельности имеет  свою специфику и выступает как составной элемент финансовой политики государства.» Эта система призвана обеспечивать решение следующих важнейших задач:

    -создание необходимых предпосылок  для быстрого и эффективного  внедрения технических новинок  во всех звеньях хозяйственного комплекса страны, обеспечение ее структурно-технологической перестройки;

    -сохранение и развитие стратегического  научно-технического потенциала  в приоритетных направлениях  развития;

    -создание необходимых материальных  условий для сохранения кадрового потенциала науки и техники, предотвращения его утечки за рубеж.

     В настоящее время в качестве  основных источников средств,  используемых для финансирования  инновационной деятельности, выступают:

    -бюджетные ассигнования, выделяемые  на федеральном и региональном уровнях;

    -средства специальных внебюджетных  фондов финансирования НИОКР,  которые образуют ИП, выделяемые  предприятиями, региональными органами  управления;

    -собственные средства предприятий;

    -финансовые ресурсы различных  типов коммерческих структур (инвестиционных компаний, коммерческих банков, страховых обществ, финансово-промышленных групп и т. п.);

    -кредитные ресурсы специально  уполномоченных правительством  инвестиционных банков;

    -конверсионные кредиты для научно-технических  и производственных предприятий оборонного комплекса;

    -иностранные инвестиции промышленных  и коммерческих фирм и компаний;

    -средства национальных и зарубежных  научных фондов;

    -частные накопления физических  лиц.

     Суть стратегии активного вмешательства  заключается в признании государством научной, научно-технической и инновационной деятельности как главной, определяющей экономический рост национального хозяйства. Государство берет на себя активную роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов, осуществление которых вносит весомый вклад в развитие национальной экономики

    

 

    Глава 2 Анализ государственного регулирования инновационной  деятельности в РФ

   2.1 Органы государственного  регулирования инновационного  процесса в РФ

   В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным процессом: 1) высший государственный, федеральный; 2) средний государственный, отраслевой; 3) государственный региональный; 4) нижний государственный, институциональный.

     По своему содержанию управление  инновационным процессом, независимо от уровня управления, включает: а) организационную структуру управления - конкретные органы управления, распределение власти и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей; б) систему сбора, обработки и анализа необходимой информации; в) механизм принятия решений и контроль за их выполнением; г) систему подбора и расстановки кадров.

     «Организационный механизм государственного  регулирования инновационной деятельности  должен обеспечить учет мнений  всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций.»

     Субъектами инновационной политики  выступают центральные и местные  органы власти, предприятия и  организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

     Общие вопросы инновационной  политики находят отражение в  указах Президента РФ. В подготовке  этих документов принимает участие Отдел науки и образования Администрации Президента. При Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике - консультативный орган. Основными задачами совета являются:

    -информирование Президента о  процессах, происходящих в научно-технической  сфере в стране и за рубежом;

    -разработка предложений о стратегии  научно-технической политики и  формировании приоритетных направлений  в ее реализации;

    -анализ и экспертиза поступающих  на заключение Президента проектов  законодательных актов по научно-техническим вопросам;

    -подготовка предложений о заключении  межгосударственных соглашений  по научно-техническим вопросам;

    -участие в подготовке официальных  документов и материалов по  научно техническим вопросам  для Президента РФ.

     Органы законодательной власти РФ - Государственная дума и Совет Федерации - имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты - Комитет Госдумы по образованию и науке и Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре.