Фонд социального страхования и его роль в развитии социальной сферы

      ФСС совместно с Федеральной налоговой службой осуществляют контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов. Кроме того, с участием профсоюзов ФСС контролирует расходование средств, выделенных и предоставленных в распоряжение предприятий и организаций.⁶

 

Глава 2. Особенности доходов и расходов Фонда социального страхования

2.1. Структура доходов  и расходов ФСС  РФ 

      Бюджет  Фонда социального страхования  регулируется Федеральным законом от 08.12.2010 N 334-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

      В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями) Законопроект содержит основные характеристики бюджета Фонда социального страхования: общий объем доходов; общий объем расходов; дефицит (профицит бюджета).

      В бюджет Фонда социального страхования  подлежат зачислению следующие доходы:

1. налоговые доходы:

      единый социальный налог – по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации;

      доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

      налога, взимаемого в связи с применением  упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов;

      налога, взимаемого в виде стоимости патента  в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов;

      минимального  налога, взимаемого в связи с применением  упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 20 процентов;

      единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 5 процентов;

      страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Федеральный  фонд социального страхования, Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования, территориальный фонд обязательного медицинского страхования, - по нормативу 2,9%;

      единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6,4 процента;

2. неналоговые доходы:

      страховые взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

      недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;

      доходы  от размещения временно свободных средств  Фонда социального страхования  Российской Федерации;

      штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

      безвозмездные поступления:

      межбюджетные  трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования  Российской Федерации;

      прочие  поступления;

      Расходы бюджета Фонда социального страхования  осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами субъектов РФ.⁷ 
 
 

      Таблица 1

      Основные  характеристики бюджета Фонда социального  страхования Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов:⁸

 

       Проект  бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации сформирован по доходам (таблица 1): в 2011 год в сумме 458 819 504,7 тыс. рублей, или 135,7% к уровню 2010 года; в 2012 году – 500 984 772,1 тыс. рублей, или 109,2% к уровню 2011 года; в 2013 году – 552 573 636,4 тыс. рублей или 110,3% к уровню 2012 года.

      Важнейшими  составными частями структуры доходной части Фонда являются: доходы по обязательному социальному страхованию – в 2011 году – 311 087 306,8 тыс. рублей, или 132,2% к уровню 2010 года, в 2012 году – 342 058 284,2 тыс. рублей, или 109,9% к уровню 2011 года, в 2013 году – 378 578 632,3 тыс. рублей, или 110,7% к уровню 2012 года;

      доходы  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  – в 2011 году – 65 219 457,2 тыс. рублей или 127,8% к уровню 2010 года, в 2012 году – 71 675 837,6 тыс. рублей, или 109,9% к уровню 2011 года, в 2013 году – 79 021 121,6 тыс. рублей или 110,2% к уровню 2012 года;

      межбюджетные  трансферты из федерального бюджета – в 2011 году – 64 512 740,7 тыс. рублей или 346,5% к уровню 2010 года, в 2012 году –

68 250 650,3 тыс. рублей или 105,8% к уровню 2011 года, в 2013 году –

71 973 882,5 тыс. рублей или 105,5% к уровню 2013 года.

       Представленный  проект бюджета Фонда сформирован с профицитом в 2011 и в плановом периоде 2012 и 2013 годах.

       Расходы Фонда предусмотрены (таблица 1) – в 2011 году в сумме 456 874 617,7 тыс. рублей или 127,8% к уровню 2010 года, в 2012 году – 496 832 419,1 тыс. рублей, или 108,7% к уровню 2011 года, в 2013 году в сумме – 545 056 169,4 тыс. рублей или 109,7% к уровню 2012 года, включая расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2011 году в сумме 494 179,5 тыс. рублей, или 92,2% к уровню 2010года, в 2012 году –

5622 084,8 тыс. рублей, или 125,8% к уровню 2011 года, в 2013 году – 664 386,6. рублей, или 106,8% к уровню 2012 года.

      В проекте бюджета Фонда социального страхования предусмотрено увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) за полный календарный месяц, не более, в 2011 году – 18 720 рублей, в 2012 году – 20 030 рублей, в 2013 году – 21 390 рублей.

      Будет увеличен максимальный размер пособия  по беременности и родам: максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать в 2011 году – 25 390 рублей, в 2012 году – 27 170 рублей, в 2013 году – 29 020 рублей

      Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляет в 2011 году

58 500 рублей, в 2012 году – 60 100 рублей и в 2013 году – 64 200 рублей;

      Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", не может превышать в 2011 году 52 740,0 рублей, в 2012 году – 55 900,0 рублей и в 2013 году – 58 970,0 рублей.

      В районах и местностях, в которых  в установленном порядке применяются  районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов.

      Размер  единовременного пособия при  рождении ребенка предусмотрен из расчета 8 000 рублей, при этом индексация не предусмотрена. Для застрахованных работников размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 40% их среднего заработка. При этом минимальный размер пособия устанавливается не ниже размера, установленного для неработающих (1 500 рублей на первого ребенка, 3 000 рублей на второго и последующих детей), максимальный размер не должен превышать 6 000 рублей.⁹

      Проект  бюджета Фонда определяет прогнозируемый профицит бюджета, что свидетельствует о финансовой устойчивости Фонда. 

      2.2 Анализ бюджетных  показателей Фонда  социального страхования  Российской Федерации 

     В таблицах 2 (См. Приложение 1) и 3 (См. Приложение 2) представлен вертикальный и горизонтальный анализ бюджетных показателей Фонда социального страхования.¹⁰

     Структура расходов на 2011год и на 2012-2013 годы сформирована в соответствии с бюджетной классификацией бюджетов Российской Федерации. Определяющим в бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2011-2013 годы является нормативный документ, в соответствии с которым осуществляется передача бюджетных назначений на ту или иную выплату конечному получателю средств бюджета ФСС. Конечный получатель отражается в бюджетной классификации по виду расходов. Существенным преимуществом такого принципа построения бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации является детализация отдельных выплат в соответствии с нормативными документами, на основании которых они выплачиваются.

     Структура расходов ФСС сформирована из трех разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (таблица 2): «Общегосударственные вопросы», «Образование»,  «Социальная политика».

     По  разделу «Образование» предусмотрены  расходы ФСС на переподготовку и повышение квалификации кадров и оздоровление детей.

 

      В соответствии с Федеральным законом  от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах  обязательного социального страхования» предусматриваются расходы ФСС  на оздоровление детей застрахованных граждан в 2011 году в сумме 16 297 374,2 тыс. рублей, или 126 % в сопоставимых условиях к уровню 2010 года, в 2012 году – 21 751 635,8 тыс. рублей, или 112,7 % в сопоставимых условиях к уровню 2011 года и в 2013 году – 22 737 391,2 тыс. рублей, или 104,5 % в сопоставимых условиях к уровню 2012 года. В 2011-2013 годах предполагается ежегодное оздоровление детей в оздоровительных лагерях различного. С учетом роста индекса потребительских цен предусматривается увеличение средней стоимости одного дня пребывания ребенка в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, расположенных на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21 - 24 дня из расчета до 600 рублей в 2011году, в 2012 году - до 642 рублей и в 2013году - до 685 рублей.

       Основным  видом расходов ФСС в 2011-2013 годах остаются расходы на выплату пособий по социальному страхованию.

      В соответствии с Федеральным законом  от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении  пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» Законопроектом предусмотрены выплаты пособий по временной нетрудоспособности в 2011 году в размере 199 338 566,2 тыс. рублей (127,9 % к уровню предыдущего года), в 2012 году – 227 169 750,9 тыс. рублей (113,9 %) и в 2013 году – 252 311 156,1 тыс. рублей (111,1%).

      Расходы ФСС на выплату пособий по беременности и родам предусмотрены Законопроектом в 2011 году в сумме 63 246 690,0 тыс. рублей (166,7 % к уровню предыдущего года), в 2012 году – 70 724 726,8 тыс. рублей (111,8 %), в 2013 году – 78 275 535,0 тыс. рублей (110,7 %).

        В целях реализации демографической  политики в расходах ФСС на 2011-2013 годы предусмотрены средства на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в соответствии с нормами Федерального закона от 5 декабря 2006 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей».