Вопросы борьбы с преступностью в современном международном праве

1.2.1 Расизм

Расизм (расовая дискриминация) - любое различие, исключение, ограничение  или предпочтение, основанное на признании  расы, цвета кожи, родового, национального  или этнического происхождения. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966) Конвенция  о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966)⁴ закрепляет обязательство строго наказывать всякое распространение расистских идей, подстрекательство к расовой дискриминации, а также запретить всякие организации, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекают к ней (ст. 4), обязывает государства принять меры в целях ликвидации расовой дискриминации и обеспечения равноправия в области основных политических, гражданских, социально-экономических и культурных прав человека (ст. 5)

1.2.2 Апартеид

Апартеид (разделение, обособление) - это политика расовой сегрегации, дискриминации и угнетения, проводимая в отношении этнических групп  населения. Генеральная Ассамблея  ООН приняла Конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании  за него (1973) Международная конвенция  о пресечении преступления апартеида  и наказания за него (Принята в  г. Нью-Йорке 30.11.1973 Резолюцией 3068/XXVIII на 2185-ом пленарном заседании 28-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), ст. 1 которой подчеркивает, что апартеид является преступлением против человечества. В ст. 2 перечисляются деяния, составляющие преступления апартеида: лишение членов расовой группы права на жизнь и свободу личности путем убийства, причинения серьезных телесных повреждений или умственного расстройства, произвольного ареста и незаконного содержания в тюрьмах; умышленное создание таких условий, которые рассчитаны на физическое уничтожение расовой группы; принятие мер законодательного характера с целью воспрепятствовать участию расовой группы в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны. Ст. 4 Конвенции обязывает государства: принять меры законодательного характера, необходимые для пресечения преступления апартеида; принять законодательные, судебные и административные меры для преследования, привлечения к суду и наказания лиц, виновных в совершении преступления апартеида.

За нарушение положений  Конвенции государства несут  ответственность, которая может  выражаться в политических, экономических  и иных санкциях, принимаемых по решению Совета Безопасности; Конвенция  устанавливает уголовную ответственность  лиц, членов организаций и учреждений, представителей государств, которые  совершают преступления апартеида, участвуют в их совершении, поощряют к совершению таких преступлений. Согласно ст. 5 Конвенции, лица, обвиняемые в совершении преступления апартеида, могут предаваться компетентному  суду любого государства или Международному суду. В борьбе против апартеида  ООН создала Специальный комитет. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно принимала решения о введении санкций против режимов апартеида (в ЮАР), и они принесли свои плоды. В настоящее время ни одно из государств мира официально не исповедует государственную  идеологию апартеида.

1.2.3 Геноцид

Геноцид (от гр. genos - род, племя; лат. caedere - убивать) - действия, совершенные  с намерением уничтожить полностью  или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую. В Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948) Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Заключена 09.12.1948)⁵ указывается, что геноцид осуществляется в формах:

а) физического истребления  групп населения по расовым, национальным, этническим или религиозным признакам;

б) социально-экономического воздействия на общество для вымирания  всего населения или отдельных  его групп;

в) биологического воздействия  для прекращения деторождения в  среде таких групп;

г) уничтожения языковых культурных и духовных основ жизни  народов и этнических групп.

Геноцид является умышленным международным преступлением, совершаемым  группой лиц, которые осуществляют государственную власть или определяют ее действие. Такое преступление не может быть совершено по неосторожности. Вина при геноциде включает умысел. Объектом преступления является отдельная  национальная, этническая, расовая  или религиозная группа населения. Субъектом геноцида могут быть только физические лица. Геноцид может совершаться  как в военное, так и в мирное время. Виновные в совершении этого  преступления подлежат наказанию независимо от того, являются ли они государственными деятелями, должностными или частными лицами. Они должны быть судимы судом  того государства, на территории которого совершен геноцид, или таким международным  судом, который может быть создан участниками Конвенции. Государства  взяли на себя обязательство выдавать лиц, обвиняемых в совершении преступления геноцида, и не считать это преступление политическим. На лиц, виновных в геноциде, не распространяется право убежища.

Рассмотрим международные  преступления на примере геноцида, поскольку это деяние распространено и в условиях вооруженных конфликтов, и в мирное время; к тому же соответствующий  состав преступления включен в новый  УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.07.2009).

В Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании  за него под геноцидом понимаются (ст. II) следующие действия, совершаемые  с намерением уничтожить, полностью  или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную  группу как таковую:

а) убийство членов такой  группы;

б) причинение серьезных  телесных повреждений или умственного  расстройства членам такой группы;

в) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных  условий, которые рассчитаны на полное или частичное уничтожение ее;

г) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;

д) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

Лица, совершающие геноцид, подлежат наказанию, независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами.

Охарактеризуем теперь несколько  разновидностей преступлений международного характера.

Посягательства на лиц, пользующихся международной защитой. Согласно ст. I Конвенция о предотвращении и  наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой  Конвенция о предотвращении и  наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических  агентов (Принята в г. Нью-Йорке 14.12.1973 Резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи  ООН), в том числе дипломатических  агентов, к данной категории отнесены: глава государства, включая каждого  члена коллегиального органа, выполняющего функции главы государства в  соответствии с конституцией; глава  правительства во время его нахождения в иностранном государстве; министр  иностранных дел в аналогичной  ситуации; сопровождающие названных  должностных лиц члены их семьи; представитель государства или  иное должностное лицо, имеющее право  на специальную защиту; должностное  лицо или иной агент межправительственной международной организации, имеющие  право на специальную защиту; проживающие  с такими лицами члены семьи.

Конвенция квалифицирует  как преднамеренное преступление совершение одного из следующих действий:

а) убийство, похищение или  другое нападение против личности или  свободы лица, пользующегося международной  защитой;

б) насильственное нападение  на официальное помещение, жилое  помещение или транспортные средства такого лица, угрожающее его личности и свободе;

в) угроза любого такого нападения;

г) попытка любого такого нападения;

д) соучастие в таком  нападении.

В отличие от нормы российского  уголовного законодательства здесь  предусмотрен более широкий перечень деяний и не принимается во внимание мотив действий. Конвенция резюмирует «серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений», порождаемую любым подобным деянием.

К этому акту как бы примыкает  принятая в конце 1994 г. Конвенция  о безопасности персонала Организации  Объединенных Наций и связанного с ней персонала Конвенция  о безопасности персонала Организации  Объединенных Наций и связанного с ней персонала (Принята в  г. Нью-Йорке 09.12.1994 Резолюцией 49/59 на 84-ом пленарном заседании 49-ой сессии Генеральной  Ассамблеи ООН)⁶ (имеются в виду и участники миротворческих операций ООН, исключая ситуации привлечения лиц в качестве комбатантов в случаях осуществления принудительных действий по гл. VII Устава ООН (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) [7], и сотрудники неправительственных организаций при оказании гуманитарной помощи). Посягательства на представителей такого персонала должны быть признаны преступлениями по национальному уголовному законодательству.

II. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

2.1.   Понятие  международной  борьбы  с  преступностью, ее особенности и формы

Под международной борьбой  с преступностью подразумевается  сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами.

Развитие сотрудничества государств в этой области прошло длительный путь. Вначале использовались самые простые формы, например достижение договоренности о выдаче лица, совершившего преступление, либо о каких-либо других действиях, связанных с тем или  иным преступлением. Затем возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно  расширялся. Если раньше она касалась отдельных преступников и преступлений, то постепенно она наполняется новым  содержанием, затрагивает практически  все сферы борьбы с преступностью, включая статистику и научные  данные о причинах, тенденциях, прогнозах  преступности и т. п.

На определенном этапе  возникает необходимость обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере также видоизменяется и  играет все более существенную роль в отношениях между государствами. То же самое происходит и с оказанием  правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, допрос свидетелей, сбор вещественных доказательств и другие следственные действия.

В последнее время заметное место в отношениях между государствами  занимает вопрос об оказании профессионально-технической  помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих  правоохранительных органов новейшими  техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью. Например, для обнаружения взрывчатых веществ  в багаже авиапассажиров требуется  весьма сложная и дорогостоящая  аппаратура, обзавестись которой  в состоянии далеко не все государства.

Особое значение имеют  совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно  бороться с отдельными видами преступлений и прежде всего с организованной преступностью. Хотя борьба с преступностью  международного характера остается задачей первостепенной важности, все  больше внимания уделяется проблеме предупреждения преступности, обращения  с правонарушителями, функционирования пенитенциарной системы и т. п.

Сотрудничество государств развивается на трех уровнях. Прежде всего, это сотрудничество на двустороннем уровне, которое уходит своими корнями в далекое прошлое. В настоящее время оно не только не утратило своего значения, но играет постоянно возрастающую роль. Двусторонние соглашения позволяют более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой конкретной проблеме. Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются.

В договорной практике России насчитывается несколько десятков таких соглашений. В основном это  договоры о правовой помощи по гражданским  и уголовным делам. В части, касающейся уголовной сферы, в этих соглашениях  регулируется порядок взаимодействия судебно-следственных органов двух стран при осуществлении уголовного преследования лиц, находящихся  за пределами того государства, где  ими совершены преступления. Большинство  этих договоров было заключено Советским  Союзом, и они перешли к России как государству — продолжателю СССР. Но ряд соглашений подписан уже  Россией: с Китаем, Азербайджаном, Кыргызстаном, Литвой. Межгосударственные и межправительственные двусторонние договоры, как правило, сопровождаются межведомственными, в  которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств, например МВД, Таможенного  комитета, более детально определяются их задачи, порядок решения вопросов, входящих в их компетенцию.

Помимо двустороннего  сотрудничество государств осуществляется также на региональном уровне, что  обусловлено совпадением интересов  и характером отношений стран  определенного региона. В его  осуществлении существенную роль играют такие региональные организации, как  ОАГ, ЛАГ, ОАЕ и др. В 1971 году 14 государств — членов ОАГ подписали в Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов  терроризма и наказании за их совершение.

Большая работа в этом отношении  проводится в Совете Европы. О высоком  уровне сотрудничества в европейском  регионе свидетельствуют конвенции: о выдаче преступников; о правовой помощи по уголовным делам; о признании  приговоров по уголовным делам; о  передаче судопроизводства по уголовным  делам; о правонарушениях в отношении  культурных ценностей; об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации  доходов от преступной деятельности.

Представляет интерес  Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания  наказания в государстве, гражданами которого они являются.[8] Она была подписана в 1978 году в Берлине в основном странами Центральной и Восточной Европы и является в настоящее время действующей.

Быстро развивается сотрудничество в этой области и в рамках СНГ. Его актуальность особенно очевидна как в связи с ростом преступности в странах СНГ, так и по причине  открытости границ, что лишает государства  возможности успешно бороться с  преступностью в одиночку. В августе 1992 года все государства — члены  СНГ, а также Грузия подписали  Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией. В январе 1993 года в Минске страны Содружества[9] (кроме Азербайджана[10]) подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Многие статьи этой Конвенции посвящены оказанию правовой помощи по уголовным делам. Они регламентируют сотрудничество по таким вопросам, как выдача преступников, осуществление уголовного преследования, рассмотрение дел, подсудных судам двух или нескольких государств, передача предметов, использованных при совершении преступления, обмен информацией об обвинительных приговорах и о судимости и т. п.