Вопросы борьбы с преступностью в современном международном праве

В ходе развития сотрудничества между государствами довольно быстро обнаружилось, что нельзя ограничиться двусторонними и региональными  соглашениями. Стало ясно, что некоторые  виды преступлений затрагивают интересы всего мирового сообщества, что создало  предпосылки для выхода сотрудничества государств в данной области на универсальный  уровень.

Начался процесс заключения многосторонних договоров, и если во времена Лиги Наций в них участвовали  десятки государств, то в период деятельности ООН их количество превысило  сотню.

2.2. Роль ООН и ее органов в координации действий государств по борьбе с транснациональной преступностью

Учитывая масштабы и последствия  преступности на национальном и международном уровнях, все страны в той или иной степени нуждаются в сотрудничестве и помощи для решения их национальных проблем преступности, а также транснациональной преступности.

Организация Объединенных Наций  является единственным учреждением, которое  имеет общий мандат и международную  опору, необходимые для предоставления странам эффективной помощи в области предупреждения национальной и транснациональной преступности и борьбы с ней. Ее деятельность в этой области осуществляется в следующих формах.

1. ООН через каждые  пять лет проводит конгресс  по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В состав национальных делегаций входят в основном руководящие сотрудники, ответственные за разработку политики в системе уголовного правосудия. Эти конгрессы дают уникальную возможность старшим должностным лицам министерств юстиции и внутренних дел принимать официальное участие в разработке политики в рамках структуры ООН.

Члены Подкомитета по предупреждению преступности и борьбы с ней ЭКОСОСа  еще в феврале 1990 года обратились к правительствам с заявлением о необходимости создания эффективной международной программы в области преступности и правосудия. Такая программа должна основываться на непреложном обязательстве международного сообщества государств использовать необходимые людские ресурсы и способности, финансовые ресурсы и современные технические средства для поддержания правопорядка, соблюдения справедливости и обеспечения безопасности. Такое непреложное обязательство легче всего предусмотреть в новой международной конвенции - конвенции ООН о предупреждении преступности и борьбе с ней (См.: Документ ООН Е/АС. 57/1990/6.).

2. Комиссия ООН по предупреждению  преступности и уголовному правосудию была учреждена Экономическим и Социальным Советом по резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 46/152 от 18 декабря 1991 года в результате продолжительного обзора вопросов, связанных с развитием программы ООН в этой области в период 1948-1990 годов. На Комиссию были возложены задачи по разработке, руководству, контролю и обзору хода осуществления программы ООН в области предупреждения преступности и уголовному правосудию. Комиссия разрабатывает среднесрочный план действий, рассчитанный на шесть лет, и краткосрочный план - на два года, увязывая с повесткой дня ее последующих сессий. Поскольку основная цель программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия состоит в оказании государствам практической помощи в борьбе с национальной и транснациональной преступностью, Комиссия, как основной директивный орган ООН, осуществляет свою работу в тесном сотрудничестве с Секретариатом ООН и институтами по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (например, научно-исследовательский институт социальной защиты ООН в Риме, Институт ООН для стран Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Токио и др.).

3. Сектор по предупреждению  преступности и уголовному правосудию  Секретариата ООН является подразделением, на который возложена функция  осуществления и координации  деятельности ООН в данной  области. В нем работают высококвалифицированные  и опытные специалисты. Профессиональный состав сектора позволяет готовить документы ООН на высочайшем уровне. В мандат сектора входит кроме прочего разработка международных норм и стандартов в области уголовного правосудия и предупреждения преступности, содействия их принятию и контролю за осуществлением; разработка моделей совместных международных мер по борьбе против транснациональной преступности и т.д.

4. Институты ООН. В настоящее  время существует шесть институтов  ООН, которые действуют в различных  регионах мира. Деятельность этих  институтов - от содействия правовой  реформе до подготовки судебных  работников и прокуроров - отличается высочайшим качеством и значительной ценностью (Подробнее см.: Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право. М., 1999. - С.253-254.).

По мнению ряда экспертов, эффективное предупреждение и судебное преследование транснациональной  преступности требует расширения концепции юрисдикции значительно дальше ее нынешней сферы применения.

В ноябре 1994 года в Неаполе  состоялась Всемирная конференция  на уровне министров по борьбе с  организованной транснациональной  преступностью, участники которой приняли рекомендацию о разработке международно-правовых документов, в том числе Конвенции по борьбе с организованной транснациональной преступностью. Несколько ранее в июне 1994 года в Курмайере (Италия) по программе ООН была созвана Международная конференция по предупреждению отмывания денег и использования доходов от преступной деятельности и борьбе с ним.

На Неапольской встрече  был принят Глобальный план действий против организованной транснациональной  преступности (См.: Документ ООН А/49/748, приложение, Глава I, раздел А.).

В резолюции, принятой в июне 1995 года по вопросу осуществления  Неапольской политической декларации и Глобального плана действий против организованной транснациональной преступности, которые на долгие годы остаются программными документами ООН (утверждено Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 49/159), Экономический и Социальный Совет предложил Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию следить за ходом осуществления данной программы и обеспечить ее полное осуществление (См.: Документ ООН, Е/CN.15/1995/13 от 3 июля 1995 г.)..

За последние годы Организация  Объединенных Наций принимала меры по вопросам борьбы и другими преступлениями, входящими в группу транснациональных.

В марте 1999 года Организация  Объединенных Наций через Центр  по международному предупреждению преступности в соответствии с решениями девятого Конгресса и четвертой сессии Комиссии по предупреждению преступности развернула три Глобальные программы: по борьбе с транснациональной организованной преступностью, торговлей людьми и коррупцией.

По первой программе Специальный  Комитет довольно успешно ведет  разработку конвенции по борьбе с транснациональной организованной преступностью и трех протоколов к ней, посвященных торговле людьми, контрабандному провозу мигрантов и незаконному обороту огнестрельного оружия (См.: Кофи А. Аннан. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов. Годовой доклад о работе Организации за 1999 год. Нью-Йорк, 1999. - С.97-98.).

В рамках ООН прорабатывается  также программа по предупреждению преступности по борьбе с отмыванием денег под названием «Офшорный  форум ООН». В этих целях предполагается повысить транспарентность международных операций офшорных финансовых центров, а в национальном законодательстве предусмотреть меры ответственности за отмывание денег.

На восьмом и девятом  Конгрессах ООН при обсуждении проблемы борьбы с транснациональной преступностью  участники большие надежды возлагали  на учреждение международного уголовного суда для привлечения к международной уголовной ответственности виновных лиц. Как уже известно, Римский статут международного уголовного суда принят 17 июля 1998 года.

Несмотря на принимаемые  Организацией Объединенных Наций меры по борьбе с транснациональной организованной преступностью, актуальными для  нее остаются те рекомендации, которые  были приняты еще на межрегиональном подготовительном совещании в Вене феврале 1988 года к восьмому Конгрессу ООН. Из 26 рекомендации особо следует выделить рекомендации, относящихся к международному сотрудничеству:

• ратификации и осуществление имеющихся международных документов;
• разработка двусторонних и многосторонних соглашений;
• подготовка к принятию типовых документов и стандартов для использования на национальном, региональном и межрегиональном уровнях;
• разработка универсальной международной конвенции по сотрудничеству в области уголовного правосудия, сведя воедино действующие и новые соглашения в этой области, включая вопросы выдачи, взаимной помощи по уголовным делам, передачи заключенных, перенесения судопроизводства, передачи надзора за условно осужденными и освобожденными, обеспечения выполнения судебных решений относительно конфискации незаконно добытых средств;
• дальнейшее рассмотрение вопросов транснациональной юрисдикции;
• выработка стандартов в отношении международной помощи в связи с банковской тайной;
• разработать эффективные стандарты для воспрепятствования отмыванию денег, осуществлению инвестиций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и другими формами транснациональной преступности;  
• создать глобальную информационную сеть в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в соответствии с призывом Генеральной Ассамблеи ООН посредством предоставления финансовых средств и специалистов.
• для осуществления программы предупреждения преступности и уголовного правосудия ООН следует широко вовлекать неправительственные организации (См.: Документ ООН, А/CONF.144/ IPM./ 10 марта 1988 г.).

Специальный комитет, учрежденный  Экономическим и Социальным Советом ООН, в 1999 году провел три сессии по подготовке Проекта Конвенции против транснациональной организованной преступности и трех протоколов к ней:

• по борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов и боеприпасов к нему;
• по борьбе с торговлей женщинами и детьми;
• по борьбе с незаконным провозом и транспортировкой мигрантов.

Таким образом, Организация Объединенных Наций развернула довольно активную деятельность как по координации действий государств по борьбе с международной преступность, так и по разработке международно-правовых норм в данной сфере.

2.3.Роль конгрессов ООН по  предупреждению преступности

Особую роль в формировании международно-правовой базы борьбы с преступностью, в выработке  международных стандартов в этой сфере играют конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению  с правонарушителями. Они созываются раз в пять лет с 1955 г., и СССР, а в последующем и Российская Федерация участвуют в их работе, начиная со II Конгресса.

I Конгресс ООН по предупреждению  преступности и обращению с  преступниками состоялся в 1955 г. в Женеве. Его вклад в становление  рассматриваемых стандартов выразился  принятием Минимальных стандартных  правил обращения с заключенными, которые стали для государств  критерием оценки организации  и деятельности мест заключения  преступников.

На II Конгрессе ООН в Лондоне  в 1960 г. рассматривались вопросы  предупреждения преступности среди  несовершеннолетних и вопросы, касающиеся труда заключенных, их условного  досрочного освобождения и помощи после  отбытия наказания.

III Конгресс ООН состоялся в  Стокгольме в 1965 г. Он утвердил  доклад, в котором преступность  рассматривалась не только как  проблема антиобщественного поведения  личности и охраны правопорядка, но и как явление, непосредственно  связанное с экономическим и  социальным развитием стран. Был сделан вывод, что повышение уровня жизни граждан является реальным фактором предупреждения преступности.

IV Конгресс ООН состоялся в  Киото в 1970 г. Он принял Декларацию  по предупреждению преступности  и обращению с правонарушителями.  Положения, содержащиеся в Декларации, ориентировали государства на  выработку научно обоснованных  прогнозов в целях усиления  борьбы с наиболее опасными  преступлениями международного  характера.

Расширение деятельности государств в правоохранительной сфере привело  к тому, что в 1971 г. ООН учредила Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней. На него была возложена  и функция подготовки последующих  конгрессов.

V Конгресс ООН, состоявшийся  в Женеве в 1975 г., вошел в  историю мирового сообщества  принятием Декларации о защите  всех лиц от пыток и других  жестоких, бесчеловечных или унижающих  достоинство видов обращения  и наказания. Она заложила основу  обеспечения прав человека при  осуществлении государством правоохранительной  деятельности. Идеи Декларации прошли  долгий путь развития и завершились  принятием ГА ООН 10 декабря  1984 г. одноименной Конвенции. Она  предусматривает как уголовно-правовые, так и процедурно-процессуальные  аспекты борьбы с этим видом  преступлений путем имплементации  данных норм в национальное  законодательство.

VI Конгресс ООН состоялся в  Каракасе в 1980 г. В ходе его  работы была принята Каракасская  декларация, поддержанная ГА ООН  в Резолюции 35/171 1980 г., а также Резолюция «Тенденции в области преступности и стратегия по ее предупреждению». Важнейшим вкладом в обеспечение прав человека на жизнь явилась констатация того факта, что, несмотря на новейшие способы исследований по установлению сдерживающей роли смертной казни, не было получено убедительных доказательств ее эффективности.

VII Конгресс ООН состоялся в  Милане в 1985 г. В ходе его  работы были приняты Миланский  план действий по укреплению  международного сотрудничества  в борьбе с преступностью. Руководящие  принципы в области предупреждения  преступности и уголовного правосудия  в контексте развития и нового  международного экономического  порядка, а также Основные принципы, касающиеся независимости судебных  органов, и ряд других документов.

В Миланском плане действий впервые  было отмечено, что преступность представляет собой серьезную проблему в национальном, а в ряде случаев и в международном масштабе [11].

Именно на VII Конгрессе была обозначена проблема ответственности юридических  лиц, что имело принципиально  важное значение, так как в системе  социалистического права уголовная  ответственность физических лиц  не предусматривалась.

Были определены конкретные формы  международного сотрудничества. В первую очередь речь шла о сотрудничестве в уголовных делах, связанных  с экстрадицией, подробно рассматривались  другие виды правовой помощи