Вопросы борьбы с преступностью в современном международном праве

Основные принципы, касающиеся независимости  судебных органов, принятые VII Конгрессом ООН, со временем стали играть роль международно-правовых стандартов для  национальных судебных органов в  осуществлении равенства подсудимых перед законом, презумпции невиновности и права на справедливое и гласное  судебное разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным  судом, учрежденным в соответствии с законом.

В качестве эффективного способа скорейшего возвращения правонарушителей к  нормальной жизни в обществе VII Конгресс предложил передачу заключенных-иностранцев  в страну их гражданства или постоянного  местожительства для отбывания  наказания. Было принято соответствующее  Типовое соглашение[12].

В 1990 г. в Гаване состоялся VIII Конгресс ООН, темой которого стало "Международное  сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в XXI веке" [13].

Конгрессом было принято значительное количество документов, развивающих  и углубляющих сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Среди  них Рекомендации относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития; Руководящие  принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней; Меры по борьбе с международным терроризмом; Минимальные правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; Минимальные стандартные  правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением; Основные принципы обращения с заключенными; Типовой договор о выдаче; Типовой  договор о взаимной помощи в области  уголовного правосудия; Типовой договор  о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или  условно освобождены; Типовой договор  о предупреждении преступлений, связанных  с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей; Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование, и Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка.

Конгресс призвал активизировать разработку типовых кодексов, особенно на региональном и субрегиональном  уровнях, для борьбы с транснациональной  и международной преступностью [14]. Со всей серьезностью была обозначена опасность коррупции для государств и всего мирового сообщества . В этой связи важное значение имеют рекомендации, обязывающие финансовые учреждения государств - членов ООН предоставлять всю информацию, необходимую для выявления каналов движения денежных средств, включая подробную информацию о счетах конкретных лиц, а также постановления, обязывающие сообщать соответствующим органам о подозрительных или

На VIII Конгрессе был одобрен  Доклад о необходимости создания эффективной международной программы  в области преступности и правосудия. В ноябре 1991 г. в Париже на Совещании  на уровне министров была утверждена Декларация принципов и Программа  действий Программы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Ее реализация потребовала создания специального межправительственного  органа в рамках ООН. Им стала Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, которая  была учреждена ЭКОСОС по Резолюции  ГА ООН 46/152 от 18 декабря 1991 г. [15]. На Комиссию была возложена подготовка и проведение конгрессов ООН.

Конгрессы в соответствии с Программой ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия стали ее консультативными органами, которые должны были представлять собой  форум для:

а) обмена мнениями между государствами;

б) обмена опытом в области исследований, права и разработки программ;

в) выявления новых тенденций  и проблем в области борьбы с преступностью и т.д.

IX Конгресс ООН состоялся в  Каире в 1995 г. В его работе  участвовали делегации 140 государств.

В качестве основных тем IX Конгресса  были обозначены вопросы международного сотрудничества, борьбы с транснациональной  и организованной преступностью, совершенствования  работы полиции и других правоохранительных органов, судов, роль юристов в обществе и др. [16].

По первой теме государствам было предложено шире использовать двусторонние и многосторонние соглашения о сотрудничестве.

По второй теме внимание государств было обращено на совершенствование  их внутреннего законодательства с  учетом новых событий и тенденций, выявленных конгрессами ООН 

Конгресс призвал к скорейшей  ратификации и присоединению  к Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических  средств и психотропных веществ 1988 г., считая ее наиболее важным международным  инструментом борьбы с транснациональной  организованной преступностью, связанной с наркотиками . В России для реализации широкомасштабной антинаркотической государственной политики в 2003 г. была создана Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.

По третьей теме конгресс настоятельно призвал государства контролировать подготовку и повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов  и системы уголовного правосудия.

IX Конгресс ООН призвал активизировать  работу по завершению Конвенции  о борьбе с организованной  транснациональной преступностью.  Была отмечена растущая опасность  связей между террористическими  преступлениями и организованной преступностью.

X Конгресс ООН по предупреждению  преступности и обращению с  правонарушителями состоялся в  г. Вене в 2000 г. В его работе  приняли участие делегации 145 стран и 80 международных организаций.

На Конгрессе рассматривались  вопросы укрепления законности и  упрочения системы уголовного правосудия, международного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью, справедливости в процессе отправления правосудия [17]. Впервые в ходе Конгресса были проведены четыре семинара-практикума по актуальным темам.

Была обсуждена и принята  только одна очень важная декларация - "Венская декларация о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века". В ней в сконцентрированном виде отражены основные проблемы, стоящие  перед мировым сообществом.

В качестве первоочередной ставилась  задача завершения переговоров по Конвенции  ООН против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней  с учетом интересов всех государств [18]. Подтверждена необходимость скорейшей разработки эффективного международно-правового документа по борьбе с коррупцией.

23 января 2002 г. ГА ООН приняла  Резолюцию 56/119, в которой определила, что начиная с 2005 г. конгрессы  будут проводиться в соответствии  со следующими руководящими принципами:

- на каждом конгрессе обсуждаются  конкретные темы, в том числе,  когда это требуется, одна главная  тема; все это определяет Комиссия  по предупреждению преступности  и уголовному правосудию;

- каждый конгресс предваряет  сессия консультаций;

- каждый конгресс включает этап  заседаний высокого уровня;

- группы экспертов проводят  практикумы по темам конгресса;

- институты, входящие в сеть  вышеназванной Программы ООН,  приглашаются оказать помощь  в подготовке практикумов;

- Генеральный секретарь содействует  организации вспомогательных совещаний  неправительственных организаций  и профессиональных организаций  на каждом конгрессе;

- каждый конгресс принимает  единую декларацию, содержащую рекомендации, выработанные в ходе этапа  заседаний высокого уровня, совещаний  круглого стола и практикумов,  для представления Комиссии на  рассмотрение;

- каждому конгрессу предшествуют, когда это необходимо, региональные подготовительные совещания [19].

XI Конгресс ООН проходил в  Бангкоке в 2005 г. Он обсудил  широкий круг вопросов, связанных  с борьбой с преступностью.  Главная тема конгресса была  определена следующим образом: "Взаимодействие  и ответные меры: стратегические  союзы в области предупреждения  преступности и уголовного правосудия". В ходе работы Конгресса были  рассмотрены эффективные меры  по борьбе с транснациональной  организованной преступностью, международное  сотрудничество в борьбе с  терроризмом, наркопреступностью, коррупцией  и др.

Учитывая, что важнейшим средством  борьбы с преступностью является перекрытие каналов финансирования, была одобрена работа межправительственной группы экспертов по подготовке проекта  Типового двустороннего соглашения о распоряжении конфискованными  доходами от преступлений, охватываемых Конвенцией ООН против транснациональной  организованной преступности 2000 г. и  Конвенцией ООН о борьбе против незаконного  оборота наркотических и психотропных веществ 1988 г. Это Типовое соглашение было принято ЭКОСОС ООН 22 июля 2005 г.

Конгресс поддержал инициативу Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, обозначившего стратегию  борьбы с терроризмом, состоящую  из пяти элементов: разубеждение, сдерживание, отказ, развитие и защита прав человека.

Конгресс принял Декларацию "Взаимодействие и ответные меры: стратегические союзы  в области предупреждения преступности и уголовного правосудия" (Бангкокская  декларация), которая в концентрированном  виде зафиксировала готовность государств мира к улучшению международного сотрудничества в борьбе против преступности [20].

X и XI Конгрессы ознаменовали  собой начало нового этапа  развития сотрудничества государств  в условиях XXI в. и продемонстрировали  их возросшую роль. Входят в  практику проведение совещаний  высокого уровня, организация в  рамках конгресса семинаров-практикумов  по актуальным вопросам борьбы  с преступностью, в ходе которых  отрабатывается алгоритм внедрения  международных стандартов борьбы  с преступностью в правоприменительную  деятельность государств - участников  ООН.

XII Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию состоялся в Салвадоре в 2010 году.

По решению ГА ООН основная тема XII Конгресса: «Комплексные стратегии для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире».

XII Конгресс по предупреждению преступности дал уникальную возможность активизировать всестороннее обсуждение практических предложений по трем основным направлениям посредством:

• утверждения, что стабильная система уголовного правосудия является основным элементом структуры верховенства права;
• признания центральной роли системы уголовного правосудия в вопросах развития;
• подчеркивания необходимости применения целостного подхода к реформированию системы уголовного правосудия для повышения эффективности систем уголовного правосудия в борьбе с преступностью;
• выявления новых форм преступности, представляющих угрозу для общества во всем мире, и изучение путей предупреждения таких форм преступности и борьбы с ними.

В повестку дня Конгресса  вошли восемь основных пунктов:

• дети, молодежь и преступность;
• терроризм;
• предупреждение преступности;
• контрабанда мигрантов и торговля людьми;
• отмывание денег;
• киберпреступность;
• международное сотрудничество в борьбе с преступностью;
• насилие в отношении мигрантов и их семей.

На Конгрессе была принята единая политическая декларация, в которой содержатся рекомендации, основанные на обсуждениях, проведенных в ходе мероприятий Конгресса, в том числе в ходе заседаний в рамках сегмента высокого уровня и семинаров.

Также Конгресс обеспечил платформу  для более тесного сотрудничества между правительствами, межправительственными  и неправительственными организациями  по всему спектру вопросов, связанных  с предупреждением преступности и уголовным правосудием, обеспечив  тем самым более эффективное  международное взаимодействие в  этой области.

        Обмен опытом, изучение передовых технологий в правоохранительной деятельности, мониторинг внедрения международной стандартов по борьбе с преступностью позволят органам правопорядка еще эффективнее защищать жизнь людей, права и свободы человека и гражданина.

Заключение

Противодействие международной  преступности и терроризму должно строиться  системно с целью их предельного  сдерживания. Только силой эту проблему не решить. Необходим комплексный  подход, в том числе: блокирование активов, счетов любой корпорации, частного лица или благотворительной организации, если они имеют связи с террористами. Силовые действия против радикальных  террористов должна предварять глубокая финансовая разведка.

Мир должен бороться с терроризмом  и преступностью бескомпромиссно, последовательно и жестоко. Виновные в конечном итоге должны быть наказаны Международным судом. Для мирового сообщества это принципиально.

Эффективная борьба с терроризмом, преступностью на государственном, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоединится  гражданское общество.

Вызов мировому сообществу со стороны преступности оказался настолько  мощным, что оно не может чувствовать  себя удовлетворенным результатами предпринимаемых антикриминальных усилий. приходится с сожалением констатировать, что «мозговые» штабы транснациональных  криминальных и террористических организаций  в своих действиях более консолидированы, мобильны, информированы и энергичны. Во многом это объясняется тем, что даже авторитетные международные, межправительственные организации, участвующие в борьбе с преступностью, из-за необходимости соблюдения формальных процедур существенно запаздывают в своих решениях. К тому же далеко не по всем вопросам достигнуто взаимопонимание между официальными властными структурами и многочисленными специализированными общественными организациями. Отсюда вытекает необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антикриминальных, антитеррористических сил различных стран мира с целью выработки новых подходов в борьбе с преступностью и терроризмом.