В практической
работе отделов важное место занимает
разъяснительная работа среди плательщиков
и застрахованных по широкому кругу вопросов
социального страхования. Эта, не всегда
заметная работа, дает несомненную отдачу
в конечном результате – собираемости
страховых взносов.
Отдел возглавляет
начальник отдела, назначаемый на долж¬ность
начальником управления. Численность
работников отде¬лов зависит от объемов
работы (количества страхователей) в обслуживаемом
районе и находится в пределах от 3-4 до
30 человек.
Нагрузка, в
среднем по республике, составляет
218 страхо¬вателей на одного инспектора.
Для сравнения, в 2002 году она равнялась
118. При этом, степень нагрузки колеблется
в широ¬ком диапазоне — от 60 до 500 страхователей
на одного инспек¬тора. В сельских районах
она значительно ниже, чем в районах городов.
Отмеченное
резкое увеличение нагрузки произошло
в связи с введением с 1 августа
2002 года обязательного государствен¬ного
социального страхования индивидуальных
предпринима¬телей и ростом по
этой причине количества страхователей
по¬чти в два раза. Показатель нагрузки
на одного работника район¬ного звена
важен тем, что от него в максимальной
степени зави¬сят уровень и качество проверок
страхователей.
Областные
и Минское городское управления
обеспечивают деятельность Фонда
в соответствующей области и городе
Мин¬ске. Они организуют работу городских,
районных и район¬ных в городах отделов
по качественному выполнению их за¬дач.
Управления обеспечивают аккумуляцию
собираемых отделами страховых взносов
и иных платежей, финансирует расхо¬ды
на выплату пенсий и пособий.
Ответственными
участками работы управлений
является капитализация временно
свободных финансовых ресурсов,
ве¬дение персонифицированного
учета сведений о застрахованных.
Работу по капитализации средств
ведут все управления, хотя потенциальные
возможности, с точки зрения наличия свобод¬ных
ресурсов, у всех разные.
В процессе
своей деятельности Фонд взаимодействует
с органами законодательной и
исполнительной власти: Нижней и
Верхней Палатами Законодательного
Собрания, Правительством республики,
практически всеми Министерствами и Комитета¬ми
республики, органами исполнительной
власти па местах. Это взаимодействие
значительно затруднено тем обстоятельством,
что Фонд входит в структуру Министерства
труда и социаль¬ной защиты Республики
Беларуси, а не находится в непосред¬ственном
подчинении Правительства, как это имеет
место, на¬пример, в России, Украине и других
государствах — бывших республиках Союза.
Заслуживает
особого внимания вопрос взаимодействия
ор¬ганов Фонда и органов комитетов
по труду и социальной защи¬те областей
и города Минска в части организации назначения
и выплаты пенсий. По сложившейся практике
в Республике Бела¬русь разобщены органически
связанные вопросы: сбор страхо¬вых взносов
и финансирование выплат пенсий осуществляется
Фондом, а назначение и выплата пенсий
- органами Комите¬тов по труду и социальной
защите облисполкомов и Минского горисполкома.
Более подробно этот вопрос освещен в
других главах. Здесь уместно лишь сказать,
что на это противоестествен¬ное разделение
уходит много ненужной работы, при этом
нера¬ционально затрачиваются большие
суммы государственных средств.
Наши ближайшие
соседи, как и большинство стран
дальне¬го зарубежья, этот вопрос
решили однозначно, объединив фун¬кции
сбора взносов, финансирования пенсий,
организации их назначения и выплат в
одном органе, занимающемся вопроса¬ми
пенсионною страхования.
Сложившаяся
структура Фонда является оптимальной
для нынешних условий и объемов
работы. Уровень расходов на ее
содержание самый низкий среди аналогичных
структур дальне¬го и ближнего зарубежья.
Однако, из этого не следует, что она —
предел совершенства. Структура должна
изменяться и совершенствоваться адекватно
функциональным изменениям и соот¬ветствующим
изменениям объемных показателей работы.
Уже очевидно, что требуется более глубокое
проведение аналити¬ческой работы, работы
по актуарному прогнозированию, по со¬вершенствованию
работы с финансовыми ресурсами и работы
по контролю страхователей. Последнее
особенно важно, учи¬тывая проходящие,
хотя и медленно, процессы приватизации
и разгосударствления, процессы банкротства
предприятий и ро¬ста безработицы.
Решая вопросы
совершенствования системы управления
социальным страхованием, представляется
важным изучение опыта работы
других стран и, прежде всего, стран
с продвину¬тыми системами. В этой связи
интересным представляется опыт Германии
с ее почти 120-летней историей социального
страхо¬вания, существенной частью которого
является самоуправление.
Суть его
состоит в том, что органы
управления социальным страхованием выделены
из системы непосредственного госу¬дарственного
управления. Это не значит, что государство
не несет за него никакой ответственности.
Государство создает правовую основу,
на которой строятся отношения между стра¬хователем
и застрахованным. Оно принимает решения
об обра¬зовании учреждений социального
страхования или регулирует их возникновение.
Система самоуправления
дает преимущества государству,
сбрасывая с его плеч многие
заботы, которые эффективно ре¬шаются
самоуправляющимися организациями.
3.2
Проблемы социального
страхования в Республике
Беларусь
В настоящее
время система социального страхования
Республики Беларусь переживает
не лучшие времена и в наиболее
сложном положении находится
ее главная составляющая – пенсионная
система. Улучшение пенсионного обеспечения
граждан является одним из главных приоритетов
социальной политики белорусского государства.
Опережающие
темпы роста пенсий по сравнению
с зарплатоф обеспечили в Республике
Беларусь стабильный рост пенсий.
За 2001-2004 г.г. реальный размер назначенных
месячных пенсий увеличился в 1,7 раза,
повышается их покупательная способность.
Сохраняется один из самых высоких среди
государств СНГ размеров соотношения
средней пенсии и средней зарплаты. В 2004
г. оно составило 43,7%.
С 1 сентября
2005 года размер средней пенсии
по возрасту увеличился с 198,4
тыс. до 220,2 тысяч или на 11%. Минимальная
пенсия по возрасту – 124,2 тыс.
рублей. [9, С.12]
В тоже
время растет нагрузка на пенсионную
систему в результате увеличения
числа лиц пенсионного возраста при одновременном
сокращении численности работающих, а
также увеличения числа лиц, выходящих
на пенсию ранее установленного возраста
в связи с занятостью в особых условиях
труда.
Если в
1990 году на 100 пенсионеров приходилось
219 работающих, то в 2004 году – только 161.
По данному критерию Республика Беларусь
занимает одно из последних мест в мире.
[8, С.29]
В Республике
Беларусь сохраняется низкий
возраст выхода на пенсию (60 лет
для мужчин и 55 для женщин),
таких стран осталось очень мало (среди
бывших республик Советского Союза только
Россия, Узбекистан, Украина). В настоящее
время в республике пенсии получает 26%
населения. Согласно прогнозам в 2025 г.
удельный вес пенсионеров превысит 32%,
соотношение лиц пожилого и работоспособного
возрастов будет ухудшаться и дальше.
Возникнет
проблема – как в данных
условиях сохранить достигнутое
значение коэффициента замещения?
Расчеты на основе прогноза
демографического и экономического
развития, а также развитие рынка
труда показали, что для сохранения существующего
замещения к 2050 г. потребуется увеличить
тарифы страховых взносов на пенсионное
страхование с 29 до 50% . Возможен и другой
вариант – улучшать соотношение количества
плательщиков страховых взносов и получателей
пенсий.
Специалистами
МОТ совместно с национальными
специалистами ряда министерств
республики и Фонда социальной
защиты населения в течении
2000 г. был сделан анализ предложений
по реформированию пенсионной
системы Республики Беларусь. Расчеты
показали объективную необходимость повышения
возраста выхода на пенсию. И даже в данном
случае положение Фонда социальной защиты
населения будет оставаться неустойчивым.
Более того, начиная с 2030 года Фонд будет
работать с дефицитом средств, причем
этот дефицит будет наращиваться. [8, С.135]
В пенсионной
системе Республики Беларусь
немало и внутренних проблем,
одной из которых является
порядок предоставления досрочных
пенсий. В 2003 г. почти 30% пенсий
по возрасту и за выслугу
лет назначено досрочно. Расходы
на пенсионные льготы создают дополнительную
нагрузку на пенсионную систему и в значительной
степени снижает уровень пенсий других
категорий граждан. Расточительность
пенсионной системы связана также и с
тем что законом предусмотрен зачет в
трудовой стаж многих периодов работы
без уплат страховых взносов с начислением
пенсии за эти годы (служба в армии, время
по уходу за детьми и др.). В совершенных
пенсионных системах (например в Германии)
за такие периоды страховые взносы уплачиваются
(из государственного бюджета, за счет
страховых фондов и др.).
К числу
проблем пенсионной системы нельзя
не отнести наличие льготных
страховых тарифов. Например, при
общественном тарифе 29% для коллегии
адвокатов он составляет лишь
8%, для работников сельского хозяйства
– 24%. Это увеличивает распределительный
эффект пенсионной системы и делает ее
несправедливой. В мировой практике такой
подход не используется.
Кроме того,
при тарифе 29% на пенсионное страхование,
по которому платит работодатель,
застрахованный вносит только 1% своего
заработка. Такой низкий тариф взносов,
уплачиваемый самими застрахованными,
не вызывает у них чувства собственника
системы. На Западе наиболее распространенными
являются системы, где работающий и его
наниматели платят страховые взносы равными
долями или близко к этому.
В последние
годы наблюдается тенденция, проедания
Фондом социальной защиты накопленных
в прошлые периоды средств.
Основная причина этого – рост
задолженности по уплате страховых
взносов при постоянном росте
потребности. Задолженность по уплате
страховых взносов на 1.05.2004г. составила
более 204,6 млрд. рублей (60% средств, необходимых
для выплаты пенсий в месяц). Это связано
как с неблагоприятным финансовым состоянием
многих субъектов хозяйствования, так
и с относительно высоким тарифом страховых
взносов.
Существенным
недостатком пенсионной системы
(как и всей системы социального
страхования) является то, что
значительные объемы страховых
сумм идут на «латание прорех»
республиканского бюджета за 1999-2003
годы сумма таких изъятий из Фонда
социальной защиты населения равнозначна
почти 3-месячной потребности на выплату
пенсий (текущая месячная потребность
составляет более 340 млрд. рублей).
Начиная с
2004 года, средства Фонда включены
в состав республиканского бюджета
и проходят через счета Казначейства
Министерства финансов. Система стала
непрозрачной и, следовательно, возможности
для целевого использования средств социального
страхования еще более распрямились. Фактически
из 36% страховых взносов по прямому назначению
идет менее 34%, остальные используются
как своеобразный дополнительный налог
в пользу республиканского бюджета. [10,
С.29]
Изложенные
проблемы пенсионного обеспечения
и деятельности Фонда свидетельствуют
о необходимости проведения радикальных
реформ в этой области.
Основные
направления развития пенсионной
системы пенсионной системы определены
Концепцией реформирования системы
пенсионного обеспечения Республики
Беларусь (1997г.). Реализован ряд важнейших
решений: введен индивидуальный
(персонифицированный) учет плательщиков
в системе государственного страхования;
установлены раздельные тарифы обязательных
страховых взносов на пенсионное и другие
виды социального страхования, расширен
круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному
страхованию и др.
Однако с
момента принятия Концепции прошло немало
времени, и в связи с этим заложенные в
ней решения нуждаются в корректировке.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ
1. Сверж А.И.
Главная цель государства —
забота о человеке // Финансы, учет,
аудит. 2002. — №9. — С.2-3.
2. Волгин Н.
А., Гриценко Н. Нч Шарков Ф.
И. Социальное государство: Учебник.
—М.: Издательско-торговая корпора¬ция
«Дашков и К°», 2003. — 416 с.
3. Сверж А.И.
Система социальной защиты и
необходимость ее реформи¬рования
// Финансы, учет, аудит. 2000. — №4. — С.З—5.
4. Политика доходов
и качество жизни населения
/ Под ред. Н.А.Горелового –
СПБ.: Питер, 2003. – 653 с., ил. – (Серия
«Учебное пособие»).