Государственный земельный кадастр и его правовое закрепление

     Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учёта расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

     Сохранена структура территориальных органов, ответственных за обеспечение функций  службы на местах - комитеты по земельным  ресурсам и землеустройству по соответствующим  субъектам Российской Федерации  и земельные кадастровые палаты по соответствующим кадастровым  округам.

     Все кадастровые сведения о земле  оформляются документами. Согласно ст.13 ФЗ «О государственном земельном кадастре» документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы, и их ведение осуществляется на русском языке.

     К основным документам относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

     К вспомогательным документам относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

     К производным документам относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

     Порядок ведения и хранения этих документов устанавливается письмами Росземкадастра «О порядке оформления документов государственного земельного кадастра» и «О разъяснении порядка оформления документов государственного земельного кадастра».

     Сведения  должны быть открыты, непрерывны, сопоставимы  и совместимы с другими сведениями, иметь единый механизм.

     Государственный земельный кадастр, в соответствии со ст.12 ФЗ «О государственном земельном кадастре», содержит сведения о:

     земельных участках;

     территориальных зонах;

     землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;

     землях и границах субъектов Российской Федерации;

     землях и границах Российской Федерации.

     Указанные сведения содержатся в государственном  земельном кадастре в объеме, необходимом  для осуществления государственного управления земельными ресурсами.

     Состав  документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения  устанавливаются федеральным органом  исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

     Единый  государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Он содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. 

  В Едином государственном реестре земель содержатся следующие

основные  сведения о земельных участках:

     кадастровые номера;

     местоположение (адрес);

     площадь;

     категория земель и разрешенное использование  земельных участков;

     описание  границ земельных участков, их отдельных  частей;

     зарегистрированные  в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

     экономические характеристики, в том числе размеры  платы за землю;

     качественные  характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для  отдельных категорий земель;

     наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

     Моментом  возникновения или моментом прекращения  существования земельного участка  как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей  записи в Единый государственный  реестр земель (ст.14 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

     Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель (ст.15 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

     Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами) (ст.16 ФЗ о государственном земельном кадастре).

     Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке.

     Дежурные  кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.

     Производные кадастровые карты (планы)воспроизводят в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, о социальных, о природных и об иных связанных с землей процессах.

     На  всей территории Российской Федерации  ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

     Сведения  о состоянии и об использовании  земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках  вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями  земельных участков, результатов  проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории  земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках⁶.

     Сведения, которые вносятся можно разделить  на 3 группы⁷:

     1) Сведения о правах на земельные  участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый  государственный реестр земель  на основании сведений Единого  государственного реестра прав  на недвижимое имущество и  сделок с ним, а также на  основании иных документов о  правах на земельные участки,  являющихся юридически действительными  на момент внесения указанных  сведений в государственный земельный  кадастр.

     2) Сведения об экономических характеристиках  земельных участков вносятся  в документы государственного  земельного кадастра на основании  данных государственной кадастровой  и иной оценки земель и положений  нормативных правовых актов органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

     3) Сведения о территориальных зонах  вносятся в документы государственного  земельного кадастра на основании  данных, полученных от органов,  осуществляющих регистрацию или  учет территориальных зон.

     Документирование  сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом. Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. Порядок хранения иных документов государственного земельного кадастра, кроме документов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основные  документы государственного земельного кадастра подлежат страхованию в  установленном порядке.

     Постановлением Правительства утверждены Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам. Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Единицами кадастрового деления территории РФ являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы.

     Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.

     Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков установлен ст.19 ФЗ ГКЗ.

     Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой.

     Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели  земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки  и документы о межевании земельных  участков, оформленные надлежащим образом.

     Не  подлежат приему документы, имеющие  подчистки либо приписки, зачеркнутые  слова или иные, не оговоренные  в них исправления, документы, исполненные  карандашом, а также документы  с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их.

Получение заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге учета документов и  выдачей заявителям расписок о получении  соответствующих документов.

     Проведение  государственного кадастрового учета  земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями  документов, составление описаний земельных  участков в Едином государственном  реестре земель, присвоение кадастровых  номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных  участков и формирование кадастровых  дел.

     Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в течение месяца со дня  подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного  земельного участка.

     В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в  установленном порядке кадастровые  карты (планы) земельных участков. Плата  за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается. Деятельность по проведению государственного кадастрового учета  земельных участков подлежит страхованию. 

     Статья 20 ФЗ ГЗК устанавливает основания  приостановления проведения государственного кадастрового учета земельных участков или отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков.

     В случае если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению  государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые  для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или  если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений.

     Проведение  государственного кадастрового учета  земельных участков может быть приостановлено не более чем на месяц. Если в течение  указанного срока заявителем не будут  устранены причины приостановления  проведения государственного кадастрового учета земельного участка, заявителю  в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.