Заключение.
Важное место в
регулировании земельного рынка
занимают земельное к гражданское
законодательство. Только их совместное
применение в рыночных условиях позволит
в полной мере соблюсти интересы и
собственника земли, и государства.
Как свидетельствует
наш собственный российский опыт,
а также опыт многих зарубежных стран,
главным в вопросах управления земельными
ресурсами является разграничение
предметов регулирования земельного
и гражданского законодательства, разграничения
полномочий в сфере регулирования
земельных отношений между федерацией
и ее субъектами, а так же вопросы
регулирования отношений собственности
и перераспределения земель между
различными субъектами и сферами
экономики в условиях рынка земли.
Приложения.
Приложение 1. Фрагменты
писцового наказа с комментариями.
По указу государя
царя и великого князя Михаила
Федоровича посланы были из Поместного
Приказа в разные города валовые
писцы, позже даны им наказы, “а что
писцом в наказе писано, и то писано
ниже сего порознь по статьям”.
1. Писцы обязываются
произвести записи в границах
уездов, волостей и станов о
землях поместных и вотчинных,
землях сел и деревень, по видам
землевладений: бояр, окольничих, стряпчих,
дворян, иноземцев, монастырских
и церковных. Требуется одновременно
перечислить в каждом селе
количество дворов, поименно людей
в них, за кем они закреплены,
отдельно дворы заброшенные, сроки
и причины заброшенности.
2. За сокрытие
от писцов используемых земель
поместье конфискуется в пользу
государя Алексея Михайловича
с раздачей сокрытых земельных
участков тем, кто сообщил о
них писцу. За сокрытые земли
с владельца взимается в пользу
государя доход в двойном размере,
а самому владельцу “быть в
великой опале и в казни”.
3. Описывать и
мерять земли требуется по
ранее выданным документам на
право владения (государевы ввозные
грамоты, отдельщиковые и отказные
выписи) с использованием старых
писцовых книг. Оказавшиеся излишки
“отписывать на государя царя
и великого князя Алексея Михайловича
всеа великия и малые и белые
России самодержца до его государеву
указу”.
4. При отсутствии
документов или при опустении
деревень устанавливать принадлежность
земель владельцу путем опроса
проживающих поблизости людей.
5. При описании
земли подразделять на три
категории: лучшие, средние и худшие.
Записывать необходимо все сведения
об отдельно расположенных “отхожие
пашни и роспаши и поляны
на лесах... и писать именно
сколько на которых где покосах
и на скольких десятинах и
по скольку копан с десятины
сена ставится, где, под которым
сеном и под которою деревнею - рек и озер,
и прудов, и мельниц, и спудов, и перевесей,
и ры6ных ловель, и бобровых гонов, и всяких
угодий”.
6. Отдельно описывать
пашню, заросшую лесом, и пятилетние
и более перелоги. Тем, где пашня
заросла лесом, давать на нее
льготы во всех государевых
податях на пятнадцать лет;
на участки, заросшие кустарником,
- 10 лет, на чистые перелоги - 5 лет,
с тем, чтобы стимулировать
их освоение и рациональное
использование.
7. При разделе
земель на местности устанавливать
межи с их отдельным описанием.
“...И межи в тех землях, в
которых местах, у которых угодий
убавят и к которым местам
которыя угодья прибавят, чинить
межи, а на межах велеть ямы
копать и грани тесать - имянно
и в книги писать подлинно,
чтоб впредь в лесах и покосех
и во всяких угодьях и бортных
угожьях ни у кого, ни с кем
споров не было”.
8. При передаче
земель от одного владельца
другому необходимо, чтобы владельцы
зти земли поделили сами и
сами же установили границы
на местности. В тех случаях,
когда между владельцами возникают
споры, межи устанавливаются по
поручению писцов губными старостами
и городовыми приказчиками.
9. “А которые бортные
леса и деревни, и починки,
и пустоши, и селища, и займища
сошлись с поместными землями,
с пашнями и с покосы и
со всякими угодьи, хотя будет
в которых ныне и спору нет
и писцов те бортные Земли
с поместными и вотчинными
землями размежевать и межу
чинить и на межах велети
ямы покопати и грани потесати
и в книги имянно межи их
велеть писать по межам, чтоб
впред меж их в землях споров
не было”.
Следует обратить внимание
на стремление авторов наказа к системному
подходу. В наказе можно увидеть:
учетно-статистические (статья 1), правовые
(статьи 2 - 4), кадастровые (статьи 5, 6), межевые
(статьи 7 - 9) задачи. Одновременно с
учетом земель производилась перепись
всего населения на этих землях и
принадлежащего ему имущества.
Сводными документами
писцовых межеваний стали писцовые
и межевые книги. Составление
писцовых книг велось по населенным пунктам:
город, уезд, стан, волость. Отдельно описывались
каждое село и деревня. В писцовых
книгах описаны пахотные земли, а
также сенокосные угодья и лесные
участки. Каждая писцовая книга заканчивалась
сводными итогами. Писцовые книги имеют
большую ценность как источник по
социально-экономической истории
России XV - XVII веков. Не только историк,
но и пытливый земледелец может получить
из них полезные сведения об использовании
в стародавние времена земель,
на которых он сейчас живет и трудится.
Приложение 2.
Выдержки из “Генеральных
правил ...” по межеванию.
Генеральные правила,
данные межевой комиссии для сочинения
по оным межевой инструкции.
1. В Государственное
земель размежевание, которое предприемлется
для единственнаго всех владельцов
собственнаго спокойствия и развода
по настоящим границам их владения,
отнюдь не вмещать ни ревизии,
ни редукции, но единственно только
межевать, и класть на планы земли каждого
владения, а для того:
2. Все земли межевать
не к именам владельцов, но
к именам сел и деревень, а
пустоши к их собственным названиям,
каждое селение порознь, или
всякое владение общею обводною
межею, как то владельцы сами,
и по скольку к которому
селению земли из собственного
своего владения межевать пожелают,
и в межевых новых книгах
также и планах писать за
кем только именно при Государственном
размежевании какия именно ж
села, деревни и пустоши во
владения окажутся, сколько в
них какой земли четвертей
и всяких угодей; ибо сим Государственным
размежеванием сел, деревень и
пустошей к владельцам не утверждается,
и споры во владении ими
представляются по прежнему установленному
общему Государственному на то
обыкновенному суду и Правительству,
то есть Вотчинной Коллегии: для
чего сим генеральным межеваньем
и утверждаются единственно и
навсегда земли только к селам
и деревням, а пустоши к их
старым названиям, но отнюдь
не селы, деревни и пустоши
к именам владельческим.
3. Равным образом
сими правилами утверждаются
в каждом владении в писцовых
межах, во первых четвертныя
дачи, во вторых живыя писцовым
межам урочища, то есть единственно
озера, реки и речки никогда
не пересыхающия и течения,
а буераки состояния своего
не переменяющие, а что касается
до поверстных лесов, то в
таком только случае, когда по
измереним и удовольствию четвертных
дачь и писцовых вышеписанных
живых меж, в тех же самих
местах оные оставаться могут,
то тогда только они в дачу
и утверждаться имеют.
4. По сему положению
у всех спокойно и безспорно
владеющих своими дачами владельцов,
против которых, при отводах
к Государственному размежеванию
границы их владения, никаких
споров ни от кого представлено
не будет, крепостей на их
земли ни к какому рассмотрению
не требовать, но снимая их
дачи, класть предписанным образом
на планы, с деланием окружной
им межи и с изчислением
всей их меры, которые планы
одни и отдавать в те самыя
селения, к которым оныя дачами
припишутся, прочие же для Государственных
архив отсылать, куда Межевою
Инструкциею предписано будет;
а сих ради оснований разделить
дела Землемеров от межевых
дел и на Землемеров единственно
положить следующее:
5. Снимать и класть
на планы каждую земляную дачу
предписанным им образом, по
собственному всякаго владельца
границе владения своего отводу,
как ни от кого не оспоренному,
так и оспоренныя, но с тем
на планах о заспоренных показанием,
по которым местам сам владелец
свою границу отводил; а насупротив,
на которыя ж места от кого
именно другаго владельца по
даче какого именно ж селения
и пустоши спор землемеру представлен
был с объяснением, какое свидетельство
окольные люди под присягою
показали, что такой владелец, против
котораго представленный спор
оказался, из той границы владением
своим вышел до минувшаго Генваря
1 числа сего 17б5 года, или когда
после, для чего единственно
и предписать, почему из каждого
селения, прикасающегося ко всякому
владению брать таких людей
в понятые.
6. Всем заспорившимся
в отводе своих границ владельцам
Землемерам объявить, только, чтоб
они явились всеконечно на
положенной в Межевой Инструкции
срок в определенную для них
Межевую Канцелярию или Контору,
со всеми своими на те земли
крепостями и выписями, по которым
оные имеют в споре их разобрать,
и межу между ими положить
по основанию сделанного в
сих пунктах предписания.
7. По сему установлению
Землемерам определить снимать
планы со всех дачь каждаго
уезда, ни за чем не останавливаясь,
и сочиняя генеральныя о каждом
особь уезде, без замедления
оныя и с специальными отсылать
в определенныя им места, с показаниями
на планах всех тех мест по вышеписанному
особыми линиями и описаниями, в которых
кто владельцы заспорили, и добровольно
между собою при отводах не развелись;
Межевым же Канцеляриям и Конторам поручить
исполнять все нижеследующее:
8. Разсматривать
крепости только у заспоривших
между собою владельцев, единственно
в земляных своих границах, а
отнюдь не во владении теми
селами, деревнями и пустошами;
а по взятым в рассмотрение
их для того крепостям и
по присланным от Землемеров
снятым с целого уезда планам,
разбирая по нижесписанному на
споривших владельцов положению,
класть на тех планах особыми
линиями, где утверждать на
заспоренных местах межи, и потом
велеть оныя делать в натуре
ко всегдашнему владельцам по
них владению, отправляя для того
Землемеров вторично на те
места.
9. У безспорно
между собою разведшихся во
владении своих земель помещиков,
ни примерных противу писцовых
дачь земель, ни писцовых урочищ
не изыскивать, но всякому такому
владельцу, яко достойному, спокойному
и добродетельному сыну своего
отечества, те его безспорно
владеющия земли без всякого
изъятия отмежевать, и утверждать
в вечное и потомственное владение
к его селам, деревням и пустошам.
10. Кто из владельцов
в землях своих полюбовно не
разведутся, а при межевании произойдет
от котораго из них спор, и
будет тот спорщик на кого
их тех соседей своих показывать,
что он из написанных за
ним по урочищам дачь завладел
насильно, то Землемеру, как имеющего
спор владельца, так и того,
от котораго он обидным себя
почитает, дачи смерять со всеми
к тем спорным дачам принадлежностям,
и оными план отослать в
Межевую Канцелярию или Контору,
где рассматривать тех спорющихся
владельцов крепости; и ежели
по измерению дачь против крепостей
явится у обоих их примерная
земля, то им обоим дать на
число их дачь примерной земли
не больше, как на 100 четвертей
и по 10 четвертей; за тем же,
что останется примерной земли
оную всю отписать в Государственныя
дачи, потому, что весь их спор
произходил не за настоящия
их дачи, но за примерныя земли,
которыя по справедливости никогда
им не принадлежали, а они и
за всеми поданными чрез публикованный
манифест всемилостивейшими спосо6ами
к удержанию той земли в
вечное владение за собою, чрез
полюбовный между собою развод
вражды своей не прекратили, и
не за свою, по Государству
принадлежащую землю враждами
своими нарушали должность добронамеренных
и спокойных детей отечества.
11. Ежели ж подлинно
у котораго заспорившаго владельца
против его крепостей, по мере
настоящаго числа четвертей в
его владении не найдется, а
у прикосновенных с ним владельцов
(на которых таковой показывать
будет, что они его землями
завладели) окажется за намерением
их дачь и всяких угодий
примерная земля, то из той
найденной примерной земли примежевать
к владению такого обиженнаго
оными владельцами все то число
четвертей, сколько у него по
мере собственного владения не
достало, да сверх того в
прибавок за претерпевшие от
них убытков, дабы он будучи
удовольствован тем, больше уже
никакого взыска не имел, толикое
ж число четвертей, сколько
за ним настоящей писцовой
по мере дачи не доставало
и в постороннем владении было;
а что еще таковой примерной
земли останется, из оной дать
тем владельцам по вышеписанной
пропорции, а затем достальную
по предписанному ж основанию
отписать в Государственныя дачи.
12. Ежели при мере
дачь заспоривших, у всех их
явится недостаток настоящих
их по крепостям дачь, или одни
полныя дачи, то таковым владельцам
утверждать дачи по их тем владениям,
в которых оные публикация манифеста застала,
кроме живых урочищ, кои непременно всякому
утверждаются.