Ответственные за земельные правонарушения

      - вред, возникающий в результате  совершения неправомерных действий, не относящихся к категории сделок;

      - вред, возникающий в результате  совершения неправомерных сделок  с землей.

      В земельных отношениях она наступает в случаях причинения имущественного вреда в результате нарушения земельного законодательства. А потому эта ответственность называется еще имущественной. Дело в том, что земля (земельный участок, земельная доля) имеет товарно-денежную стоимость, участвует в качестве предмета гражданского оборота и согласно Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ относится к имуществу недвижимой вещи (ст. 130 ГК).

      Земельный кодекс не содержит норм, регулирующих обязательства по возмещению имущественного вреда, это относится к функции гражданского права.

      Таким образом, возмещение имущественного вреда, причиненного земельным правонарушением, производится на основании соответствующих норм ГК Российской Федерации (ч. 1 и 2). В отличие от других видов юридической ответственности гражданско-правовая носит компенсационный характер, то есть на причинителя вреда возлагается обязанность возместить имущественный вред своим содержанием, за счет своего имущества. Этим достигается восстановление нарушенного положения потерпевшего субъекта, в земельных отношениях - собственника, землепользователя. Ими могут быть государство в лице Федерации и ее субъектов, муниципальное образование, юридические лица и граждане.

      Субъектами  ответственности за причинение земельно-имущественного вреда могут быть юридические лица, граждане, а также государство и муниципальные образования. Последние несут ответственность в случаях принятия органами государства и местного самоуправления и их должностными лицами незаконных актов и совершения действий, нарушающих земельные права граждан или юридических лиц (ст. 16, 1069 ГК).

      Для возложения имущественной ответственности на юридических и физических лиц не имеет значения, состояли они или нет в момент причинения вреда в земельных отношениях. Ответственность несут как собственники и иные землепользователи, так и посторонние лица. В последнем случае наступает так называемая внедоговорная (деликатная) имущественная ответственность (ст. 1064 и др. гл. 59 ГК).

      Если  причинение вреда произошло в результате нарушения земельных обязанностей, вытекающих из договорных отношений (аренды, концессии, застройки, сервитута и др.), то для виновной в этом стороны наступает договорная имущественная ответственность (ст. 393, 401 ГК).

      Правовым  основанием гражданско-правовой ответственности является причинение имущественного вреда земельному собственнику, землепользователю. Этот вред может выражаться в форме реального ущерба или убытков в целом. Их понятия даются в ст. 15 ГК Российской Федерации. Под ущербом понимается урон, умаленье в наличном имуществе, утрата ценностных качеств его в результате порчи, уничтожения и тому подобное, а также непроизводительные расходы, которые потерпевшее лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Понятие "убытки" шире, чем "ущерб" включает в себя ущерб, кроме того, неполученный доход, который мог бы иметь мест, если бы не было правонарушения. Его называют упущенной выгодой.

      Следующим условием для возложения обязанности  возмещения вреда является противоправное действие (бездействие), то есть такое  поведение, которое совершается  в нарушение земельного законодательства либо условий договора, например, аренды, сервитута. Земельные правонарушения, могущие вызвать имущественный вред, разнообразны, некоторые из них названы в Земельном кодексе РФ в числе административных проступков. При наступлении имущественного вреда в результате этих проступков они приобретают характер земельно-имущественных правонарушений, влекущих за собой гражданско-правовую ответственность. К таким правонарушениям, в частности относятся самовольное занятие земли и самовольное строительство, захламление, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами, сточными водами, заражение бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами, порча и уничтожение плодородного слоя почвы и другие.  

      Далее следует установить, что наступивший вред находится в прямой причинной связи с противоправным поведением. Иначе ответственность исключается.

      И, наконец, обязательным условием для  возложения имущественной ответственности  на причинителя вреда является его  вина в форме умысла или неосторожности (легкомыслия, небрежности). Это - общее правило. Исключение составляют случаи причинения вреда источником повышенной опасности (машинами, механизмами, ядохимикатами и т.д.). Там ответственность несет его владелец и при отсутствии вины, если он не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы (землетрясения, наводнения и др.) или умысла потерпевшего (п. 1 ст. 1079 ГК РФ). Например, ураганом разрушило склад, где хранились минеральные удобрения и ядохимикаты, и произошло отравление воды и земли. Ответственность владельца исключается. При наступлении имущественного вреда в результате правонарушения вина причинителя вреда предполагается, бремя доказывания обратного лежит на нем (п. 2 ст. 401, п. 2 ст. 1064 ГК РФ).

      Нередко правонарушения совершаются гражданами при выполнении ими своих трудовых обязанностей. Например, при вывозке леса водители машин проложили дорогу по землям крестьянского хозяйства. Виновными лицами здесь являются водители, но имущественную ответственность за их действия несет работодатель, с которым те состоят в трудовых отношениях (ст.ст. 402, 1068 ГК РФ).

      Иногда  вред причиняется совместными действиями нескольких лиц, охваченными единым намерением. В таких случаях наступает  солидарная ответственность причинителей вреда (ст. 1080 ГК РФ). Например, за самовольное занятие земли или самовольное строительство группой лиц.

      Взыскание убытков производится судом, арбитражным  судом в порядке искового производства, а по соглашению сторон - третейским судом.

2.4. Дисциплинарная ответственность

     Дисциплинарная  ответственность наступает при  наличии определенных условий и  обстоятельств. Прежде всего, дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения может наступать в том порядке  и тогда, в каком и когда  она предусматривается в нормативных правовых актах – Трудовом кодексе (ТК), уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.

     Основанием  привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины. Согласно статье 192 Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

     Противоправность  заключается в действиях (бездействии) работника, противоречащих требованиям  законодательства. Если трудовые обязанности  работника не отражены в каких-либо нормативных актах (договорах), то противоправным следует считать поведение работника, не соответствующее интересам организации. Не может считаться дисциплинарным проступком, например, отказ работника от выполнения общественного поручения или нарушение им правил поведения в общественных местах и т.п.

     Неисполнение  или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или  по неосторожности. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия или бездействия, хотя должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, из-за недостаточной квалификации работника, его нетрудоспособности и т.п.).

     Невыполнение  работниками распоряжений (приказов) руководителя организации, не соответствующих  закону, не может рассматриваться  как нарушение трудовой дисциплины.

     Кроме того, согласно статье 220 ТК отказ работника от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения не предусмотренных трудовым договором тяжелых работ или работ с вредными или опасными условиями труда не влечет за собой дисциплинарной ответственности. Также нельзя привлекать к дисциплинарной ответственности забастовавших работников (часть 1 статьи 414 ТК).

     Дисциплинарные  взыскания могут применяться  за нарушение земельного законодательства только к тем работникам, в чьи  трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. Таким образом, работник одновременно должен нарушить правила внутреннего распорядка и правила использования земель, и, чтобы возложить на виновного дисциплинарную ответственность за нарушение земельного законодательства, необходимо идеальное совпадение дисциплинарного проступка и земельного правонарушения.

     В соответствии с п. 1 статьи 75 Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ дисциплинарная ответственность должностных лиц и работников организаций, виновных в совершении земельных правонарушений, наступает в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

     Под проектированием, размещением и  вводом в эксплуатацию объектов, оказывающих  негативное воздействие на состояние земель, понимаются действия, повлекшие нарушение нормативов, стандартов, режимов использования земель, заключение государственных экологических экспертиз и т.д., при принятии решений на указанных стадиях хозяйственного процесса. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены как непосредственные исполнители работ, так и вышестоящие должностные лица, понуждавшие их к нарушению природоохранных требований.

     Таким образом, из статьи 75 ЗК следует, что  к дисциплинарной ответственности могут быть привлечены проектировщики, строители, члены рабочей группы по выбору земельного участка, члены комиссии по приемке объекта в эксплуатацию, другие должностные лица, виновные в нарушении земельного законодательства, которые состоят в трудовых отношениях с организацией.

     По  общему правилу работодатель самостоятельно принимает решение о привлечении  работника к дисциплинарной ответственности. Применение взыскания за совершение дисциплинарного проступка - это  право, а не обязанность работодателя, поскольку ТК не требует, чтобы работодатель обязательно налагал на работника за каждый дисциплинарный проступок взыскание.

     К лицу, совершившему дисциплинарный проступок, применяются дисциплинарные взыскания (статья 192 ТК): замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами, положениями о дисциплине для определенных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

     Согласно  статье 193 ТК до применения дисциплинарного  взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если работник отказывается представить письменное объяснение, то составляется соответствующий акт. Наложить на работника взыскание можно не позднее месяца со дня обнаружения проступка.

     Работодатель  может снять наложенное на работника  взыскание досрочно, если тот не совершил новых нарушений трудовой дисциплины и проявил себя позитивно. Для досрочного снятия взыскания  необходимо издание соответствующего приказа (распоряжения) работодателя.

     2.5. Земельно-правовая  ответственность

      В перечне оснований для прекращения  прав на землю законодательство предусматривает  возможность принудительного изъятия  земельных участков у собственников земли и землепользователей в связи с нарушенном ими земельного законодательства. Поскольку прекращение права на землю в этих случаях имеет характер санкций за неисполнение соответствующими субъектами требований законодательства, правомерно говорить о нем как об особом виде юридической ответственности. В земельно-правовой сфере, ее называют специальной земельно-правовой ответственностью. Она представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и землепользователей за совершение ими определенных неправомерных действий или за бездействие, влекущее негативные последствия.

      Порядок и содержание этого вида ответственности  установлена ст. ст. 44-48,50, 51, 54 ЗК РФ, а также ст. 235 ГК РФ.

      Законодательство  разграничивает основания и порядок  принудительного изъятия земли у собственников земельных участков и землепользователей поскольку они существенно различаются как по содержанию, так и по процедуре. Общим является только то, что принудительное изъятие земельных участков возможно только по решению суда.