Права и обязанности субъектов земельных правоотношений

     1) от вида субъекта. Так, если  государство обладает универсальными  правомочиями, юридические лица – специальными правомочиями, закрепленными в уставе, то граждане – в зависимости от вида гражданства: российские граждане обладают общими правомочиями, а иностранные граждане – теми же правомочиями, но за установленными законом изъятиями;

     2) от поведения субъекта, имеющего юридическое значение. Например, использование земельного участка не по целевому назначению влечет за собой прекращение земельных правомочий субъекта, ведущего себя подобным образом;

     3) от особенностей объекта данного  земельного правоотношения, имеющих юридическое значение. Так, деградированные сельхозугодья, восстановление которых возможно лишь путем консервации в установленном порядке, превращают временного пользователя этими угодьями фактически во временного владельца ими, поскольку он лишается возможности эксплуатировать эти земли на период консервации;

     4) от обстановки, в которой осуществляет  свои функции субъект правоотношений, если она предусмотрена в законе. Например, порядок хозяйственного  использования земель, загрязненных  тяжелыми металлами и подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяется законодательством РФ, т.е. общая свобода правомочий субъекта регламентирована специальными правовыми нормами^13.

     Российская  Федерация, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования в отношении прав на земельные участки выступают на равных началах с гражданами и юридическими лицами.

     Полномочиям Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований посвящено большое количество норм ЗК РФ и иных нормативных актов, регулирующих земельные отношения. В основе этих положений лежат нормы ст. 9-11 ЗК РФ, определяющие основы полномочий соответствующих публичных образований в земельных отношениях. Это особые субъекты. С одной стороны, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют властные полномочия. С другой стороны, в соответствии со ст.124-125 Гражданского кодекса  РФ [2] Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования вправе выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, соответственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что указанные органы участвуют в гражданско-правовых сделках, например, аренды на равных началах с физическими и юридическими лицами. Иначе говоря, в данном случае действуют основные начала гражданского законодательства, установленные ст. 1 ГК РФ^14. То есть, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования могут принимать участие в земельных отношениях в двух качествах: как властный орган, издающий обязательные к исполнению предписания, и как собственник земельных участков, владеющий, пользующийся и распоряжающийся ими.

     Правомочия субъектов земельных правоотношений можно подразделить на общие и специальные, т.е. присущие всем видам субъектов или лишь отдельным их категориям.

        К общим относятся права субъектов  по своему выбору получать  в собственность, пользование,  аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, для предпринимательской деятельности, не запрещенных законом.

       К числу специальных правомочий  субъектов земельных правоотношений  относятся правомочия, складывающиеся  в сфере использования различных  категорий земель и земельных  угодий¹⁵. Например: при использовании сельхозугодий правомочиями субъектов является выращивание сельхозпродукции;  при использовании земель населенных пунктов – соблюдение нормативов размещения объектов;  при использовании земель лесного фонда – обеспечение лесоохранных правил и т.п.

     Если  общие правомочия субъектов земельных правоотношений поддаются классификации, то специальные правомочия характеризуются многообразием, трудностями в их классификации.

     Таким образом, правовой статус (права и  обязанности) субъектов зависит  от вида субъекта, его поведения, от особенностей объекта и обстановки, в которой действуют субъекты.

     Подводя итог изложенному в настоящем  разделе, можно сделать следующие  выводы:

     1. Субъектами земельных правоотношений  являются лица, наделенные действующим  законодательством правами и  обязанностями, достав точными для участия в тех или иных правоотношениях.

     2. Субъекты земельных правоотношений  обладают правовым статусом, складывающимся  из определенных правомочий, на  которые влияют вид субъекта, его поведение, особенности объекта  и обстановка, в которой этот субъект действует.

     3. Правомочия субъектов можно подразделить  на общие и специальные. К  числу общих относятся правоспособность  и дееспособность субъектов, а  к числу специальных – правомочия, складывающиеся в сфере использования  различных категорий земель и земельных угодий.

     4. Совокупность правоспособности, дееспособности  субъектов земельных правоотношений  составляет их правовой статус.

     5. Правовой статус субъектов земельных  правоотношений обусловлен моментами  возникновения, изменения и прекращения правового положения субъектов.

     6. Если общие правомочия субъектов  земельных правоотношений поддаются  классификации, то специальные  классифицировать затруднительно, поскольку они обусловлены особенностями  используемых земель как объекта  земельных правоотношений.

     Глава 2. Основные права  и обязанности  субъектов земельных  правоотношений

     2.1.   Права собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных правоотношений по владению и распоряжению

     Под земельными правоотношениями, как уже отмечалось, понимаются общественные (фактические) отношения, урегулированные нормами права либо сложившиеся в результате действия этих норм. Главным же аспектом любого правоотношения является взаимодействие субъектов, а оно проявляется в реализации взаимных прав и обязанностей.

     Взаимосвязанные между собой права и обязанности  субъектов земельных правоотношений составляют суть содержания любого правоотношения.

     Под правами субъекта земельного правоотношения понимается мера возможного (должного) поведения данного лица, если он обладает правом на такое поведение. Так, собственник земельного участка  обладает всей полнотой прав, закрепленных в Земельном кодексе РФ, а арендатор – за исключением прав, предусмотренных этим законом^16.

     Права субъектов земельных правоотношений можно классифицировать на две основные группы:

     1. Права на определенное поведение,  которое выражается в действии  или бездействии. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на земле, вправе не предоставлять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется право на действие, во втором – право на бездействие.

     Право на действия субъектов земельных  правоотношений можно подразделить на:

     а) виды действий. Так, ЗК РФ устанавливает  такие виды действий с землей, которые  собственник вправе совершать (возводить  здания, строения и сооружения; проводить  мелиоративные работы; отчуждать, дарить и продавать земельные участки и т. п.);

     б) способы, которыми можно реализовать  эти действия. Например, эта же статья оговаривает, что возведение строений должно осуществляться с соблюдением  требований ЗК РФ, предусматривающего соблюдение при строительстве градостроительных, санитарных, пожарных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление предварительного согласования строительства с землеустроительными, архитектурно-градостроительными и другими органами¹⁷.

     Право на бездействие субъектов земельных правоотношений можно подразделить на:

     а) полное бездействие. Так, договор о  финансировании проекгно-изыскательских работ в целях строительства  объекта банком может полностью  не выполняться, если не совершена регистрация  прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;

     б) частичное бездействие. Например, решение  местной администрации о предоставлении либо отказе в предоставлении прав на земельный участок может выдаваться в течение семи дней со дня его  принятия, т.е. бездействие администрации в выдаче этого решения не может превышать указанного срока, который дается на случай невозможности немедленной подготовки документов¹⁸.

     2. Права на требования от обязанных  лиц определенного поведения,  которые осуществляются:

     а) в судебном порядке. Так, в случае принятия соответствующим органом решения об отказе гражданину в получении права на земельный участок, оно может быть обжаловано гражданином в суд, решение которого приостанавливает исполнение решения местной администрации;

     б) в административном (несудебном) порядке. Так, земельные споры, т.е. требования определенного поведения от других лиц, которые уклоняются от выполнения этого требования, рассматриваются  органами исполнительной власти по заявлению  одной из сторон в месячный срок со дня поступления заявления.

     Все виды прав субъектов земельных правоотношений характерны тем, что они носят  субъективный характер, полностью зависят  от воли субъекта, который может  и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности. Исключение составляют последствия, возникающие в результате неиспользования данных прав. Например, неиспользование земельного участка по целевому назначению, которое может повлечь за собой прекращение права собственности на этот участок земли.

     Под обязанностями субъекта земельных правоотношений понимается установленный законом вид и объем должного поведения лица, которому, как правило, соответствуют субъективные права другого лица¹⁹.

     Обязанное поведение субъектов земельных  правоотношений выражается в двух основных формах:

     1) Обязанности совершать какое-либо  действие. Так, собственники земельных  участков обязаны эффективно  использовать землю в соответствии  с ее целевым назначением, повышать  плодородие почв и т. п.

     2) Обязанности не допускать совершения  каких-либо действий (обязанность бездействия). Например, запрещается осуществлять пользование земельным участком до установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, подтверждающих право собственности, или пользования, или аренды.

     В отличие от прав субъектов земельных  правоотношений их обязанности подлежат точному выполнению под страхом  применения ответственности и наступления  иных неблагоприятных последствий. Так, за самовольное занятие земли  наряду с административной ответственностью и возмещением причиненного этим занятием ущерба виновный получает и такие неблагоприятные последствия, как отказ в возмещении затрат, вложенных в самовольно занятый участок; оплата за счет нарушителя расходов по приведению земельных участков в пригодное для использования состояние.

     Права и обязанности субъектов земельных  правоотношений можно подразделить на общие (универсальные для всех земельных правоотношений) и конкретные для каждого земельного правоотношения.

     К числу общих прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений относятся те, которые составляют деятельность по обеспечению рационального использования и охраны земель, повышению плодородия почв, сохранению и улучшению окружающей среды, соблюдению законности в земельных правоотношениях и т. п.

     Специальные права и обязанности обусловлены  конкретными земельными правоотношениями, их субъектами, особенностями объектов и обстановкой, в которой реализуются  данные правоотношения^20. Однако для любых правоотношений содержание выражается во взаимной связи прав и обязанностей субъектов, и эта взаимосвязь проявляется в двух основных видах:

     1) Простая взаимосвязь, когда праву  одного субъекта земельного правоотношения  соответствует обязанность другого  субъекта этого же правоотношения²¹. Например, граждане и юридические лица, желающие приобрести земельные участки из земель, находящихся в индивидуальной собственности, вправе обратиться в местную администрацию для получения информации о правовом режиме и ограничениях в использовании этих участков, а последняя с участием других государственных органов предоставляет указанную информацию в месячный срок.