Правовые основы земель лесного фонда

2. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах.

Понятие водоохранной зоны дано в ст.65 Водного Кодекса РФ, согласно которой водоохранными  зонами являются территории, которые  примыкают к береговой линии  морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира¹.

Ширина водоохранной зоны устанавливается от соответствующей  береговой линии, определяется для  рек и ручьев в зависимости  от удаленности от истока, для озер и водохранилищ в размере 50 метров, для моря – 500 метров

Ограничения на осуществление  хозяйственной деятельности в водоохран-ных  зонах устанавливаются Водным Кодексом и Земельным Кодексом РФ.

Так, согласно п.15ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных  вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных  мер по борьбе с вредителями  и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются также:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов  размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных  животных и организация для  них летних лагерей, ванн.

Статья 104 ЛК РФ запрещает в лесах, расположенных в водоохранных зонах, проводить сплошные рубки лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

3. Правовой режим лесов,  выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

В лесах данной категории  запрещается проведение сплошных рубок  лесных насаждений, а выборочные рубки  лесных насаждений проводятся только в целях вырубки погибших и  поврежденных лесных насаждений.

В зеленых зонах и  лесопарках запрещаются:

1) использование токсичных  химических препаратов для охраны  и защиты лесов, в том числе  в научных целях;

2) ведение охотничьего  хозяйства;

3) ведение сельского  хозяйства;

4) разработка месторождений  полезных ископаемых;

5) размещение объектов  капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.

4. Что касается правового  режима ценных лесов, то в  них запрещается проведение сплошных  рубок лесных насаждений.

К эксплуатационным лесам  относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (п.3 ст.12, п.1 ст.108 ЛК РФ). В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всеми предусмотренными ст.25 ЛК РФ видами:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор  недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых  лесных ресурсов и сбор лекарственных  растений;

5) ведение охотничьего  хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского  хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской  деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной  деятельности;

9) создание лесных  плантаций и их эксплуатация:

• представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород), к которым относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками;
• лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с Лесным Кодексом РФ;
• на лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений (ст.42 ЛК РФ).

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ  по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных  ископаемых:

• лесные участки предоставляются в аренду, за исключением случаев, когда выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, вследствие чего допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка (в этом случае органы государственной власти и местного самоуправления в пределах их полномочий выдают соответствующие разрешения (ст.21, 43 ЛК РФ);
• допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов;
• объекты, связанные с осуществлением данной деятельности по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах¹, а земли подлежат рекультивации.

12) строительство и  эксплуатация водохранилищ и  иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений  и специализированных портов:

• лесные участки используются в соответствии с водным законодательством, предоставляются гражданам и юридическим лицам на правах постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут),аренды, безвозмездного срочного пользования (ст.9 ЛКРФ);
• допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов;
• по окончании эксплуатации гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством, земли подлежат рекультивации (ст.21, 44 ЛК РФ).

13) строительство, реконструкция,  эксплуатация линий электропередачи,  линий связи, дорог, трубопроводов  и других линейных объектов:

• допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов;
• лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам на правах постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), аренды, безвозмездного срочного пользования (ст.9 ЛК РФ).

14) переработка древесины  и иных лесных ресурсов:

• данный вид использования лесов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством лесоматериалов и иной продукции такой переработки;
• лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду (ст.46 ЛК РФ);
• для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.) (ст.14 ЛК РФ).

15) осуществление религиозной  деятельности;

16) иные виды использования в соответствии с назначением лесов.

При этом леса могут использоваться для одной, нескольких вышеперечисленных  целей, если иное не установлено ЛК РФ и другими федеральными законами. А использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»¹.

В статье 5 Лесного  Кодекса РФ «Понятие леса» говорится, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Леса и многолетние насаждения, как и другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются теперь движимым имуществом². К недвижимому имуществу относятся лесные участки, так как согласно ст.93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»¹.

Что касается понятия  «лесной участок», то статья 7 ЛК РФ, его закрепляющая, не раскрывает его  содержание, а устанавливает, что таким участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ². Согласно п.2 ст.6 ЗК РФ участком является часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Таким образом, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в процессе проведения лесоустройства, прошедший государственный кадастровый учет лесных участков. Поскольку в ЛК РФ нет понятия лесного кадастра, государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре»³.

 

1.2 Правовые  основы использования участков  лесного фонда.

 

Статья 9 ЛК РФ предусматривает  виды прав, на основании которых осуществляется использование лесных участков:

1. право аренды лесных участков;
2. право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;
3. право безвозмездного срочного пользования лесными участками.
4. право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут); При этом юридическим лицам лесные участки предоставляются:

- в постоянное (бессрочное) пользование;

- в аренду;

- в безвозмездное срочное  пользование;

гражданам:

- в аренду;

- в безвозмездное срочное  пользование (п.1 ст.71 ЛК РФ).

Лесной Кодекс РФ подразделяет виды использования лесных участков в зависимости от того, предоставляется лесной участок или нет:

а) с предоставлением  лесных участков;

б) без предоставления лесных участков;

в зависимости  о того, изымаются лесные ресурсы  или нет:

а) с изъятием лесных ресурсов;

б) без изъятия  лесных ресурсов.

При этом права на лесные участки лесного фонда возникают  и прекращаются по основаниям и в  порядке, которые предусмотрены  Лесным Кодексом РФ, Гражданским и  Земельным кодексами РФ.

Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ и другими федеральными законами.

Допускается установление следующих ограничений использования  лесов:

1) запрет на осуществление  одного или нескольких видов  использования лесов;

2) запрет на проведение  рубок;

3) иные установленные  ЛК РФ и другими федеральными  законами ограничения использования  лесов (ст.27 ЛК РФ).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими  использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в том числе в части охраны и защиты лесов (п.3 ст.51 ЛК РФ), в части воспроизводства лесов (п.4 ст.61 ЛК РФ) – основание для:

- досрочного расторжения  договоров аренды лесного участка;

- досрочного расторжения  договоров купли-продажи лесных насаждений;

- принудительного прекращения  права постоянного (бессрочного)  пользования лесным участком;

- принудительного прекращения  права безвозмездного срочного  пользования лесным участком (п.2 ст.24 ЛК РФ).

Что касается субъектов, управомоченных в области использования лесных участков лесного фонда, то РФ передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

1. предоставление в  пределах земель лесного фонда  лесных участков:

- в постоянное (бессрочное) пользование,

-в аренду,

- в безвозмездное срочное  пользование.

2. заключение договоров  купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и  проведение соответствующих аукционов. За нарушение предусмотренных Лесным законодательством правил использования лесов, административный кодекс РФ предусматривает ответственность, как для пользователей-нарушителей, так и для должностных лиц, нарушающих порядок предоставления лесных участков. КоАП РФ предусматривает ответственность за следующие виды нарушений при использовании лесов:

- самовольное  занятие лесных участков или  использование указанных участков  для раскорчевки, переработки  лесных ресурсов, устройства складов,  возведения построек (строительства), распашки и других целей без  специальных разрешений на использование указанных участков (ст.7.9.);