Терроризм. Международный терроризм. Причины. Борьба с терроризмом

Таким образом, для решения вышеизложенной проблемы представляется необходимым совершенствование  национального уголовного законодательства, ужесточение санкций по отношению  к государствам, поддерживающим терроризм, координация усилий и тесное сотрудничество всех международных организаций  по борьбе с терроризмом.  

3. Основные причины,  порождающие терроризм 

Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы – политические, социальные, национальные, религиозные, – для которых становится сомнительной законность существующей власти. Терроризм имеет тенденцию  к росту именно в переходные периоды  и этапы жизни общества, когда  в нем создается определенная эмоциональная атмосфера, а неустойчивость является основной характеристикой  базовых отношений и социальных связей. Это является благодатной  почвой для взращивания насилия  и агрессивности в обществе и  приводит к тому, что та или иная экономическая, этническая, социальная, религиозная или другая группа пытается навязать свою волю обществу, используя  при этом в качестве инструмента  реализации своих устремлений насилие.

Проблема терроризма приобретает особую остроту в  период социальных конфликтов, которые  являются провоцирующим фактором террористического  поведения. В свою очередь, причиной возникновения конфликтных ситуаций является переходный период, коренное изменение социально-политического  и экономического устройства общества. Конфликты отличаются длительностью, степенью остроты противоречий, методами разрешения.

 Остановимся на вопросе о непосредственных причинах обращения к террористической деятельности. Это:

-причины психопатологического характера. Среди ученых-психологов ведутся дискуссии относительно того, кто преобладает среди террористов – нормальные люди или люди с психическими отклонениями. Большинство исследователей склоняются все же к первому;

-мотивы самоутверждения, молодежной романтики и героики, придания своей деятельности особой значимости, преодоления отчуждения, обезличивания, стандартизации;

-корыстные мотивы, которые могут вытеснять идейные или переплетаться с ними. Кроме того, кого-то просто нанимают для совершения террористических актов;

-очень часто терроризм является результатом “железного” убеждения в обладании естественной, высшей, окончательной истиной, уникальным рецептом “спасения” своего народа или даже всего человечества (“идейный абсолютизм”).

Тем не менее, следует  заметить, что корни терроризма лежат  не столько в психологии, сколько  в политических, экономических и  иных социальных отношениях. И террористической деятельностью люди занимаются не в  силу психологических аномалий (хотя они, как уже отмечалось, и могут  иметь место). Важнейшими причинами  являются все же аномалии политические, территориальные, идеологические, религиозные. Углубляющийся социальный, экономический, духовный и политический кризис, ослабление правопорядка порождают новые противоречия, для разрешения которых отдельные  лица и организации все чаще прибегают  к насилию. Разрушая и убивая, террористы преследуют отдаленные цели, а сами убийства и взрывы рассматриваются  ими лишь как средства достижения целей. Терроризм в широком понимании  сочетает самые разные формы террористической деятельности – от политической, идеологической, религиозной до разовых кровавых акций, от справедливой вынужденной  борьбы за свое выживание, существование  или освобождение до зверского уничтожения  ни в чем не повинных людей в  узко корыстных и политических интересах.  
 

Глава 2. ПРАВОВОЙ АСПЕКТ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ 

1. Нормативное регулирование  антитеррористической  деятельности 

Основным российским нормативным актом в борьбе с терроризмом является Федеральный Закон “О борьбе с терроризмом” от 9.07.1998 г., который определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, субъектов этой деятельности, основы их взаимодействия, роль иных государственных и негосударственных органов и граждан в противодействии терроризму.

Главными принципами борьбы с терроризмом признаются: законность, приоритет мер предупреждения терроризма, неотвратимость наказания  виновных, приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции, минимальные  уступки террористу, единоначалие в  руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций и некоторые другие 1 . Как мне кажется, законодательное закрепление принципов борьбы с терроризмом является очень важным, поскольку именно этот вид преступления может спровоцировать применение излишне жестоких государственных мер, отступление от законности, способное подорвать доверие к государству, т.е. вызвать эффект противоположный ожидаемому.

Существенным  условием, которое могло бы препятствовать росту терроризма и способствовать более успешной борьбе с ним, –  это приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами, разумеется, с учетом российских особенностей терроризма. А поскольку речь идет о нормативном регулировании борьбы с этим явлением, то в первую очередь соответствующие изменения и дополнения должны быть внесены в уголовное законодательство, в котором имеется ряд пробелов и недостатков. 13 февраля 2001 г. Россия ратифицировала Международную конвенцию “О борьбе с бомбовым терроризмом” от 15.12.1997 г., в которой виды оружия классифицируются по степени их общественной опасности. Поэтому соответствующие изменения необходимо внести и в Федеральный Закон “Об оружии” от 13.11.1996 г., так как в нем оружие классифицируется только по назначению, а также в диспозицию ст. 205 УК РФ (терроризм), где применение огнестрельного оружия выступает в качестве квалифицирующего признака. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен мною в следующем параграфе.

Для решения  проблемы антитеррористической деятельности во всем мире были приняты такие  международные акты, как: Конвенция о создании международного уголовного трибунала для привлечения террористов к ответственности (принял Совет Лиги Наций в 1937 г.), Конвенция о предупреждении и наказании терроризма (Организация Американских Государств, 1971 г.), Конвенция о физической защите ядерного материала МАГАТЭ, 1980 г.), Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (ИКАО, 1990 г.), Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (Генеральная Ассамблея ООН, 1994 г.).

Согласно Федеральному Закону “О борьбе с терроризмом”, основными  целями этой деятельности являются: “1) защита личности, общества и государства  от терроризма; 2) предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий; 3) выявление и устранение причин и  условий, способствующих осуществлению  террористической деятельности” 1 . Что  касается последних двух пунктов, то здесь законодатель дублирует себя, ведь выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению  террористической деятельности (цель 3) – это и есть предупреждение терроризма (цель 2).

Важным нормативным  актом является Постановление № 1040 Правительства РФ “О мерах по противодействию терроризму” от 15.09.1999 г., в соответствии с которым  образован Межведомственный оперативный штаб и утвержден его состав, куда вошли, в частности, руководители правоохранительных органов. Постановление также указывает на необходимость создания федеральными органами исполнительной власти временных оперативных штабов для защиты населения от терроризма, обязывает правоохранительные органы осуществить комплекс оперативно-розыскных и охранных мероприятий по выявлению и пресечению деятельности различных террористических групп. Особое внимание рекомендуется уделить этническим преступным формированиям, занимающимся незаконным оборотом оружия.

Освещая вопрос борьбы с терроризмом, нельзя не обратить внимание на такую актуальную проблему, как финансирование террористической деятельности со стороны частных лиц, кредитных организаций и даже государств. О какой же борьбе (тем более успешной) может идти речь до того, как будут ограничены финансовые потоки, питающие террористическую деятельность?

Поэтому важным шагом вперед в этой сфере является принятие 9 декабря 1999 г. на очередном  заседании Генеральной Ассамблеи ООН Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. Так, одной из основных мер по ликвидации международного терроризма признана борьба с его финансированием.

Уголовная ответственность  предусмотрена для любого лица, “если  оно любыми методами, прямо или  косвенно, незаконно и умышленно  предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они  использовались или при осознании  того, что они будут использованы полностью или частично для совершения:

а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, и содержащемуся в нем определению;

б) любого другого  деяния, направленного на то, чтобы  вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия  в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить  ему тяжкое телесное повреждение, когда  цель такого деяния в силу его характера  или контекста заключается в  том, чтобы запугать население или  заставить правительство или  международную организацию совершить  какое-либо действие или воздержаться от его совершения”. 1

Конвенция содержит требования, согласно которым преступление составляет любое из вышеупомянутых деяний, независимо от того, что средства фактически использовались для совершения преступлений, перечисленных в пунктах  а) или б). Так, по смыслу Конвенции  карается не только финансирование конкретного  преступления террористического характера, но и отчисление средств на обеспечение  международного терроризма в целом.

Несколько недоработанным с этой точки зрения представляется российское уголовное законодательство. С одной стороны, Федеральный  закон “О борьбе с терроризмом” рассматривает финансирование терроризма как одну из функций террористической деятельности (ст. 3). С другой стороны, по смыслу Уголовного кодекса лицо, финансирующее терроризм как  систематическое совершение преступлений террористического характера, не подпадает  ни под какой из видов соучастников (ст. 33), так как его действия не направлены на совершение конкретного  преступления. Поэтому в заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на необходимость как можно скорее разработать единую концепцию антитеррористической деятельности в современных условиях и привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами.  

                                                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ  

Работу над  своим дипломным проектом я начала с изучения истории терроризма, без  знания которой, как мне кажется, невозможно постичь его смысл  и определить истоки. В свою очередь, только четкое представление о том, что же являет собой терроризм, в  чем состоят причины, порождающие  его, и каковы мотивы, заставляющие людей заниматься террористической деятельностью, может стать основой  для разработки мер по предупреждению действий террористов и определения  эффективных методов борьбы с  этим сложнейшим и опаснейшим явлением.

Терроризм и  террористы существовали в обществе задолго до появления этих терминов. Обзор истории терроризма позволяет  понять, что вне зависимости от мотивов использования методов  террора (от самопожертвования на благо  общества и действий в “высших  интересах человечества” до желания  самоутвердиться или захватить  власть), он в любые времена сопряжен с агрессией, жестокостью, отрицанием общечеловеческих ценностей, желанием бросить вызов всей социально-политической и юридической системе. Смысл  террористического акта состоит  в невозможности законными средствами заставить общество и государство  считаться с потребностями определенных лиц или группы лиц (террористические организации). А попытки радикально изменить существующие порядки или  повернуть ход социальной истории  вспять, пусть даже из лучших побуждений, лежат через анархию, хаос, террор. Достаточно вспомнить средства борьбы, предлагаемые основоположниками современного терроризма: “разрушения”, “яд, нож  и веревка” (Бакунин), “создание  максимального хаоса посредством  отравляющего газа, ракет, а также  поиск новых средств уничтожения” (Гейнцген), “нож, винтовка и динамит” (Кропоткин).

Терроризм имеет  довольно много разновидностей, но в любой форме он является самой  опасной по своим масштабам, непредсказуемости  и последствиям социально-правовой проблемой XXI столетия. Еще не так давно терроризм был локальным явлением, однако за последние 10-15 лет приобрел глобальный характер и все больше угрожает безопасности многих стран, оказывает сильное психологическое давление на их граждан, влечет огромные политические, экономические, моральные потери, уносит все больше жизней ни в чем не повинных людей.

О невероятном  размахе террористической деятельности свидетельствует существование  множества террористических организаций, которые взаимодействуют друг с  другом, обладают жесткой организационной  структурой с подразделениями разведки и контрразведки, материально-техническим  и информационно-пропагандистским обеспечением, разветвленной сетью  конспиративных укрытий, наличием агентуры в государственных и правоохранительных органах. Печальная практика показывает, что современные террористы вполне способны вести диверсионно-террористические войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах (Косово, Чечня, Афганистан).

Терроризм –  преступление против общественной безопасности, субъектами которой являются личность, общество, государство. Терроризм возникает  не на пустом месте, существуют определенные причины и условия общественной жизни, способствующие этому. Их выявление  и исследование раскрывает природу  терроризма как социально-правового  явления, объясняет его происхождение, показывает, что способствует, а  что противодействует его росту. Помимо того, анализ таких причин и  условий имеет практический смысл  для разрешения конкретных конфликтных  ситуаций, диагностики и предупреждения террористических актов, разработки стратегии  и тактики борьбы с терроризмом. Основной причиной ухудшения ситуации в современном мире является рост социально-экономических, политических, религиозных противоречий, рост пропасти между богатыми и бедными странами и слоями населения. С теми же проблемами столкнулось и российское общество. Такие социально-негативные явления, как переходный период, разрушение административно-командной системы, экономический кризис, раскол общества на группы с различным материальным положением, безработица, политические, экономические, национальные, религиозные конфликты, представляют собой весьма благоприятную почву для проявлений и роста терроризма. Современная действительность доказывает: распространенное в годы правления Б.Ельцина утверждение о том, что терроризм не имеет ни национальности, ни лица, ни религии, и поэтому “нельзя переводить проблему на этническую и религиозную почву”, является заблуждением. История терроризма и его современная практика свидетельствуют о том, что террор имеет лицо, так как его совершают конкретные люди в своих интересах, имеет религию, так как всегда существуют человеконенавистнические (например, фашистские) религии, которые вдохновляют террористов, обещая им не только земные, но и загробные блага, разделяя народы на богоизбранных и богоотверженных, имеет террор и национальность, о которой свидетельствует история.