Передмова мета та основні завдання стратегії

Передбачається, що:

Реструктуризація та диверсифікація економіки регіону призведе до забезпечення адекватності структури економіки регіону реальним потребам суспільства, буде базуватися на сучасних прогресивних технологіях, ефективно функціонуватиме в умовах ринку й інтеграції української економіки у світове господарство.

Структурні перетворення економіки планується досягти за такими напрямами:

- реструктуризація вугільної  та металургійної галузей, що  становлять основу промислового  комплексу регіону; 

- створення розвиненого  споживчого сектору; 

- згортання неефективних  сфер використання інвестиційних  ресурсів по галузях і комплексах;

- створення регіональних промислових кластерів;

- поліпшення коопераційних  зв'язків; 

- забезпечення сприятливих  умов для залучення зовнішнього  капіталу й інвестицій.

Забезпечення  розвитку галузей з високим інноваційним потенціалом планується досягти через прискорений розвиток високотехнологічних виробництв з випуску конкурентоспроможної продукції та формування експортного потенціалу, зокрема у найбільш інноваційно активних підприємствах обробної промисловості, а саме: металургії та оброблення металу, з виробництва коксу та продуктів нафтопереробки, машинобудування, хімічної та нафтохімічної промисловості.

Стабільний  розвиток ринкового середовища, через  ефективну державну підтримку розвитку  малого та  середнього підприємництва

Створення цілісної та ефективної системи підтримки малого і середнього бізнесу в регіоні досягається шляхом реалізації короткострокових Національної, регіональної та місцевих програм розвитку малого підприємництва, що сприятиме вирішенню ключових проблем ведення бізнесу – ресурсному, інформаційному та фінансово-кредитному забезпеченню підприємців області, подальшого розширення бізнес-інфраструктури.

 Забезпечення  повномасштабної реформи житлово-комунального  господарства, необхідної реконструкції  і розвитку інженерної та транспортної  інфраструктури

Реформування житлово-комунального господарства має забезпечити демонополізацію, конкуренцію та розвиток галузі, проведення нової тарифної політики та захист прав споживачів послуг, надання комунальних послуг відповідно до визначених нормативів і стандартів при дотриманні умов економічної обґрунтованості та соціальної справедливості.

Забезпечення  покращання  демографічної ситуації, раціональної зайнятості населення, підвищення ефективності використання трудових ресурсів, розвиток сфери соціальних  послуг, розбудова культурного простору

Покращання  демографічної ситуації очікується досягти впроваджуючи певні державні заходи щодо стимулювання народжуваності в сім’ях з наданням їм широкого кола податкових та соціальних пільг.

Політика розвитку людських ресурсів на регіональному рівні забезпечить майже повну зайнятість працездатного населення. Цілеспрямовані зусилля місцевих органів самоврядування призведуть до створення нових робочих місць в усіх сферах економічної діяльності, забезпечать гарантії зайнятості у процесі реструктуризації підприємств, розширення практики громадських робіт, підвищення гнучкості ринку праці. Відбудеться удосконалення структури зайнятості та оптимізація структури робочих місць.

Вирішення комплексу  проблем соціального розвитку регіону призведе до стійкого підвищення рівня життя населення за наступними напрямками:

• у системі освіти – забезпечення рівного доступу до здобуття якісної освіти громадянами України, адаптація її до соціально-орієнтованої ринкової економіки, інтеграція в європейський та світовий освітньо-правовий простір,
• у системі охорони здоров'я – надання доступної якісної медичної допомоги, переорієнтація служби охорони здоров'я на профілактику захворювань, зниження ризиків, пов'язаних із забрудненням та шкідливим впливом довкілля, що сприятиме збереженню, зміцненню та відновленню здоров'я людини, збільшенню тривалості і підвищенню якості її життя;
• збільшення середньої тривалості життя, високий рівень захворюваності, інвалідності і смертності серед дітей та економічно активного населення;
• підвищення ефективності профілактичних заходів щодо протидії соціально небезпечним захворюванням (системи кровообігу, онкологічним, туберкульозу, ВІЛ/СНІД, наркозалежності);
• покращання матеріально-технічної бази закладів первинної медико-санітарної ланки;
• забезпечення лікарськими кадрами, особливо у сільській медицині, створення кадрового резерву;
• розвиток наукоємних технологій в системі спеціалізованої медичної допомоги;
•   фінансове забезпечення стандартів якості надання медичної допомоги;
• створення умов для соціального становлення сімей, жінок, дітей та молоді, розвитку фізичної культури та спорту, сприяння впровадженню здорового способу життя через активні заняття фізичною культурою і спортом усіх категорій населення, що сприятиме зміцненню їх здоров’я, фізичному та духовному розвитку.

Раціональне використання й відновлення природних ресурсів, охорона довкілля  

Очікується, що перепрофілювання підприємств, впровадження екологічно безпечних технологій, рекультивація  земель, ліквідація териконів, відстійників, шлакосховищ, а також більш ефективне використання вторинних ресурсів, відходів виробництва поліпшить екологічну ситуацію в регіоні. Вжиття заходів щодо охорони природного середовища, що здійснюватиметься через реалізацію екологічних програм забезпечить поліпшення якості повітря, води, розвиток заповідної справи та створення цілісної екомережі, запровадження і додержання принципів екологічно збалансованого розвитку.

 Удосконалення  територіальної структури економіки,  вирішення проблем монофункціональних міст  

Очікується, що структурна перебудова економіки регіону сприятиме  зменшенню територіальних диспропорцій у розвитку продуктивних сил. Буде досягнуто  функціонування регіональної економіки  як цілісної системи на базі оптимального розміщення підприємств, розвитку системи розселення. Через розроблення й реалізацію комплексних програм подолання депресивності територій досягається комплексний підхід до вирішення проблем монофункціональних міст.

Оцінка   реалізації   Стратегії   економічного та соціального   розвитку      

 

Луганської області на період до 2015 року проводитиметься за затвердженим переліком показників відповідно до етапів виконання та виходячи з вимог Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року.

 

РОЗДІЛ 9 МОНІТОРИНГ І ОЦІНКА РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ

 

Моніторинг реалізації Стратегії є необхідною її складовою  та умовою ефективної імплементації. Він  використовується для постійного та своєчасного контролю за ходом  та якістю виконання положень Стратегії та станом соціально-економічного розвитку у процесі та результаті її реалізації.

У ході моніторингу виконання Стратегії вирішуються наступні завдання:

• стимулювання реалізації окремих проектів і Стратегії  в цілому;
• оцінка досягнення головної мети, отримання інформації для ухвалення рішень про розподіл ресурсів на досягнення мети або для корегування цілей;
• оцінка ступеня реалізації заходів, уточнення і корегування цих заходів;
• підтримка в робочому стані структури моніторингу і реалізації Стратегії.

Інформаційна функція моніторингу полягає в  організації збору, обробці та передачі інформації. Передбачається реалізувати такі заходи:

• створення системи моніторингу: моніторинг результативних показників, моніторинг програм і проектів Стратегії, моніторинг громадської думки;
• організація моніторингової діяльності.

Організацію проведення моніторингу та оцінки реалізації Стратегії  здійснює робоча науково-аналітична група як постійно діючий орган стратегічного управління реалізацією Стратегії (відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 11.01.2007 № 7 та змін, внесених розпорядженням голови облдержадміністрації до нього від 12.02.2007 № 133).

Персональний склад  робочої науково-аналітичної групи  з моніторингу та оцінки реалізації Стратегії формується з учасників робочої групи щодо розробки Стратегії та затверджується розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації.

До повноважень робочої  науково-аналітичної групи належить:

• відслідковування виконання Стратегії на основі оцінок ступеня її реалізації;
• інформування про реалізацію Стратегії усіх зацікавлених сторін;
• внесення при необхідності коректив у Стратегію.

Збір і попередня  обробка інформації для цілей  моніторингу і оцінки реалізації Стратегії здійснюється Головним управлінням  економіки Луганської обласної державної адміністрації.

Індикаторами досягнення пріоритетів і завдань Стратегії  є варіантні прогнозні величини, які відображають два можливі сценарії розвитку області:

• інерційний варіант прогнозу ― збереження ряду негативних ретроспективних тенденцій, що відображатиметься в незбалансованості та коливаннях кількісних і якісних характеристик ресурсного потенціалу реформування і реструктуризації господарського комплексу, надмірному впливі суб’єктивних факторів і, як наслідок, недостатніх зрушеннях пропорцій „виробництво – споживання“, „споживання – нагромадження“;
• трансформаційний варіант прогнозу ― відображає спрямованість на підтримання позитивного вектора розвитку, інноваційне оновлення та прискорення темпів економічного зростання всіх сфер життєдіяльності області. Його агрегованими кількісними критеріями є істотне зростання валового регіонального продукту Луганської області та індексу людського розвитку.

Враховуючи те, що Стратегія економічного та соціального розвитку Луганської області до 2015 року поєднує державні та регіональні пріоритети, схема моніторингу будується у два етапи:

1 етап – моніторинг показників досягнення цілей за державними пріоритетами щодо розвитку регіону (таблиця 4);

2 етап – моніторинг показників щодо виконання регіональних стратегічних цілей (таблиця 4).

Таблиця 4

Моніторинг показників досягнення цілей за державними пріоритетами щодо розвитку регіону

Пріоритетні напрями, заходи	Найменування показника
1 ПІДВИЩЕННЯ КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНОСТІ РЕГІОНІВ ТА ЗМІЦНЕННЯ ЇХ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦІАЛУ
Реструктуризація економічної  бази окремих регіонів і створення  умов для диверсифікації на новій  технологічній основі
Збільшення обсягу інвестицій в основні сфери економіки  регіонів, які визначають стратегічні  пріоритети їх розвитку	Обсяг  капітальних інвестицій  Структура капітальних інвестицій за джерелами фінансування  Індекси інвестицій в основний капітал  Обсяг інвестицій в основний капітал у розрахунку на одну особу  Обсяг прямих іноземних інвестицій за видами економічної діяльності  Обсяг прямих іноземних інвестицій у розрахунку на одну особу  Кількість створених підприємств, у тому числі іноземних  Витрати з державного бюджету на підтримку інвестиційних проектів
Підтримка малого та середнього підприємництва	Кількість малих підприємств у розрахунку на 10 тис. населення  Загальна кількість малих підприємств, кількість найманих працівників, обсяг реалізованої продукції (виконаних робіт, наданих послуг)  Кількість суб’єктів ринку фінансових послуг (регіональні фонди підтримки підприємництва, кредитні спілки тощо)  Кількість об’єктів інфраструктури розвитку підприємництва (біржі, виставкові зали, бізнес-інкубатори, центри бізнесу, технопарки тощо)
Сприяння створенню  та впровадженню інновацій, включаючи  розповсюдження сучасних технологій, зокрема для зменшення ризиків виникнення техногенних катастроф	Кількість організацій  та підприємств, які виконують науково-дослідні роботи  Кількість спеціалістів, які виконують науково-дослідні роботи  Обсяг науково-дослідних та науково-технічних робіт  Кількість виконуваних науково-дослідних та науково-технічних робіт  Кількість інноваційних підприємств Обсяг інноваційних витрат у промисловості  Кількість впроваджених нових технологічних процесів, у тому числі маловідхідних та ресурсозберігаючих  Використання об’єктів інтелектуальної власності  Обсяг фінансування інноваційної діяльності
Розвиток туризму та рекреації	Кількість туристів  Кількість підприємств готельного господарства  Кількість санаторіїв та закладів відпочинку  Кількість осіб, оздоровлених у санаторіях та закладах відпочинку  Кількість закладів культури, бібліотек, музеїв тощо
Розбудова та модернізація інфраструктури, що сприятиме підвищенню інвестиційної привабливості регіонів
Розвиток виробничої та соціальної інфраструктури загальнодержавного і міжнародного значення	Кількість бірж та основні  показники їх діяльності  Наявність шляхів сполучення  Перевезення пасажирів та вантажів за видами транспорту  Розвиток телефонної мережі  Введення в експлуатацію сучасних систем зв’язку  Обсяг токсичних відходів та викидів в атмосферне повітря  Обсяг інвестицій в основний капітал на охорону навколишнього природного середовища  Введення в експлуатацію природоохоронних об’єктів
Розвиток інфраструктури інформаційного суспільства	Наявність обчислювальної техніки  Кількість користувачів Інтернету  Кількість закладів освіти, що мають доступ до Інтернету  Кількість телефонів на 100 домогосподарств з розподілом на міську та сільську місцевість
2 ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ ЛЮДСЬКИХ РЕСУРСІВ
	Індекс людського розвитку  Середньомісячний рівень доходів у розрахунку на одну особу  Кількість зареєстрованих злочинів (правопорушень), у тому числі серед підлітків
Забезпечення високих  стандартів навчання, доступного для  працівників протягом усього періоду  їх виробничої діяльності	Кількість  вищих навчальних закладів  Кількість осіб, що навчаються у вищих навчальних закладах  Кількість випускників вищих навчальних закладів  Кількість осіб, які мають середню та вищу освіту  Підготовка кваліфікованих робітників професійно-технічними закладами освіти  Підготовка та підвищення кваліфікації кадрів на підприємствах
Активізація співпраці  у сфері освіти і науки	Підготовка аспірантів і докторантів  Чисельність наукових кадрів вищої кваліфікації  Участь наукових кадрів у міжнародному співробітництві
Забезпечення повної зайнятості працездатного населення	Розподіл населення  за напрямами економічної активності  Рівень зайнятості населення  Рівень безробіття серед населення  Кількість створених нових робочих місць  Працевлаштування незайнятого населення  Обсяг коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, що спрямовуються на підтримку підприємницької ініціативи безробітних
3 РОЗВИТОК МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА
Розширення міжрегіональної  економічної взаємодії	Кількість міжрегіональних  конференцій, виставок, ярмарків, семінарів, проведених у регіонах (із зазначенням чисельності учасників)
Розвиток транскордонного, у тому числі єврорегіонального  співробітництва	Кількість єврорегіонів  Кількість пунктів пропуску через державний кордон, їх пропускна спроможність  Кількість дипломатичних установ, торговельно-економічних місій та іноземних представництв, що розпочали свою діяльність  Кількість міжнародних конференцій, виставок, ярмарків, семінарів, культурних заходів, проведених в регіонах   Участь держави у фінансуванні прикордонного та транскордонного співробітництва  Обсяг зовнішньої торгівлі, у т.ч. з країнами – членами  ЄС, СНД  Обсяг зовнішньої торгівлі з країнами-сусідами  Обсяг прямих іноземних інвестицій, що надійшли від країн-сусідів
4  СТВОРЕННЯ ІНСТИТУЦІЙНИХ УМОВ ДЛЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
Розширення фінансово-економічних  можливостей територіальних громад     Реформування адміністративно-територіального устрою	Частка трансфертів (дотацій, субвенцій) з державного бюджету у загальному обсязі доходів місцевих бюджетів  Темпи збільшення надходжень до бюджетів різних рівнів  Темпи збільшення витрат з бюджетів різних рівнів на розвиток економіки
Узгодження діяльності центральних і місцевих органів  виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо розвитку регіонів	Обсяг доходів місцевих бюджетів у розрахунку на одну особу  Середньомісячна номінальна заробітна плата найманих працівників  Рівень бідності  Кількість дітей, які отримують державну допомогу, її середній розмір  Кількість малозабезпечених громадян, які отримують державну допомогу, її середній розмір  Кількість непрацездатних громадян з мінімальними доходами, яким призначена цільова грошова допомога, її середній розмір  Кількість сімей, яким призначені субсидії для відшкодування оплати житлово-комунальних послуг, їх питома вага у загальній кількості сімей  Рівень зайнятості та безробіття серед осіб віком 15–70 років, визначений за методологією МОП  Чисельність економічно неактивного населення у працездатному віці, у тому числі осіб віком до 35 років  Кількість зареєстрованих безробітних, які отримують допомогу з безробіття  Коефіцієнт смертності дітей віком до 1 року  Загальний рівень захворюваності населення (туберкульоз, ВІЛ/СНІД, розлади психіки та поведінки, злоякісні новоутворення)  Кількість інвалідів у розрахунку на 1 тис. осіб  Забезпеченість громадян житлом  Рівень забезпечення житлового фонду водовідведенням, каналізацією, центральним опаленням, газом, гарячим водопостачанням  Кількість малих підприємств у розрахунку на 10  тис. осіб  Кількість фізичних осіб, зайнятих підприємницькою діяльністю, у розрахунку на 10 тис. осіб  Обсяг роздрібного товарообороту на одну особу