Управление занятостью и процессы ее регулирования

     Указанные законы и некоторые другие несут  на себе основную нагрузку по регулированию  отношений в социальной сфере, поскольку  единого кодифицированного закона применительно к данной области  не существует. Правительство РФ и  правительства субъектов Федерации  своими многочисленными постановлениями  по самым различным вопросам детализируют и разъясняют процедуру исполнения принятых законов, наполняя ее конкретным содержанием. Кроме того, федеральное  правительство в принимаемых  постановлениях намечает и стратегические направления социальной защиты граждан. Так, в постановлении от 24 июля 1998 года утверждена Федеральная целевая  программа содействия занятости  населения РФ.  

     Б. Органы государственной власти, ответственные  за осуществление политики в области  занятости.  

     Некоторыми  функциями нормотворчества обладает и Министерство труда и социального  развития РФ (Минтруд России) - центральный  орган федеральной исполнительной власти в области социальной защиты и социального обеспечения населения. Совместно с исполнительными  органами субъектов Федерации Минтруд  разрабатывает предложения по совершенствованию  законодательства о социальной защите граждан РФ, готовит по поручению  правительства РФ заключения по проектам социальных законов, нормативных актов  министерств и ведомств, обобщает соответствующую практику применения законодательства, в том числе  и на предмет соответствия федеральным  законам.  

     Главные же задачи Минтруда заключаются в  реализации государственной политики в области труда, занятости и  социальной защиты населения, осуществлении  управления в этих областях и координации  деятельности других органов исполнительной власти, как федеральных, так и  региональных, затрагивающей данную сферу.  

     Министерство  труда и социального развития РФ было образовано 14 августа 1996 года путем  слияния Министерства труда РФ, Министерства социального защиты населения РФ и Федеральной службы занятости  РФ. В результате последующих очередных  государственно-административных перемен  в ведении Минтруда сосредоточились  практически все вопросы социального  характера.  

     В феврале 1998 года к нему отошла от МЧС  функция социальной защиты граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф или принимавших  участие в ликвидации их последствий. Тогда же другим постановлением правительства  ему были переданы функции упраздненного  Российского бюро по вопросам международной гуманитарной и технической помощи.  

     В структуре Минтруда - 14 департаментов  и 7 управлений. В их числе департаменты комплексного анализа, прогнозирования и мониторинга; по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства; доходов населения и уровня жизни; государственной службы занятости; по делам семьи, женщин, детей и молодежи; по делам ветеранов и граждан, уволенных с военной службы; по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов; по вопросам пенсионного обеспечения; управление рынка труда.  

     Согласно  утвержденному правительством Положению  о Министерстве труда РФ (с изменениями  на 6 сентября 2001 года), министерство представляет в правительство доклады о  положении дел в подведомственной сфере, предложения к государственным  прогнозам социального развития на долгосрочную, среднесрочную и  краткосрочную перспективу, проекты  социальных программ (подготовленные совместно с министерствами экономики  и финансов). В положение включен  перечень закрепленных за Министерством  труда более конкретных вопросов, насчитывающий около 100 пунктов. В  задачи Минтруда, в частности, входит совершенствование тарифного регулирования  оплаты труда работников бюджетных  организаций; разработка межотраслевых  правил по охране труда и федеральных  программ улучшения условий труда; подготовка предложений по совершенствованию  системы социального партнерства, участие в подготовке проекта  генерального соглашения между общероссийскими  объединениями профсоюзов, общероссийскими  объединениями работодателей и  правительством РФ; проведение анализа занятости на федеральном и региональном уровнях, обеспечение занятости оставшегося без работы населения, включая его переобучение, содействие созданию новых рабочих мест, оказание материальной помощи; разработка проекта бюджета Государственного фонда занятости населения РФ, организации федерального банка вакансий; разработка предложений по развитию системы государственного социального и добровольного социального страхования, о размерах тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий, контролю за их назначением и выплатой, целевому расходованию средств на эти цели; контроль за реализацией установленных законодательством социальных гарантий, а также федеральных программ социальной поддержки и улучшения положения семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов.   

     При Министерство труда РФ действуют  Федеральная инспекция труда (на нее возложен надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о  труде и охране труда всеми  организациями и физическими  лицами), Инспекция негосударственных  пенсионных фондов (госучреждение с  разрешительными и контрольными функциями за деятельностью негосударственных  пенсионных фондов и специализированных компаний по управлению активами негосударственных  пенсионных фондов); Республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения (государственные учреждения для формирования источников финансирования социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан).  

     Финансирование  государственной системы социальной защиты и обеспечения осуществляется через внебюджетные фонды - Пенсионный фонд, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды  представляют собой самостоятельные  финансово-кредитные учреждения. Их денежные средства, составляющие государственную  собственность и не подлежащие изъятию, исключены из бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-территориальных  образований. Средства фондов формируются  за счет страховых взносов работодателей (тарифы страховых взносов ежегодно устанавливаются федеральными законами), ассигнований из государственного бюджета, доходов от инвестиций, добровольных взносов юридических и физических лиц.

     2 Особенности управления занятостью трудоспособным населением 

     Проблемы  управления процессом формирования структуры занятости трудоспособного  населения в переходный период связаны прежде всего с особенностями перехода экономики от планово-административной системы к рыночным методам хозяйствования. Образование частного сектора экономики изменило характер и содержание занятости, которые определяются уже требованиями рынка наличием специальной рабочей силы.

     Все это привело к резким диспропорциям  в структуре занятости, вылившееся прежде всего в наличие мощного слоя безработных, временно или постоянных, рассогласованием между наличием вакантных мест и невозможностью их занять, отсутствие информационно-поисковой системы, неправильной системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров и специалистов. Можно констатировать, что сегодня система занятости населения полностью разбалансирована, структура ее не оптимальна, направления ее развития вызывают тревогу. Естественно такое положение дел самым негативным образом сказывается на структуре экономики и эффективности производства, решения ряда демографических проблем населения. Особенно остро эта проблема проявляется в регионах и областях страны.

     Все это заставляет исследовать формирование структуры занятости трудоспособного  населения, понять какие тенденции  здесь превалируют, в каком направлении  и каким образом управлять  данным процессом, ибо без решения  этих и многих других вопросов вряд ли можно ожидать крупных успехов  в экономике. Особенное беспокойство вызывает и то, что новое поколение  работников оказывается по преимуществу вне процессов социально-экономических преобразований, не могут найти свое место в общей и частной структуре занятости, а значит не могут полностью реализовать себя. От этого в первую очередь можно ожидать более чем негативных последствий. Незанятая молодежь, в меру своего понимания, найдет себе занятие, но вряд ли оно будет оптимальным и с точки зрения их собственных интересов и интересов всего общества.

     Соответственно  необходимо по- новому подходить к  современным методам управления процессом формирования структуры  занятости в стране. От планового  распределения рабочей силы и  специалистов по отраслям производства необходимо переходить к созданию социально-экономических  и правовых условий, обеспечивающие автономный процесс формирования занятости  трудоспособного населения в  интересах как отдельного предпринимателя  или государственной структуры, а так же в интересах самого работника и общества в целом.

     Методология управления процессом формирования занятости трудоспособного населения  включает в себя несколько основных моментов. Прежде всего нельзя отказываться от того позитивного, что было выработано теорией и практикой формирования структуры занятости в плановой системе хозяйствования. Это в  первую очередь относится к системе  заказа со стороны государства на специалистов и рабочую силу. Далее  необходимо формировать на государственном  уровне систему общественных и государственных  приоритетов, построить соответствующую  информационную систему, обеспечивающие заинтересованных субъектов в полной информации в соотнесении структуры  рабочих мест и наличие рабочей  силы и т.д. Методология управления данным процессом предусматривает  с необходимостью и формирование соответствующей правовой инфраструктуры, экономической поддержки, формирование общественного мнения и пр.

     Методология управления процессом формирования структуры занятости предусматривает  с необходимостью создание соответствующего института, функции которого не ограничивались бы только регулированием безработицы, а занимались всей структурой занятости, безработица только ее частный случай. Соответственно проблема занятости  требует разработки специальной  программы деятельности на уровне государственных  органов. Это только некоторые вопросы, которые требуют своей тщательной научной проработки.

     Занятость населения тесно связана с  системой подготовки и переподготовки специалистов по всему профессиональному  образовательному спектру. Методологически  такое соотношение должно решаться в более сложной зависимости, чем это предлагается в настоящее  время в научной литературе. То есть речь идет о том, что структура  подготовки кадров должна полностью  или хотя бы по большей части соответствовать  структуре занятости. Такая постановка вопроса была характерна, и то не в полной мере, периоду плановой экономики.

     Сегодня эта задача, с нашей точки зрения, должна решаться несколько иначе. Первое - заказчиком для системы образования  на рабочую силу и специалистов должна быть исключительно система непосредственного  производства. Второе, в системе  образования должны быть определены приоритеты в области подготовки специалистов, т.е. система образования  должна опережать потребности рынка  в рабочих специальностях и специалистах. В третьих, активное участие государства в формировании системы образования путем системы заказов, государственных программ, разработки соответствующих стандартов и нормативной базы.

     Кроме этого необходимо создавать так  называемую буферную зону, то есть разработать  систему взаимопонимания и взаимопроникновения  структуры подготовки специалистов и структуры занятости. Сегодня  они разобщены и выпускники вузов  не могут найти себе соответствующее  место работы, а с другой стороны  система производства не может подобрать  себе нужного специалиста. Решение  этой проблемы может найдено только в создании специальной службы занятости, но не в том виде, в котором  она фрагментарно существует в настоящее  время.

     Переход к рыночной экономике требует  новых подходов к управлению в том числе и к проблеме управления занятостью трудоспособного населения. Экономическая среда в настоящее время крайне нестабильна, научно-технический прогресс и динамика внешней среды изменяют природу занятости и превращают ее во все более сложную систему. Для обеспечения управляемости такой системой необходимы новые методы, соответствующие сложности внешней и внутренней среды общества, вызвавшие к жизни новую парадигму управления.

     Новая парадигма управления занятостью трудоспособного  населения основана на отказе от технократического  и переходе к инновационному управлению, требующему постоянного обновления продукции, технологии, структуры, т.е. умения приспосабливаться к постоянно  меняющейся внешней среде. Более  того проблема занятости начинает возникает и решается в первую очередь задолго до того, как она возникла на производстве. А именно данная проблема начинает решается в системе общего и профессионального образования, специальной подготовки молодых специалистов, их распределения и пр. Главным фактором успеха такой стратегии являются организационная и общая культура управленческого персонала на самых разных уровнях.

     Проблема  управления занятостью трудоспособного  населения осуществляется через  реализацию социально-экономического потенциала общества. Можно сказать, что проблема занятости трудоспособного  населения существует постольку, поскольку  удается организовать взаимодействие общества и всей системы социально-экономических  отношений с отдельными социальными  образования вплоть до отдельного человека с целью решения стоящих перед  ними задач.