Управление занятостью и процессы ее регулирования

     Российские  официальные публикации содержат оценки всех четырех типов. Они отражают различные аспекты функционирования рынка труда и до известной  степени дополняют друг друга. Однако базовыми можно считать два способа измерения безработицы - первый, при котором статус безработного определяется на основе выборочных обследований рабочей силы исходя из критериев Международной организации труда (в соответствии со сложившейся практикой мы будем говорить в таких случаях о «методологии МОТ»), и третий, при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости. Соответственно рассчитываются два взаимодополняющих показателя - общей (или «мотовской») и регистрируемой безработицы.

     В Конституции 1993 года Российская Федерация  квалифицирована как «социальное  государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7.1). Однако критерии «достойной жизни» до сих пор не определены в законодательстве, в котором также не прописаны  нижние границы социальной защищенности граждан.

     Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой  и осуществлением государственной  политики содействия занятости населения  с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически  сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных  настоящим Законом и другими  законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

     В «Федеральной целевой программе  содействия занятости населения  РФ на 2005-2010годы» предусмотрена необходимость  обеспечения в ближайшей перспективе  взвешенности в политике занятости  с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению  излишней рабочей силы в связи  со структурной перестройкой экономики.

     За  период экономических реформ у нас  в стране сформировалась достаточно специфическая «российская модель»  рынка труда.

     Важно отметить, что данная модель никем  не конструировалась, не навязывалась «сверху» по заранее составленному  плану Она формировалась спонтанно, под воздействием решений, которые  принимались независимо друг от друга  государством, предпринимателями и  работниками. Взаимонакладывающиеся реакции основных участников рынка труда зачастую приводили к результатам, которые никем не прогнозировались и для всех оказывались неожиданными. И если вначале могло казаться, что это какие-то случайные аберрации, то со временем становилось все очевиднее, что речь идет об устойчивых, самовоспроизводящихся формах трудовых отношений.

     «Визитной карточкой» российского рынка труда  стали разнообразные «нестандартные»  способы адаптации - работа в режиме неполного рабочего времени и  вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость  в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда. Эти приспособительные механизмы  были спонтанно выработаны самими рыночными  агентами с тем, чтобы оперативно реагировать на неожиданные изменения  экономической и институциональной  среды. Как правило, именно они принимали  на себя первый удар, тогда как более  устоявшиеся формы адаптации  вырабатывались позднее и благодаря этому она приобретала более «сглаженный» характер.

     В практике государственного управления в настоящее время недооценивается  тот очевидный факт, что политика занятости является не только составной  частью социальной политики, но и представляет собой интегральную часть макроэкономического  регулирования, а не прикладную проблему регионально-отраслевого характера. Как важнейший объект государственного регулирования она должна сопрягаться  со структурной и инвестиционной политикой. Важнейшее значение в  этой связи приобретает разработка механизмов встраивания параметров занятости в общую схему социально-экономического развития.

     К числу проблем, накопившихся в сфере  занятости и имеющих, на наш взгляд, существенное значение при разработке стратегии развития, относятся проблемы, связанные прежде всего с изменением спроса на труд.

     Политика  занятости должна быть сфокусирована  на проведении мер, способствующих созданию условий для возможно более полного  использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице. В то же время в программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу должны быть предусмотрены меры по обеспечению продуктивной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервирования рабочей силы на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти проблемы должны решаться параллельно - на макро, мезо- и микро уровнях.

     Важным  этапом и, возможно, одним из первых шагов в достижении управляемости  и предсказуемости движения к  траекториям экономического роста  может явиться разработка средне- и долгосрочного прогноза политического  и социально-экономического развития страны. При его разработке помимо концепций и идей огромное значение приобретают проблемы измерения, количественной оценки масштабов и интенсивностей отдельных процессов и явлений, их взаимосвязи и меры взаимовлияния. Решения, принимаемые в области  структурной политики, инвестиционных программ, политики доходов, развития системы образования и др., должны приниматься с учетом состояния  сферы занятости и ожидаемых  воздействий на нее. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы 

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Юрид. Лит., 1993. - 39с.

2. Гражданский кодекс РФ [Текст]: офиц. текст. - М.: Проспект, 2005. - 116

3. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М: «Ось-89», 2007г.

4. ФЗ РФ «О занятости населения Российской Федерации» от 10.01.2003 № 15-ФЗ [Текст]: офиц. текст / Администрация Президента РФ. - Москва, 2003. -

5. Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 2005-2010годы [Текст]: офиц. текст / Администрация Президента РФ. - Москва, 2003.

6. Стратегия развития государства на период до 2010 г. Доклад, подготовленный рабочей группой Государственного совета РФ под руководством В.И. Ишаева [Текст]: офиц. текст. // Российский экономический журнал. 2001. №1. С. 3-37.

7. Агапова, Т.А. Макроэкономика для вузов [Текст]: учебник / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. -- М.: Дело и Сервис, 2007. - 520 с.

8. Антонова, З.Г. Государственное регулирование национальной экономики [Текст]: учебное пособие / З.Г. Антонова, С.А. Астапенко, О.С. Селевич. - Томск: Изд-во Томского государственного педагогического университета, 2003.

9. Бабынина, Л. С.Экономика труда [Текст]: учебник. В 2 т. / Л.С. Бабынина, Ю.Г. Одегов, Г. Г. Руденко. М.: Альфа-Пресс ,2007 924 с.

10. Иванченко, В. К новым социальным императивам России учредители НП «Редакция журнала «Вопросы экономики»« и Институт экономики РАН. - М.: Красная Звезда, 2008.

11. Казакова, Ф. К. Экономика и социология труда [Текст]: учебно-метод. пособие /Ф.К. Казакова, И.В. Белянина. М.: Издательство МГИУ, 2007. 48 с.

12. Корнейчук, Б. В. Рынок труда [Текст]: учебное пособие / Корнейчук Б. В. М.: Гардарики, 2007. 287 с.

13. Мазин, А. Л. Экономика труда [Текст]: учебник /А.Л. Мазин. М.: Юнити, 2008. 575 с.

14. Орешин, В. П. Государственное регулирование национальной экономики [Текст]: учебное пособие /В.П. Орешин. - МГУ им. М. Ю. Ломоносова - М.: ИНФРА- М, 2004 - 122 с.

15. Попов, Ю. Н. Введение в социологию труда и занятости [Текст]: учебное пособие /Ю. Н. Попов, А. В. Шевчук. - М.: Дело, 2005 г. 200 с.