Управление занятостью и процессы ее регулирования

     Философия управления занятостью трудоспособного  населения является фундаментальной  с кардинально меняющейся характеристикой  по сравнению с характеристиками экономическими и технологическими. Поэтому, формируя видение, ценности, идеалы, данная стратегия затрагивает фундаментальные  слои, определяющие дальнейшее развитие общества.

     Общественные  ценности, культура и идеалы должны быть согласованными и целостными. Внутренняя противоречивость в них  приводит к противоречивому развитию общества, что оборачивается социально-экономическим  проигрышем. Поэтому обеспечение  целостности и согласованности различных факторов, определяющие проблему и процесс занятости трудоспособного населения становятся одной из жизненно важных задач общества.

     Формирование  рыночной философии в управлении занятостью трудоспособного населения  – это попытка конструктивного  влияния на социально-психологическую  атмосферу в обществе, поведение  ее членов, что оказывает воздействие  на достижение целей общества и отдельных  социально-экономических образований  вплоть до отдельных предприятий  и фирм.

     Переход к рынку вызвал качественные изменения  в экономике. По этой причине должны качественно измениться и методы управления занятостью трудоспособного  населения.

     Однако, необходимо отметить, что существенная часть нынешних руководителей сформировалась в условиях административной системы хозяйствования. Это привело к тому, что руководителей есть богатый опыт управления вертикальными организационными структурами при недостаточном опыте управления горизонтальными организационными структурами.

     Наличие богатого опыта управления в административных системах в сочетании с недостатком  опыта управления в рыночных системах, приводит к явному или неявному переносу опыта знаний, приемов и методов, соответствующий административным системам, на рыночные горизонтальные системы. Такое использование знаний чревато непредсказуемыми последствиями.

     В частности сегодня происходит явное  рассогласование между системой производства и подготовки специалистов посредством системы профессионального  о общего образования, хотя между ними должно быть полное соответствие, соответствие между структурой качественных свойств объекта и структурой знаний.

     Если  изменению в структуре качественных свойств соответствуют изменения  в структуре знаний, то знания можно  использовать полностью. Если же изменение  в структуре качественных свойств  объекта не соответствуют изменения  в структуре знаний, то знание по аналогии перестает быть полностью  адекватным рассматриваемому объекту  управления и его применение может  привести к нежелательным последствиям.

     Переход к рыночной экономике привел к  фактическому изменению качественных свойств управляемого объекта (предприятия) и внешней среды (экономики). Поэтому  испытанные и проверенные временем приемы и методы управления могут  давать непредсказуемые результаты. Отсюда возникают опасения руководителей, что представление предприятиям экономической самостоятельности  приведет к неконтролируемому процессу саморазрушения.

     В экономической жизни происходит смена парадигмы мышления. Это  нашло выражение в том, что  изменилась стратегия развития предприятия, их организационная и функциональная структуры, стали иными понимание  компетентности управленцев, номенклатура специальностей, система отношений  на производстве. Была кардинально  переосмыслена роль управляющих персоналом и в целом человеческими ресурсами предприятий. Наконец произошла смена типов организационного развития, что непосредственно проявилось в следующих областях: коммуникации, включая возможность трансляции глубинных ценностей и смыслов организационной культуры, производственные роли и процессы, система поощрений и мотивации персонала.

     Оказалось, что долгосрочные планы развития предприятий, направленные на снижение производственных затрат, непосредственно  должны фокусироваться на повышении  открытости работников, усилении взаимного  доверия и достижении новых уровней  творческой продуктивности. Большинство  руководителей и специалистов оказались  вовлечены в серьезнейшие изменения, вырабатываемые ценности и интересы как на производстве, так и в процессе его взаимодействия с социально-культурной средой. При этом университеты реализуют прежние базовые программы обучения фактически для новых управленцев и специалистов. Учебные цели и программы перестали соответствовать реальному содержанию процессов подготовки производственных кадров.

     В связи с этим возникают ряд проблем, которые необходимо решать в самом срочном порядке:

• разработки методов управления предприятием в условиях экономической самостоятельности его отдельных подразделений с последующим обучением руководителей;
• перенесение наработанных в вертикальных организационных структурах приемов и методов в горизонтальные рыночные структуры;
• психологическая адаптация руководителей к работе при внедрении новых организационных структур.

     Вместе  с тем, ситуация в отношении системы  “образование-производство” продолжает ухудшаться, о чем мы более подробно будем говорить в третьем параграфе  настоящей главы, правда применительно  системы переподготовки и переквалификации специалистов. Неготовность многих образовательных  учреждение к новым социально-экономическим  реалиям привела к возникновению  глубокого разрыва между системой образования и производственным сектором.

     Отчасти этот разрыв решается путем организации  системы подготовки и переподготовки специалистов прямо на производстве. Поскольку бизнес-школы различного уровня сохраняли инертность, быстрыми темпами была развернута подготовка необходимых специалистов непосредственно на предприятиях. Появились новые направления обучения. Они относились к управлению качеством, планированию развития человеческих ресурсов, повышению компетентности управленческих структур, подготовке антикризисных управляющих и формированию методов реформирования и реструктуризации предприятий, совершенствованию процессов организационной и профессиональной групподинамики на предприятиях.

     Для руководства этой деятельностью  на предприятиях выдвигаются либо свои менеджеры, либо привлекаются на работу отдельные представители академической науки, образовательных учреждений. Возникает необходимость в непосредственной, “из рук в руки”, передачи опыта в наставничестве, в проведении прямо на производстве учебных семинаров и сессий.

     В связи с этим возникла острая потребность  разработки методики интенсивного обучения молодых специалистов с целью  их трудоустройства и адаптации  к производственной деятельности. Сегодняшние  подходы основываются на общих знаниях  и информации, полученной извне, и  не учитывают применяемость ее в  той или иной конкретной ситуации. Университетские программы предлагают базовые знания, уже использующиеся специалистами предприятий. Приглашаемые на предприятия ученые и преподаватели  рассматриваются при этом как  эксперты. Они лишь помогают оформить концептуальные рамки, “окультурить”  те или иные наработки, сделанные  в производственных проектах.

     Новый подход состоит в усилении ориентации на качественный отбор знаний для  обучения специалистов различных областей экономической деятельности. Эти  знания стали рассматриваться как  преимущественно прикладные и создаваться  не только в образовательных учреждениях, но и в учебных центрах и  бизнес-школах предприятий. А эксперты постепенно должны превращаться в наставников, которые владеют как общим их содержанием, так и пониманием обстоятельств и условий деятельности потребителей и, по большому счету, производителей знаний.

     Однако  только таким образом решить проблему взаимосвязи системы образования  и подготовки и тем более переквалификации руководителей предприятий и  фирм, а так же их социалистов, оказывается  недостаточно. Тем более недостаточно для решения проблемы занятости.

     Система управления занятости в обществе оказывается темно взаимоувязана с общими проблемами подготовки нового поколения. Последнее становиться новым мощным элементом в общей системе управления занятости трудоспособного населения. Каким образом она решается будет показано дальше. 

     3 Государственное регулирование трудовых процессов в стране 

     В Конституции 1993 года Российская Федерация  квалифицирована как «социальное  государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7.1). Однако критерии «достойной жизни» до сих пор не определены в законодательстве, в котором также не прописаны  нижние границы социальной защищенности граждан.

     Правовую  основу государственной политики занятости  составляют такие законодательные  акты, как Трудовой кодекс Российской Федерации (принят 30 декабря 2001 года), Федеральные  законы «О коллективных договорах и  соглашениях» (11 марта 1992 года), «Об  общественных объединениях» (19 мая 1995 года), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (23 ноября 1995 года), «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях» (24 ноября 1995 года), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 года), «Об основах обязательного социального страхования» (16 июля 1999 года), «О прожиточном минимуме в РФ» (24 октября 1997 года), «О государственной социальной помощи» (17 июля 1999 года), «О занятости населения в РФ» (в редакции от 20 апреля 1996 года, с изменениями и дополнениями от 17 июля 1999 года) и др.

     К полномочиям федеральных органов  государственной власти в осуществлении  государственной политики в области  содействия занятости населения  относятся [5]:

     -- реализация основных направлений  государственной политики в области  содействия занятости населения,  предупреждения массовой безработицы  на территории Российской Федерации;

     -- принятие федеральных законов  и иных нормативных правовых  актов, устанавливающих общие  принципы государственной политики  в сфере занятости населения;

     -- разработка и финансовое обеспечение  федеральных целевых программ  в области содействия занятости  населения;

     -- формирование и контроль за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; далее - фонд занятости);

     -- определение минимальных и обязательных  в Российской Федерации норм  социальной и экономической защищенности  граждан от безработицы;

     -- координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам занятости населения;

     -- формирование основных принципов  социальной защиты работников  несостоятельных организаций и  организаций, осуществляющих структурные  изменения производства.

     Законодательством субъектов Российской Федерации, решениями  органов местного самоуправления, а  также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться  иные не противоречащие настоящему Закону условия и порядок выплаты  пособия по безработице, прохождения  безработными перерегистрации, уточнения  приведенного в статье 4 настоящего Закона определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия  по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения за счет средств субъектов Российской Федерации [16].

     В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости  населения государство осуществляет:

     -- разработку мер финансово-кредитной,  инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное  размещение производительных сил,  повышение мобильности трудовых  ресурсов, развитие временной и  самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

     -- правовое регулирование в области  занятости на основе соблюдения  законных прав и интересов  граждан и соответствующих государственных  гарантий, дальнейшее совершенствование  законодательства о занятости  населения;

     -- разработку и реализацию федеральной  и территориальных программ содействия  занятости населения;

     -- создание федеральной государственной  службы занятости населения.

     В соответствии со ст.5 Закон о занятости  населения Российской Федерации  государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную  занятость.