Основы муниципального права

самоуправления  по поводу реализации переданных полномочии, оценивать

решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с

точки зрения законности, но и по мотивам  их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

      5.Государственное  влияние не сводиться только  к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка.

Распределение полномочий между органами местного

самоуправления.

      Согласно  Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131):

1. По характеру исполняемых функций: 
   Представительные органы местного самоуправления; 
   Исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

Муниципальные органы местного самоуправления; Окружные органы местного самоуправления.

      В соответствии с Федеральным Законом  от 6 октября 2003 года №131 наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

      Рассмотрим  компетенцию органов местного самоуправления на примере Устава муниципального образования  «Выборгский район Ленинградской области».

      Муниципальное собрание является представительным органом  местного самоуправления в муниципальном образовании. В его состав входят депутаты, а также глава администрации муниципального образования, избираемые населением.

Муниципальное собрание:

      1. Принимает   общеобязательные   правила   по   вопросам   местного 
значения;

2. Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

      3. Принимает    планы    и    программы    развития    муниципального 
образования, утверждает отчеты об их исполнении

4. Устанавливает  местные налоги и сборы;

      5. Регулирует   тарифы    на   товары    и    услуги,    производимые    и 
оказываемые      муниципальными      предприятиями,      учреждениями      и 
организациями;

      6. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной 
собственностью,    утверждает    программы    приватизации    муниципальной 
собственности;

      7. Утверждает  реестр  объектов  муниципальной  собственности,  не 
подлежащих отчуждению;

      8. Утверждает порядок использования земельных,  водных и иных 
природных     ресурсов,     находящихся     в     ведении     органов     местного 
самоуправления;

9. Принимает решение о проведении местного референдума;

      10. Согласует    назначения    на    должность    заместителей    главы 
администрации   муниципального   образования   по   представлению   главы 
администрации муниципального образования;

      11. Принимает решение о внесение законопроектов в законодательное 
собрание субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или 
инициативе главы администрации муниципального образования;

      12.Принимает решение об удовлетворении заявления об  отставке главы   администрации   муниципального   образования   по   собственному

желанию;

Исполнительным  органом местного самоуправления в  муниципальном образовании является администрация муниципального образования. Администрация муниципального образования:

1. Разрабатывает   проекты   бюджета,   планов,   программ,   решений, 
   представляемых  главой  администрации  муниципального  образования  на 
   рассмотрение и утверждение муниципального собрания;
2. Исполняет   решения,   принятые   муниципальным   собранием   в 
   пределах его компетенции;

      3. Исполняет     постановления     и     решения,     принятые     главой 
администрации муниципального образования;

4. Управляет деятельностью муниципальных учреждений жилищно- 
   коммунального    хозяйства,    транспорта,    образования,    здравоохранения, 
   культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, 
   обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на 
   территории муниципального образования;
5. Управляет муниципальной  и  иной,  переданной  муниципалитету 
   собственностью; 

6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;

      7. Исполняет     полномочия,     возложенные     на   администрацию 
муниципального образования законами;

      8. Осуществляет иные полномочия не отнесенные к компетенции 
других органов местного  самоуправления и  государственной власти на 
территории муниципального образования.

      Председатель  муниципального собрания является высшим должностным лицом представительного органа местного самоуправления муниципального образования.

Председатель  муниципального собрания:

      1. Организует        деятельность        муниципального        собрания, 
председательствует   на  его   заседаниях,   подписывает   и   обнародует   его 
решения;

      2. Созывает  плановые  и  внеочередные  заседания  муниципального 
собрания;

      3. Представляет    муниципальное    образование    в    отношения    с 
руководителями органов представительной власти других муниципальных 
образований и должностными лицами государственной власти;

      Глава администрации муниципального образования является высшим должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления и руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия в пределах полномочии, определенных уставом муниципального образования, а также делегированных муниципальным собранием. Глава администрации входит в состав депутатов муниципального собрания и может председательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на должность председателя муниципального собрания (в этом случае глава администрации муниципального образования называется главой муниципального образования).

Глава администрации  муниципального образования:

1. Представляет  на утверждение муниципального  собрания:

• проект бюджета муниципального образования;
• план комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• предложения по введению местных налогов, штрафов и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
• программы приватизации муниципальной собственности;
• проект генерального плана развития муниципального образования;
• предложения по порядку использования земельных, водных и иных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования;
• проекты решений по вопросам местного значения;

2. Обеспечивает исполнение решений муниципального собрания.

      3. Формирует и осуществляет руководство деятельностью администрации муниципального образования:

• назначает и увольняет с должности своих заместителей по согласованию с муниципальным собранием (процедура согласования определяется регламентом работы муниципального собрания);
• назначает и увольняет руководителей подразделений и служб муниципалитета (администрации муниципального образования);
• назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

4. Осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении 
   местного бюджета.

5. Подписывает договоры и соглашения от имени муниципального 
   образования   в   отношениях  с   органами   исполнительной   власти  других 
   муниципальных образований и органами государственной власти.
6. Исполняет другие полномочия, возложенные на него законом и Положением об администрации муниципального образования.

      Представительным  органом местного самоуправления в  территориальном округе муниципального образования является окружное собрание, которое формируется из числа депутатов муниципального

собрания, избранных на территории округа, старост  и (или) представителей органов общественного самоуправления.  
 
 
 
 

Окружное  собрание:

      1. Разрабатывает проект сметы расходов соответствующей администрации, планы и программы развития территориального округа и осуществляет контроль за их исполнением.

2. Согласует проекты изменения административно-территориального деления муниципального образования, затрагивающие границы соответствующего территориального округа.
3. Согласует   порядок  использования  земельных,   водных  и  иных природных     ресурсов,     находящихся     в     ведении     органов     местного самоуправления на территории соответствующего территориального округа.

      4. Согласует    назначения    на   должность    главы    администрации территориального округа и его заместителей.

      5. Предлагает проекты решений муниципального собрания по вопросам обеспечения жизнедеятельности территориального округа.

      Решения органов и должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами на подведомственной территории. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Задача

      В городе Н городской Думы был принят Устав города Н и направлен для регистрации в областное управление юстиции, которое отказало в его регистрации. Спустя некоторое время начальник данного областного управления юстиции РФ. По его мнению Устав города соответствует требованиям законодательства и должен считаться действующим. Основываясь на этом заявлении, городская дума признала отказ в регистрации Устава незаконным и определила его действующим.

Каков порядок принятия и регистрации  Устав муниципального образования? Дайте оценку действиям начальника областного управления юстиции и городской Думы относительно Устава города.

Как должны были поступить городские органы местного самоуправления в случае отказа областного управления юстиции зарегистрировать Устав города?

      Городская дума города Н разработала и приняла  Устав города Н. В законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст.8 п. 2,3,4,5 определены общие принципы:

• принятия Устава:

      Устав муниципального образования разрабатывается  муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением самостоятельно.

• регистрация Устава:

      «Устав  муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ»

      «Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, законам РФ и законам субъекта РФ. Отказ государственной

 регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.»

      «Устав  муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

      Следовательно отказ областного самоуправления юстиции  в регистрации Устава города будет являться правомерным, если Устав города Н противоречит Конституции РФ, законам РФ и законам субъекта РФ.