Таможенное регулирование в России

Квоты бывают индивидуальные, тарифные, сезонные и глобальные. Распространены следующие виды лицензий:

• разовая индивидуальная;
• генеральная;
• лицензирование с целью наблюдения;
• выдача разрешений на импорт для избранных покупателей;
• обусловленность выдачи лицензий закупками аналогичных товаров на внутреннем рынке;
• выдача импортных лицензий продуценту в зависимости от его экспортной деятельности;
• выдача лицензий на ввоз товаров, обеспеченных финансированием;
• лицензии на бартерные и другие безвалютные коммерческие операции.

В группу технических и  других специальных требований включают: национальные стандарты, системы сертификации и прочие нормы; требования, устанавливаемые  санитарно-ветеринарными и эдравоохранительными органами; требования экологического характера; требования к упаковке и  маркировке товара.

В современных условиях все  без исключения государства регулируют свою внешнеэкономическую политику и через таможенный тариф, и через  нетарифные ограничения.

6.  Валютный контроль в таможенных органах

Мировая практика подтверждает невозможность организации эффективного валютного контроля в части операций, связанных с внешнеторговой деятельностью  без активного участия в этой работе таможенных органов. Справедливость такого положения подтверждает и  тот факт, что период осуществления  таможенного контроля является последней  возможностью для предотвращения возможного нарушения законодательства, в том  числе, валютного.

Понимание этого послужило  основанием для определения функций  и полномочий таможенных органов  при осуществлении валютного  контроля. Компетенция таможенных органов  в этой части зафиксирована в  ст. 199 Таможенного кодекса Российской Федерации:

• таможенные органы Российской Федерации осуществляют валютный контроль над перемещением лиц через таможенную границу Российской Федерации, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, валюты Российской Федерации, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.

С получением ГТК России в июне 1993 г. статуса органа валютного  контроля и определением компетенции  таможенных органов в части контроля валютных операций в торговом обороте  впервые в России появилась реальная возможность создания практических технологий контроля. Перед Центральным  банком РФ ГТК России была поставлена задача в кратчайшие сроки разработать  и ввести в действие соответствующие  механизмы.

В первую очередь речь шла  об организации контроля над исполнением  валютных операций, связанных с вывозом  и ввозом товаров в счет исполнения внешнеторговых договоров купли-продажи.

Объективно, в настоящий  момент экономическая ситуация в  России соответствует стандартным  критериям, когда в полном объеме проявляются негативные тенденции  “бегства” от национальной валюты, сокрытия средств от налогообложения, незаконных утечек капиталов за рубеж. ЦБР и ГТК России было принято  решение о разработке в первоочередном порядке системы валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию  валютных средств, получаемых участниками  ВЭД при поставках товаров  на экспорт.

При этом действие технологии таможенно-банковского контроля ограничивается поставками товаров в таможенном режиме экспорта с расчетами в  валюте, отличной от валюты Российской Федерации.

Таким образом, вне зоны действия рассматриваемых контрольных механизмов остались поставки товаров с расчетами  в валюте РФ, а также товары, вывозимые  в соответствии с прочими таможенными  режимами.

Наиболее серьезной проблемой  оказался не сам процесс создания системы контроля, а ее завершающий  этап - применение к нарушителям  установленных санкций.

В настоящий момент в случае непоступления валютной выручки  в установленные актами законодательства сроки, таможенные органы обязаны заводить и принимать к производству в  отношении лиц, осуществивших экспорт  товаров, дела о нарушении таможенных правил в соответствии Таможенным кодексом Российской Федерации.

Очередным шагом по развитию системы валютного контроля стало  введение в действие с 1996 г. совместной Инструкции ЦБ России и ГТК России “ О порядке осуществления  валютного контроля за обоснованностью  платежей в иностранной валюте за импортируемые товары”.

Необходимость введения данной контрольной системы обусловлена  значительными переводами за рубеж  валютных средств, не подтвержденных поставками импортируемых товаров.

В соответствии с Указом Президента от 21.11.95 г. № 1163 импортеры-резиденты  в случае необеспечения ввоза  товаров на территорию России несут  ответственность в виде штрафа в  размере суммы, эквивалентной сумме  иностранной валюты, ранее переведенной в оплату товара.

Взыскание штрафов осуществляется Федеральной службой России по валютному  и экспортному контролю.

С ноября 1996 г. на уже существующей технологической основе обработки  информационных потоков для осуществления  мер государственного регулирования  начат контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок.

Положительные тенденции  в действии системы - это переход  на общепринятые формы расчетов, повышение  активности клиентов в части принятия всех возможных мер по возврату неполученной валютной выручки. Стали развиваться  гарантийные операции по внешнеторговым контрактам, сокращаются сроки оплаты экспортированного товара. Начинает складываться взаимодействие таможенных органов с другими ведомствами  в связи с решением вопросов, требующих  привлечения информации, получаемой таможенными органами в процессе валютного контроля.

Вместе с тем, следует  отметить и некоторые негативные моменты, существенно влияющие на эффективность  применения системы ТБВК:

• отставание нормативно-правовой базы, не позволяющее реализовать технологию ТБВК на ряде направлений (операции нерезидентов, контроль сделок с расчетами в валюте РФ);
• необходима доработка правовых актов, регламентирующих контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок;
• неполный охват системой ТБВК внешнеторговых операций в связи с особенностями контракта;
• недостаточная эффективность завершающего этапа ТБВК, прежде всего - применение мер воздействия к нарушителям.[5, c. 163]

Ключом к реализации потенциальных  возможностей ТБВК в первую очередь  служит дальнейшее совершенствование  нормативно-правовой базы, определяющей принципы валютного регулирования  и валютного контроля, права и  обязанности государственных органов, осуществляющих такой контроль. Работа в данном направлении ведется, в  стадии проработки находятся предложения  по внесению изменений в Таможенный кодекс, в Закон РФ “О валютном регулировании  и валютном контроле”, в другие нормативные  акты, затрагивающие проблемы валютного  контроля.

7.  Присоединение России к ВТО

7.1  Цель создания и основные функции ВТО

Цель создания ВТО - обеспечение функционирования системы мировой торговли на основе единых правил таким образом, чтобы рынки оставались открытыми и чтобы доступ на них не мог быть нарушен введением внезапных и произвольных ограничений на импорт. В то же время страны-члены ВТО имеют право на введение защитных антидемпинговых и компенсационных мер для ограничения доступа на свой рынок. Введение таких мер возможно в связи с наступлением кризисной ситуации в той или иной отрасли или в связи с нарушением торговыми партнерами принципов ВТО. Тем не менее, деловые сообщества во многих странах до сих пор не до конца осведомлены о преимуществах торговой системы ВТО. Основная причина этого - огромная сложность системы, что до сих пор мешает деловым людям получить от нее выгоду и осмыслить ее положения и правила. В то же время малоизвестно, что эта правовая система не только коммерчески выгодна производителям и торговым предприятиям, но и предоставляет им большие права.[9]

Основной целью ГАТТ/ВТО  является создание на основе единых правовых норм торговой системы, при которой  предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции. Правила ГАТТ на первый взгляд могут показаться сложными и запутанными, но на самом деле они основаны на трех простых принципах:

• принципе наибольшего благоприятствования (РНБ), который означает предоставление иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг таких же условий на внутреннем рынке государства-участника, какие предоставляются иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг из третьих государств-участников. То есть, речь идет о недискриминации между товарами (работами, услугами) из различных стран-участниц;
• принципе национального режима, который предполагает, что странам-участницам не следует применять менее благоприятный режим в отношении иностранных товаров и услуг, чем тот, который применяется в отношении отечественных аналогичных товаров и услуг. В то же время в отношении услуг возможно сделать определенные изъятия, которые дадут национальным поставщикам услуг более льготные условия деятельности на рынке;
• принципе транспарентности, который является ключевым в юридической системе ВТО. Хотя формально он закреплен только в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАСТ), этот принцип пронизывает всю систему Соглашений в рамках ВТО. Он означает, что для обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков товаров (работ, услуг) всей информации, касающейся торговли соответствующими товарами (работами, услугами) в данной стране, страны обязаны публиковать документы, содержащие нормы права, которые регулируют данные правоотношения. Кроме того, каждая страна обязуется создать информационный центр, где другие страны-члены могут получить информацию о законах и постановлениях, действующих в соответствующих секторах экономики. Принцип транспарентности является международно-правовым выражением принципа неприменения неопубликованных нормативных правовых актов, на котором основаны правовые системы всех цивилизованных стран мира.[11]

ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Cоглашений  Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы  являются правовым базисом современной  международной торговли.

ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким  спектром торговых соглашений (включая  торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет большие полномочия в  связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются: торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление режима наибольшего  благоприятствования (РНБ) в торговле и взаимное предоставление национального  режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных и иных ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров  и т.д.

Важнейшими функциями  ВТО являются: контроль над выполнением  соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров  и консультаций между заинтересованными  странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое  содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции  ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями.[8, c.147]

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим  образом:

• создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;
• доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;
• возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

Все страны-члены ВТО принимают  обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким  образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые  к нему МТС.[13]

7.2   Основные проблемы присоединения России к ВТО

Условно проблемы присоединения  России к ВТО можно разделить  на две группы:

• к первой из групп относится проблемы доступа на рынок российских товаров и услуг или, если выразиться по иному, проблемы определения приоритетов развития Российской экономики на ближайшее время;  
• вторая связана с необходимостью изменения действующего законодательства в соответствии с нормами и принципами ВТО.