Всероссийская перепись населения

Возникновение переписей  как периодической формы учета  населения относится лишь к самым  последним годам 18 – началу 19 столетия. Первая всеобщая перепись населения (ценз) была проведена в так называемых Северо-Американских Соединенных Штатов (теперь США). Она началась в августе 1790 года и закончилась в 1792 г. Ценз проводился на основании постановления Союзной конституции, предусматривающего проведение таких мероприятий каждые 10 лет, начиная с 1790 г. Такой порядок цензов в США сохранился и до сих пор.

В Великобритании переписи населения  начались с 1801 г. и проводились каждые 10 лет. До 1841 г регистрация населения  при переписи проводилась инспекторами органов призрения, и вопросы  переписей были несложными (пол, возраст, занятие). Начиная с 1841 г круг вопросов, учитываемых в переписях, был  значительно расширен, введено понятие  критического момента переписи.

Начало нового этапа и  совершенствование переписей как  формы учета населения к 1846 году, когда была проведена первая перепись в Бельгии. Её организатор был  известный ученый – статистик  Адольф Кетле. Перепись была однодневной и учла наличное население. При этом было конкретизировано содержание ряда признаков населения и усовершенствован инструментарий.

На территории России попытки  учета населения проводились  ещё в глубокой древности, со времен установления татаро-монгольского ига. Позднее, в 16 – 17 вв., результаты учетов записывались в так называемых «писцовых  книгах». В 18 веке единицей налогообложения  становится хозяйство, и производятся подворные переписи. Однако, как  и в других государствах, они носили фискальный характер, т.е. предназначались  главным образом для учета  хозяйств (дворов) или душ в целях  обложения их налогом. В соответствии с этим переписи охватывали только податное, в основном мужское, население. В некоторых переписях учитывались  так же женщины и часть не податного  населения, давалось распределение  по возрастным группам, брачному состоянию  и даже по роду занятий. В этой связи  известный экономист А.И. Гозулов отмечал: «По программе и уровню организации подворные переписи 17 века были для своего времени формой изучения хозяйства, не имевшей на Западе равной себе системы учета». Последние подворные переписи были проведены в 1678 и 1710 гг. Последняя перепись, произведенная в самый разгар войны со Швецией, обнаружила столь сильное сокращение числа податных дворов (на 20%), что Петр Первый вынужден был игнорировать её результаты и продолжать взимание налогов по данным подворной переписи 1678 г.

С начала 18 века в России стали  проводить сравнительно регулярные учеты населения, в основе которых  лежали так называемые «ревизии» - подушные переписи податного населения, из-за растущих недоимок и тяжелого положения  государственных финансов, осуществлено Петром Первым в 1718 году. Всего в России за период с 1720 по 1860г. было проведено 10 ревизий. Хотя они, как и подворные переписи, имели много дефектов (длились обычно по несколько лет, собранные сведения не относились к одному моменту времени и самое главное то, что население уклонялось от переписей, связанных с налогообложением), всё же дали богатый материал для изучения России многим прогрессивным ученым. М.В. Ломоносов высоко ценил их как источник сведений о населении и предлагал использовать для статистико-географического описания России. Материалы 10 ревизии, проведенной в 1857-1860гг., использовал К. Маркс при написании статьи «Об освобождении крестьян в России», в которой он исследовал состояние помещичьего хозяйства и условия, предшествовавшие отмене крепостного права. Материалы ревизий и теперь являются ценным источником для изучения истории развития нашего народа.

С отменой крепостного  права ревизии потеряли свое значение как переписи податного населения. Между тем с развитием капитализма  в России все больше начинала ощущаться  потребность в подробных данных о численности и составе населения, которые могла дать всеобщая перепись. Поэтому в данный период был разработан ряд специальных программ по изучению, как крестьянских хозяйств, так и  кустарной промышленности, включавших помимо экономических вопросов также  характеристики населения. Такая, перепись была проведена в 1897 г. В её организации  огромная роль принадлежит известному русскому ученому П.П. Семенову –  Тянь-Шаньскому, он был главным её инициатором. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце 19 века.

Следует отметить, что переписи 1897 г. предшествовала целая серия  переписей населения в отдельных  городах и областях России. В частности, с 1860 по 1887 г. проведено 88 местных и  городских переписей (например, в  Петербурге – 1892 , 1863, 1864, 1869, 1881 гг., в  Москве – 1871, 1882 гг., в Киеве – 1874 г., в Харькове – 1866, 18763, 1879 гг. других городах). Опыт этих местных переписей, осуществленных в ряде городов и  губерний России, способствовал подготовке проведения всеобщей переписи населения. В переписи населения Москвы 1882 г. Участвовала выдающийся русский  статистик А.И.Чупров.

Программа Всеобщей переписи населения 1897 г. содержала следующие 14 вопросов: 1.ж пол. 2. возраст (сколько  минуло лет или месяцев от роду). 3. Родственное отношение к главе  хозяйства и к главе семьи. 4. брачное состояние (холост, женат, вдов или разведен). 5. сословие, состояние или звание. 6. место рождения. 7. место прописки. 8. место постоянного (обычного) проживания. 9. Отметка о временном отсутствии или временном проживании. 10. вероисповедание. 11. родной язык. 12. грамотность: а) умеет ли читать? б) где обучается, обучался ли, кончил ли курс образования? 13. занятие, ремесло, промысел, должность или служба отдельно: а) главное занятие, доставляющее основные средства существования; б) побочное или вспомогательное. В сельских местностях при ответе на этот вопрос требовалось указать также положение по воинской повинности. 14. наличие физических недостатков или душевного расстройства.

Учитывались три категории  населения: 1) наличное; 2) оседлое; 3) приписное. Однако получить точные данные по всем этим категориям населения при первой всеобщей переписи населения оказалось  невозможно. При подсчете итогов выявились  значительные ошибки в учете переписного  населения, и в результате не была произведена по нему разработка данных.

Переписи проводилась  счетчиками. В качестве счетчиков  привлекались учителя, представители  духовенства, грамотные нижние чины, благонадежные грамотные жители. Перепись проводилась путем опроса населения и записи сведений в  переписные листы (в каждый переписной лист можно было записать до 10 человек). Заполнение переписных форм начиналось за 10 дней до начала переписи в городах  и за 20 дней – сельской местности. После начала переписи счетчики только проверяли и при необходимости  исправляли переписные листы, на что  им отводилось 2 дня в городах  и 3 дня в сельской местности.

Собранный материал обрабатывался  в основном в ручную, и поэтому итоги переписи были получены через длительное время после её проведения. Первый (краткий) выпуск был опубликован через год, а полные итоги появились лишь спустя 8 лет, когда о переписи начали уже забывать. Это значительно снизило её общественное и научное значение, хотя историческая ценность первой всеобщей переписи населения России при всех её недостатках не утрачена и до сих пор.

Перепись 1897 г. была единственной всеобщей переписью в царской  России. После неё предпринимались  попытки провести новую перепись населения, но всякий раз осуществление  намеченного мероприятия откладывалось.

Перепись 1897 года имела огромное значение. Впервые были получены такие  данные о население России, как  численность, состав по полу, возрасту, брачному состоянию, грамотности, родному  языку и некоторым другим характеристикам.

Данные переписи 1897 г. показали чрезвычайно тяжелую картину  социально – экономического развития царской России.

2. Категории населения, учитываемые в переписи. Основные принципы переписи как научно организованной формы учета населения.

Перепись населения –  это массовая статистическая операция, цель которой – учет численности  и состава всего населения  на той территории, на которой она  производится. Из данного определения  видно, что предметом учета при  переписях является население. С  первого взгляда кажется, что  понятие «население» является достаточно четким и ясным. Однако практика показывает, что могут быть различные его  толкования, от чего зависят не только результаты, но так же методы и организация  производства переписей.

Обычно различают три  категории населения, учитываемые  в переписях: население наличное, постоянное или оседлое и население  юридическое или приписное. Под  наличным населением понимается все  население, которое в момент переписи оказывается налицо в данной местности. В состав его входят все лица, независимо от их фактического места  проживания, туристы, иностранные граждане. Под постоянным населением понимается население, которое связано по тем  или иным причинам с данной местностью (обычно живет в данной местности, независимо от того, находились ли эти  люди здесь в момент переписи или  нет). Определение постоянного населения  связано с большими трудностями, т.к. разграничение между постоянным и временным характером пребывания в данной местности является весьма условным.

Постоянное и наличное населения связаны между собой  определенным соотношением. Для того, чтобы его определить, вводятся понятия «Временно проживающие» и «Временно отсутствующие». Временно проживающие - те которые на момент переписи оказались в данном месте, но не являются постоянными его жителями. Временно отсутствующие – те, кто на момент переписи отсутствовал на данной территории по той или иной причине, однако обычно постоянно проживают здесь.

В этом случае возникает проблема определения постоянного и временного проживания. В СССР был принят временной  критерий характеристики указанных  категорий населения, а именно: для  того чтобы считаться проживающим  постоянно, человек должен проживать  на данной территории не менее 6 месяцев. В отношении кочевых племен вопрос решается следующим образом: их постоянное место проживание там, где ведется  основное хозяйство.

Соотношение между численностью постоянного и наличного населения  следующее:

Постоянное население= наличное население – временно проживающее + временно отсутствующее. Или кратко: ПН = НН + ВО - ВП. Отсюда: НН= ПН + ВП - ВО;

ВП = НН + ВО - ПН и ВО = ПН + ВП - НН.

Из приведенных соотношений  можно определить численность любой  интересующей нас категории населения. Материалы переписи разрабатываются  по постоянному и наличному населению.

Понятие юридического населения  по существу является пережитком феодальных отношений, когда человек был  прикреплен к земле или определенной сословной организации, т.е. это, население, приписанное к данной сельской или  городской общине. Так, крестьяне  в царской России были приписаны  к определенному сельскому обществу. В приписное население не входят иностранцы и временно проживающие  в данной общине, приписанные к  другим общинам, но включаются все члены  данной общины, проживающие в другой местности. В настоящее время  такой категории населения в  большинстве стран не существует.

Переписи могут проводиться  методом самосчисления и методом опроса или с помощью сочетания этих двух методов. При приме6неие метода самосчисления переписные листы заполняются населением. В данном случае заполнить бланк переписи может отдельное лицо или глава семьи, домохозяйка, хозяин квартиры. При применении метода опроса переписной лист находится в руках у счетчика, который задает вопросы и ответы, записывает либо в словесной форме, либо в виде предусмотренного шрифта. Во втором случае можно получить более точные сведения, поскольку счетчик обычно задает дополнительные, разъясняющие вопросы.

Опрашивается при переписи каждый человек в отдельности. О  детях в возрасте до 10 лет сведения можно получить от родителей. Документального  подтверждения сообщенным сведениям  не требуется. В связи с этим могут  возникать определенные трудности  с получением точной информации о  возрасте человека или, например, о  состоянии в браке (фактическом  или юридическом).

Четкий и полный учет населения  требует соответствия данных переписи точно установленному времени. Обычно это критический момент или день переписи. Все демографические изменения, происходящие за это время, в течение  которого длится перепись, фиксируются  в зависимости от того, произошли  они до или после критического момента (дня). Существует два способа  приведения записей к критическому моменту или критическому дню. В  одном случае счетчики начинают заполнять переписные литы до этого, а после критического момента или в течение критического дня переписи вносят в записи соответствующие исправления и дополнения по поводу родившихся, умерших, прибывших или выбывших, т.е. перепись начинается за несколько дней до критического момента или дня. В другом случае перепись начинается на следующий день после критического момента или дня. Все сведения о населении записываются по состоянию на критический момент (день). Поэтому длиться перепись должна недолго, чтобы у людей прошлые события не стерлись из памяти.

Для проведения переписи обычно выбирается время, когда население  наименее подвижно. В нашей стране и европейских странах временем наименьшей подвижности населения  являются зимние месяцы. В это время  нет сезонных работ, каникул, массовых отпусков. В зимние месяцы наиболее удобным для проведения переписи являются январь и февраль. Нельзя проводить  переписи в воскресные и праздничные  дни, при этом следует учитывать  так же религиозные праздники. Длительность переписи измеряется 7-10 днями. Более  длительные сроки проведения переписи крайне не желательны, так как это  влияет на точность и полноту информации. После переписи устанавливаются  также сроки проведения контрольного обхода (полного или выборочного). В сельской местности перепись может  проводиться в более длительные сроки. Обычно перед началом переписи проводится предварительный обход  населения. При этом счетчики знакомятся со своими участникам, ведут разъяснительную работу с людьми, договариваются, когда им удобнее всего прийти для заполнения переписных листов. Подготовка и проведение переписей, как правило, возлагаются на органы государственной статистики.

Органами, непосредственно  проводящими перепись, являются переписные отделы, инструкторские участки и  счетные участки. Переписные отделы организуются таким образом, чтобы  охватить в городской местности  от 10 до 35 тыс. населения, в сельской местности – от 10 до 20 тыс. населения. Переписной отдел делится на инструкторские участки. Каждый инструкторский участок  должен охватывать примерно 3-4 тыс. населения. Инструкторский участок объединяет 4-5 счетных участка (по 550- 600 человек). Границы всех переписных и счетных участков наносятся на карту городов заблаговременно, с тем, чтобы не допустить пропуска мелких населенных пунктов и отдельных домов. Устанавливаются нормы работы на каждого счетчика, нормы зависят от того, проводится перепись методом опроса или самосчисления.