Начальные шаги в решении поставленных задач  сделаны. В Государственной Думе создано межфракционное депутатское объединение "Туризм России", в которое вошло около 32 депутатов. 23 ноября 2001 года прошли Парламентские слушания "О государственной политике в сфере туризма в Российской Федерации", на которых депутаты, представители федеральной и региональной исполнительной власти, органов местного самоуправления совместно с практическими работниками туристического бизнеса и научных и учебных заведений обсудили интересующие всех вопросы в области туризма.

      Многие  выступающие, в том числе Заместитель  Председателя Государственной Думы А.Н. Чилингаров, председатель Комитета Госдумы по культуре и туризму Н.Н. Губенко, заместитель Министра экономического развития и торговли В.И. Стржалковский, вице-премьер Правительства Москвы И.Н. Орджоникидзе, подчеркнули необходимость развития туризма в России, как одной из главных доходообразующих отраслей российской экономики.

      Участникам  Парламентских слушаний была представлена для обсуждения концепция федерального закона "О туризме", подготовленная депутатами Комитета по культуре и туризму при участии ученых и специалистов Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного проектирования при Правительстве Российской Федерации.

      В большей степени эту динамику развития туризма и сопутствующих  отраслей можно отнести и к  нашей стране. Поэтому с оптимизмом хочу подчеркнуть, что российский туризм жив, развивается и будет развиваться  на благо российских и иностранных  граждан, а также приносить немалые доходы в казну государства.

Еще в  августе 1982 года на Всемирном совещании  по туризму под эгидой Всемирной  туристской организации в Акапулько, Мексика было отмечено: "Право  на отдых, как естественное следствие  права на труд, должно утверждаться как основное право человека на счастье... Ответственность государства не может ограничиваться простым признанием этого права, а должна вести к созданию соответствующих практических условий для эффективного доступа к проведению отпусков всеми, имеющими право". Эти слова являются актуальными и в настоящее время. 
 
 

Заключение 

      В результате выполненного курсового исследования мы можем сделать следующие выводы и заключение.

      Проведенная в работе комплексная оценка состояния  туристского потенциала России подводит нас к неутешительному выводу о его весьма ограниченных возможностях в смысле привлекательности для значительного увеличения прибытий граждан на туристические объекты внутри страны. Исключение составляет лишь Москва и Санкт-Петербург. Это означает, что нет предпосылок рассматривать в ближайшее время внутренний туризм как источник значительного увеличения поступлений от него.

      Автор приходит к выводу, что в сложившихся  условиях необходимо наращивать масштабы внутреннего туризма на основе приемлемых для России новых его видов. При этом большее внимание следует уделить развитию внутреннего туризма, имеющего важное социальное значение.

      Управление  рыночной моделью с элементами государственного регулирования развития туризма  на федеральном и региональном уровнях, в условиях экономического кризиса начала XXI века, осуществляется через два основных механизма: во-первых, через рыночное саморегулирование путем достижения равновесия спроса и предложения, во-вторых, через введение определенных механизмов государственного управления и координации. Причем во втором случае речь идет как о государственном регулировании, так и о самоорганизации хозяйствующих субъектов через создание туристских объединений и ассоциаций.

      Содержание  государственного регулирования развития туризма определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также теми инструментами, которыми располагает государство при проведении этой политики. Следует также отметить, что в некоторых странах государственная политика в сфере внутреннего туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса и т. д. Однако при таком подходе неизбежно теряется целевая направленность регулирования развития внутреннего туризма.

      Применительно к сфере внутреннего туризма  нами был конкретизирован и расширен набор функций и методов реализации государственной политики регулирования  развития туризма.

      В правовой сфере: совершенствование  нормативно-правовой базы; развитие методологии лицензирования, стандартизации, сертификации в сфере туризма; таможенное регулирование; установление правил въезда, выезда и пребывания на территории РФ с учетом интересов развития туризма; борьба с преступностью и коррупцией.

      В экономической сфере: налоговое  регулирование; целевое бюджетное  финансирование программ развития туризма; создание благоприятных условий  для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий капитал.

      В социальной сфере: решение проблем  адресного социального туризма.

      В научно-образовательной сфере: развитие научного исследования в сфере туризма; создание информационно-аналитической  базы; обеспечение профессиональных кадров для туристской деятельности.

      В сфере организации туризма: формирование имиджа России на внутреннем рынке туризма; содействие в продвижении турпродукта на внутренний и мировой рынки; содействие участию в российских туристских программах; создание условий для многоцелевого использования туристской инфраструктуры; координация деятельности и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма.

      Между тем на внутреннем сегменте туристского  рынка мотив рекреации должен рассматриваться не только как основной, но и быть доступным для всех слоев  общества.

      Внутренний туризм никогда не был да и не должен быть по крайней мере в обозримом будущем доходной статьей бюджета. Поэтому даже в условиях рынка не все должно измеряться прибылью. Здоровье нации - это дело государственной важности. Настоящий подъем внутреннего туризма не состоится без четко спланированной государственной политики в этой сфере. Перспектива сохранения и развития внутреннего туризма в стране обусловлена необходимостью разработки механизма государственного партенализма, основная стратегическая цель которого поддержка внутреннего туризма конкретными государственными протекционистскими мерами.

      Это значит, что и этот сектор рынка  туристских услуг не может рассматриваться  как источник увеличения поступлений  от туризма.

      В целях повышения роли туристского комплекса в национальной экономике страны на основе интенсификации факторов его развития необходимо в перспективе создать самостоятельный орган исполнительной власти, разрабатывающий и осуществляющий государственную политику в туристском комплексе национальной экономики и отвечающий за обеспечение государственного экономического интереса и социальных гарантий в развитии внутреннего туризма.

      В целях поддержания добросовестной конкуренции между предприятиями  туристского комплекса целесообразно  установить упреждающий контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществить комплекс мер, предотвращающих всевластие монополий и олигополии.

      Первоочередными, на наш взгляд, являются меры по изменению структуры налоговой системы в направлении усиления ее регулирующего аспекта: упрощения исчисляемой базы налогообложения, дифференциации принципов налогообложения по видам туризма (в первую очередь внутреннего) и, самое главное, снижения примерно на четверть давления на туристские предприятия.

      Туризм  в стране не может существовать вне  правовых норм. С развитием российского  рынка туризма усиливается необходимость  дальнейшего расширения и углубления правовой основы его функционирования. В этих условиях государство должно сформировать правовые основы для консолидации национальной части туристского рынка, установления равноправных и справедливых условий конкуренции и зашиты прав потребителей. Следует активизировать разработку подзаконных нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты развития туризма в России, и в первую очередь его социальную направленность.

      Продуманная система привлечения капитала на туристский рынок является важным фактором его интенсивного развития. Однако, как показал проведенный анализ, современное экономическое положение страны делает невозможным в обозримом будущем бюджетное финансирование строительства объектов туристской инфраструктуры.

      У государства в обозримом будущем  денег на туризм не будет. Попытка  перехода государства к конкурсному инвестированию также не дает ощутимый эффект. В этих условиях необходимо создать новый механизм стимулирования инвестиций в рамках современной концепции развития туризма, делая ставку на активизацию системы кредитования инвестиционного процесса, использования возможностей страховых компаний, а также механизма функционирования «клубного отдыха».

      Выделяемые  бюджетные средства следовало бы расходовать на внутренние объекты, не требующие значительных вложений, но дающие эффект в масштабе всей страны.

      В условиях, когда экстенсивный путь развития внутреннего туризма в  России практически исчерпан, идет поиск интенсивных источников его  роста. Именно маркетинг должен стать  реальным инструментом интенсификации развития туристского бизнеса и  повышения конкурентоспособности туристской фирмы. 

Библиографический список

• Сборник нормативных  документов по сертификации туристско-экскурсионных  и гостиничных услуг. - Сочи, 2006., - 129.
• Ветитнев А. М., Боков М. А., Угрюмов Е. С. Конкурентоспособность санаторно-курортных организаций. - Сочи: РИО СГУТиКД, 2007. , - 133 с.
• Ветитнев А. М., Боков М. А., Угрюмов Е. С. Конкурентоспособность санаторно-курортных организаций. - Сочи: РИО СГУТиКД, 2008. , - 143 с.
• Криворучко Л. В., Криворучко В. И. Отношения собственности и формы хозяйствования в туристско-рекреационной сфере в условиях формирования рыночных отношений // Актуальные вопросы теории и практики туризма. Труды. Выпуск 2. - СПб., 2007., - 31 с.
• Ветитнев А. М., Боков М. А., Угрюмов Е. С. Конкурентоспособность санаторно-курортных организаций. - Сочи: РИО СГУТиКД, 2006. , - 75 с.
• Сборник нормативных документов по сертификации туристско-экскурсионных и гостиничных услуг. - Сочи, 2006., - 159 с.
• Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации., М., Посткриптум, 2007., - 53 с.
• Вестник РАТА. 2008. № 2., - 3 с.
• Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2007. № 5., - 8 с.
• Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации., М., Посткриптум, 2008., - 37 с.
• Национальная туристская ассоциация: Ежегодный доклад о состоянии и проблемах туризма в России. М., 2006., -. 27 с.
• Туристская деловая газета. 2007. № 9., - 6 с.
• Маринин М. Как измерить выгоду от туризма? // Туризм: Практ., пробл., перспективы. - 2007. - № 9., - 21 с.
• Корсаков А. С. Конъюнктура туристского рынка. М.: ТУРИНФОРМ, 2006., - 64 с.
• Попова Р. Ю. Региональные маркетинговые исследования как основа выработки стратегии становления индустрии туризма в РФ // Маркетинг и маркетинговые исследования в России. 2006. № 1., - 6 с.
• Маринин М. Как измерить выгоду от туризма? // Туризм: Практ., пробл., перспективы. - 2008. - № 9., - 23 с.
• Российская туристская газета. 2006. № 16., - 5 с.
• Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2007. № 5, - 14 с.
• Национальная туристская ассоциация: Ежегодный доклад о состоянии и проблемах туризма в России. М., 2006, - 31 с.
• Гуляев В. Г. Организация туристической деятельности. М. Нолидж, 2006 г., - 113 с.
• Туристская деловая газета. 2006. № 9, -. 5 с.
• Колотова Е. В. Рекреационное ресурсоведение. М., ФиС, 2006, - 63 с.
• Национальная туристская ассоциация: Ежегодный доклад о состоянии и проблемах туризма в России. М., 2007, -. 27 с.
• Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2007, № 8, - 37 с.
• Сенин B. C. Некоторые аспекты сертификации туристских услуг и услуг гостиниц системы стандартов ГОСТ Р. Методическое пособие / ГАО «Москва», МЭСИ. М., 2007, с- 142 с.
• Вестник РАТА. 2008. № 2., -. 17 с.
• Замуруева И., Симененко К, Агатов М. В гостях хорошо, а в Сочи лучше // Коммерсантъ daily. - 2007. - 8 июля., -. 3 с.
• Туринфо. 2006 № 1.
• Туринфо. 2007 № 3.
• Туринфо. 2008 № 1.