Внешняя политика Швеции в отношении ЕС и НАТО

    Регион  отличает огромный природно-ресурсный  потенциал: здесь расположены на шельфе Баренцева моря мощные нефте- и газоносные месторождения, на Кольском полуострове - крупные месторождения цветных металлов, минералов, а также регион богат лесными и рыбными ресурсами. Большая часть природных ресурсов располагается в российской части североевропейского региона. Например, Штокмановское газоконденсатное месторождение, по оценкам экспертов, считается пятым по величине в мире. Если по большинству видов первичных природных ресурсов преобладает Российская Федерация, то по важнейшим экономическим показателям (таким, как: уровень ВВП на душу населения, а также объем и доступность финансовых ресурсов) преобладают ее партнеры.

    Первоначально идея «Северного измерения» была высказана  премьер-министром Финляндии Пааво Липпоненом, а Швеция поддержала тогда финскую инициативу. Замысел «Северного измерения» состоял в том, чтобы привлечь финансовые ресурсы и организационные возможности ЕС для развития на паритетных началах североевропейского региона как единого целого. В конце концов, 31 мая 1999 г. очередное заседание Совета определило направления и приоритеты политики «Северного измерения».

    В отличие от отношений между ЕС и РФ, «Северное измерение» в настоящее время находится на подъеме, что связано с действием следующих факторов.

    «Северное измерение» начиналось как политика ЕС, направленная на север европейского региона и России, но теперь оно рассматривается как равноправное сотрудничество четырех равных сторон: России, EC (и Швеции в составе Союза), Норвегии и Исландии. Постепенно в ЕС укрепилось понимание, что Россия является ключевым участником этого инструмента сотрудничества, и Швеция способствовала этому.

    Европейский совет в Гётеборге в июне 2001 г. (в период председательства Швеции в ЕС) рассмотрел первый полный отчет по реализации политики «Северного измерения», и были выбраны три приоритета:

1. экология,
2. проблема Калининградского анклава,
3. борьба с преступностью.

    Что же такое «Северное измерение»? Это программа Евросоюза, имеющая ряд своих особенностей. Она представляет собой политику ЕС в определенном географическом направлении. «Северное измерение» - это инструмент сотрудничества - по терминологии Самюэля Хантингтона - через цивилизационный разлом; и в этом смысле ее можно сравнить с Хельсинкским процессом, который был направлен на преодоление раскола Европы путем наведения мостов между Западом и Востоком. «Северное измерение» открыло возможности развитию нового европейского региона, рамки которого определяются не национальными границами, а экономическими соображениями»⁹.

      «Северное измерение» - это возможность скоординировать различные инициативы на Севере Европы (североевропейские региональные организации и программы ЕС), для которых такая политика должна выполнять роль интегратора. В конце концов, все это должно привести к повышению эффективности работы организаций и программ, объединяя их вокруг единой цели - развития нового европейского экономического региона, объединяющего территорию Балтийского и Баренцева морей в некое новое экономическое пространство. В этом смысле регион «Северного измерения» сравнивают с европейскими мегарегионами, которые образуются на стыке национальных границ. Например, такое образование возникло между территориями датского города Хельсингер и шведских городов Хельсинборг-Мальмё, где стал складываться еврорегион после строительства моста через пролив Эресунн и т.д.

    Расширение сотрудничества между ЕС и Россией на Севере Европы несет для всех участвующих стран решение их насущных проблем:

• расширение ресурсной базы для ЕС;
• содействие экономическому развитию на Севере Европы, особенно в тех ее регионах (в Швеции, Норвегии и Финляндии) где уровень безработицы наиболее высок;
• улучшение экологической ситуации в России и Западной Европе;
• улучшение условий жизни коренных народов Севера Европы, новые возможности для сохранения традиционного уклада их жизни.

    «Поскольку «Северное измерение» не имеет собственных источников и особых инструментов финансирования, то его реализация вынуждена опираться на сочетание различных механизмов:

• национальные ресурсы,
• международные финансовые институты и организации,
• координацию различных международных программ. 

    В их число входят такие МФО, как: ЕБРР, ЕИБ, НЕФКО, СИБ, Проектный фонд стран Северной Европы¹⁰, а также новый фонд «Экологическое партнерство в рамках "Северного измерения"» (с 2001 г.) и Специальный Фонд финансирования экологического партнерства (2003 г.)»¹¹. Под эгидой «Северного измерения» координировались действия региональных международные организаций: СГБМ, СБЕР, Арктический совет, Совет министров северных стран.

    Среди программ ЕС ТАСИС, ФАРЕ, ИНТЕРРЕГ, а также Баренцева программа по линии СБЕР координируются в целях реализации «Северного измерения». Компания НЕФКО финансирует малые и средние проекты экологической направленности и в области внедрения чистых промышленных технологий.

    Следует отметить, что перед вступлением  Польши в ЕС стояла задача подготовить ее и страны Балтии к присоединению, поэтому основной поток финансовых ресурсов в тот период шел в направлении стран-кандидатов. Таким образом, проявилась конкуренция между разными европейскими мегарегионами: Североевропейским, Центрально-Европейским и Средиземноморским. Произошел крен в сторону проблем, возникающих в рамках Балтийского региона.

    В данный момент вопрос в том, что практические результаты и перспективы развития «Северного измерения», в конечном итоге, будут определяться тем, в каких масштабах оно способно привести к переориентации финансовых потоков. Этот регион богат природными ресурсами и полезными ископаемыми, но беден финансовыми ресурсами, так как здесь нет крупных финансовых центров международного значения и наблюдается дефицит внутрирегиональных инвесторов. Без привлечения дополнительных инвестиций ввести в хозяйственный оборот те природные, людские и научно-технические ресурсы, которыми регион обладает, не представляется возможным.

    Итак, «Северное измерение» политики ЕС представляет собой многоплановую и уникальную концепцию, являясь одновременно инструментом региональной политики, средством соединения восточной и западной частей Европы, а также координационным механизмом для ряда программ и отдельных проектов. Идея «Северного измерения» несет в себе потенциальные возможности для повышения безопасности всего североевропейского региона в разных его аспектах: военно-политическом, экономическом, энергетическом, экологическом, социальном и т.д. Практическая реализация политики «Северного измерения» может служить предпосылкой налаживания новых торговых путей (сухопутных и морских), связывающих Европу и Азию через территорию России, которые требуют формирования всеобъемлющей трансконтинентальной инфраструктуры, что создало бы мощные импульсы для развития российской экономики.

    Несмотря  на все положительные перспективы  данной программы, существуют проблемы и сложности в реализации проектов, но было бы неверно утверждать, что на пути воплощения в жизнь целей "Северного измерения" ничего не сделано. Есть и конкретные результаты, достигнутые именно под эгидой и в рамках "Северного измерения". Такие результаты есть в некоторых областях. Это относится, прежде всего, к экологии и сотрудничеству в сфере информационных технологий.

    Но для того, чтобы "Северное измерение" оправдало высокие цели, которые были поставлены, и надежды, которые возлагались, предстоит еще совместно и ЕС, и России, и другим партнерам по "Северному измерению" решить немало проблем, отойти от формальных фраз, осознать действительное положение дел и найти пути решений - не на бумаге, а на практике.

    Следует отметить, что, согласно оценкам шведского общественного мнения, большинство шведов испытывают к ЕС и его программам чуть теплое отношение. Многие нейтральны или в целом позитивны, другие - их куда меньше - настроены «весьма положительно» или «весьма отрицательно». К возможности отдельных лиц, влиять на решения, принимаемые в ЕС, шведы относятся довольно скептически, хотя более восьми шведов из десяти убеждены в том, что голос Швеции в ЕС имеет значение. 
 
 

    Глава II. Военно-политические отношения Швеции с ЕС и НАТО 

    Считается, что важным условием сохранения стабильности в Северной Европе является нынешняя политика неучастия в военных союзах как Швеции, так и Финляндии. Этим, собственно, и ограничивается российский подход к политике этих стран. Более глубокий анализ, который учитывал бы различные варианты развития, встречается редко. В целом, вопрос о будущих направлениях внешней политики Швеции и Финляндии, о возможности их вступления в НАТО, вышедший в последнее время на одно из первых мест в финской и шведской внешнеполитической дискуссии, пока еще остается до конца не проясненным.  

    2.1. Постепенное движение в сторону НАТО 

    Нельзя  не согласиться с позитивной оценкой отечественных специалистов шведской и финской линии военного неприсоединения в целом. Но нужно учитывать и то, что она находится в постоянной динамике. Об этом свидетельствуют те значительные изменения, которые произошли в политике безопасности Швеции за последние десять-пятнадцать лет.

    Следует сказать, что политика безопасности в Швеции, ставшей нейтральной еще в начале XIX в. после череды войн, в том числе с Россией, трансформировалась не так быстро, как в Финляндии.

    В 2004 г. был опубликован доклад «Оборона для нового времени». «В шведском докладе говорится, что «военное нападение только на Швецию по-прежнему не представляется вероятным в обозримом будущем» и поэтому Швеция должна поддерживать способность к обороне, опираясь на собственные силы. Подчеркивается, что Швеция проводит линию военного неприсоединения и не заключает соглашений о связывающих ее гарантиях безопасности»¹². Вопрос о возможности вступления в НАТО тогда не упоминался вообще, но это, конечно, не означает, что он снят с повестки дня.

    Швеция  изменила формулировку официальной  политики безопасности лишь недавно. Начиная с 1992 г. правительство непрестанно заявляло, что политика военного неприсоединения Швеции останется неизменной. Шведская социал-демократия хранила молчание по поводу возможности присоединения к организации до прихода в 1994 г. правительства консерватора К. Бильдта (Умеренная коалиционная партия). Он стал давать более высокую, по сравнению с его предшественниками, оценку роли США в системе европейской безопасности.

    В конце 90-х годов эта формулировка стала предметом дискуссии и критики как неподходящая в меняющихся условиях (имелось в виду расширение НАТО). В итоге социал-демократическое правительство в феврале 2002 г. достигло договоренности с оппозицией о новой формулировке. В ней не упоминается о необходимости сохранения нейтралитета, говорится о большей «открытости» военного неприсоединения в мирное время в вопросах сотрудничества и о том, что «наиболее эффективно противостоять угрозам миру и безопасности можно лишь путем коллективных действий и в сотрудничестве с другими странами»¹³. Хотя, разумеется, НАТО прямо не упоминается, многие - и сторонники, и противники вступления в союз - толкуют новую формулировку как дающую возможность приготовлений к такому варианту.

    Правда, подобные мысли высказывались и  ранее некоторыми представителями шведского правительства. Так, еще в марте 1997 г. министр иностранных дел Л. Йельм-Валлен в совместной статье с финским министром (им тогда была Т. Халонен) говорила, что Швеция и Финляндия сохраняют свободу в выборе форм политического и военного сотрудничества в Европе.

    Вообще говоря, сама по себе концепция «опций», то есть допущение различных вариантов развития политики безопасности, особых возражений вызывать не должна. Она присутствует во внешнеполитических и оборонных доктринах многих стран. Однако при выборе того или иного варианта следует также учитывать интересы безопасности других стран, их возможную озабоченность, выяснить, как это скажется на положении в окружающем регионе и на международной ситуации в целом.

    В целом набор аргументов в пользу вступления в НАТО, высказываемых в Швеции, во многом перекликается с другими странами, претендовавшими или претендующими на вступление в НАТО. Правда, «русская угроза», в смысле возможности военного нападения нынешней России, в отличие, скажем, от государств Балтии, прямо не упоминается - в нее мало кто верит.

    Швеция  точно уверена, что ни одна крупная  европейская держава не должна в  одностороннем порядке доминировать в североевропейском регионе, и  присутствие США видится как  противовес подобной возможности. Например, в кооперации в сфере вооружений необходимо «балансировать» между Европой и Америкой.

    Важно подчеркнуть, что операции под руководством Альянса с участием стран-партнеров  во внешнеполитической доктрине обеих  Швеции признаются первичными в европейском  кризисном урегулировании, хотя ЕС и его ОВПБ также является важным инструментом политики безопасности.