Проблемы реформирования Российской армии в современных условиях

До 2012 года Минобороны рассчитывает получить 94,2 тыс. служебных  квартир, в том числе 83,7 тыс. –  за счет собственного строительства  и 10,5 тыс. – за счет реализации государственных  жилищных сертификатов.

С 2009 года органы расквартирования и обустройства Минобороны сосредоточатся главным образом  на выполнении задачи по формированию к 2012 году служебного жилищного фонда  для офицеров, находящихся на службе. 

Мобилизационная работа

Корпус двухгодичников ликвидируется. Их осталось от 7,5 до 15 тыс. человек. Они уже не призываются  на службу весь 2008 год, с 1 января. Хотя благодаря им прикрывались первичные  должности офицерского состава, где некомплект составлял до 80%. Примечательно, что не так давно генерал Шаманов  сообщил, что из девяти застав миротворцев  в Южной Осетии восемь были укомплектованы двухгодичниками, в Абхазии в  таком положении были все восемь застав. Так и хочется заключить  – без двухгодичников и войну  Грузии могли бы проиграть.

Но им на смену  идут трехгодичники. Это выпускники так называемых учебных центров, созданных при высших гражданских  учебных заведениях. Всего их 37. Студент  заключает контракт с Минобороны, получает стипендию втрое больше, чем его товарищи. Но обязан после  окончания вуза пойти на службу в  качестве офицера на три года. Затем  свободен. Как птица: хочет – продолжает службу в армии, а хочет – идет на гражданку. Но горе тем, кто попытается отлынивать от первого контракта, –  Минобороны взыщет затраченные на обучение средства.

Дело идет неважно, пока заключено только три тысячи таких контрактов со студентами, первые же выпуски уже состоятся в  этом году.

Кроме того, мобилизационный  резерв офицерского состава будут  готовить еще около трех десятков вузов. Здесь имеются военные  кафедры. Обучение на них обязательное, а вот служба в войсках –  нет. Только по желанию, никого насильно призвать не будут. (Раньше военных  кафедр в вузах было около 250, содержались  на средства Министерства просвещения  и Минобороны.)

В работе с резервом планируются принципиальные изменения, которые должны произойти в 2010-х  годах. Все резервисты делятся на три разряда в зависимости  от военно-учетных специальностей. Конкретная воинская часть заключает  контракт с конкретным резервистом, в соответствии с которым обязуется выплачивать до 6 тыс. рублей в месяц. Система разрабатывалась до наступления финансово-экономического кризиса, сегодня об ее прогрессе ничего не слышно.

Перестройка работы в военкоматах вошла в новую  стадии. До конца 2009 года из них будут  уволены около 10 тыс. военнослужащих разных званий. На освободившиеся должности  пригласят гражданских специалистов, которые, как считают реформаторы, смогут лучше справляться с юридическими и финансовыми вопросами. Военнослужащим, которых не коснутся увольнения, будет  значительно повышена заработная плата. Но насколько именно – неизвестно. 

Генштаб и центральный аппарат Министерства обороны

 2012 году численность центрального аппарата Минобороны РФ сократится в 2,5 раза. Сегодня в нем насчитывается 10 523 человека, в органах военного управления – 11 290 человек. Итого – почти 22 тысячи. А к 2012 году останется 8500.

При этом отмечается, что функции Генштаба ВС РФ и других центральных органов военного управления меняться не будут.

По указанию начальника Генштаба в течение декабря  текущего года до каждого офицера  под личную роспись должны быть доведены решения аттестационных комиссий по его дальнейшей судьбе. Но о начале столь масштабной работы на середину декабря ничего не слышно. 

Воспитатели

Около 70% должностей офицеров-воспитателей будет сокращено. Из 17,5 тыс. к концу 2009 года останется  около 5 тысяч. Главное управление воспитательной работы (ГУВР) ВС РФ преобразуется в  направление при Главном управлении кадров со штатом около 60 офицеров. Структуру  военных воспитателей возглавит  советник министра обороны РФ Екатерина  Приезжева (подробнее см. «НВО» № 43 от 5.12.08). 

Гражданский персонал

В ближайшие  три года гражданский персонал Вооруженных  сил РФ уменьшится примерно на 150 тыс. человек и будет насчитывать 600 тыс. должностей. Остается непонятным, а сколько добавится новых  – вследствие перевода офицерских категорий в гражданские. 

Сухопутные  воиска

В Сухопутных войсках  насчитывается 1890 воинских частей. После  того как армия обретет «новый облик» останется 172 части и соединения. То есть сухопутчиков «ужмут» практически  в 11 раз. Останутся шесть военных  округов, в состав которых войдет семь оперативных командований.

Ликвидируются 23 общевойсковые дивизии и переформируются 12 мотострелковых бригад. Создается 39 общевойсковых бригад, 21 бригада  ракетных войск и артиллерии, 7 бригад войск армейской ПВО, 12 бригад связи, 2 бригады радиоэлектронной борьбы. Останется 1 дивизия на Дальнем Востоке (пулеметно-артиллерийская) и 17 отдельных  полков. Численность Сухопутных войск  уменьшится до 270 тыс. военнослужащих.

Таким образом, структура этого вида Вооруженных  сил подвергнется значительным изменениям. Сегодня – это военный округ  – армия – дивизия – полк. К 2012 году останутся военные округа, но взамен армий и дивизий появятся оперативные командования и бригады. Таким образом произойдет «оптимизирование управления войсками».

Начальник Генштаба объясняет, чем вызвана реорганизация: «Если мы решили, что полк должен действовать, то мы полк усиливаем за счет дивизии. И получается, что мы из полка могли сделать только один самодостаточный батальон, а  из дивизии – только один полк». Обычный батальон для решения  боевых задач требуется усилить  средствами противовоздушной обороны  и материально-техническими средствами. Такая же ситуация, по словам НГШ, складывается и с обычными полками. «Необходимо сделать так, чтобы эти подразделения были самодостаточными и могли бы автономно и изолированно выполнять любого рода задачи, – считает Николай Макаров. – Поэтому было принято решение создать бригады, численность которых будет в 2–2,5 раза больше численности полка». 

Три за один

На днях принято  решение провести соответствующие  оргмероприятия не в течение трех лет, а за один год. До февраля 2009-го – среди частей и соединений, в которых сохраняется действующее  штатное расписание и которые  не меняют мест дислокации. Затем, до 1 июля будущего года, будут реформированы  части, переводимые на так называемый новый облик. А к 1 декабря 2009 года завершится реформирование группы частей и соединений, которым предстоит  менять места дислокации, из нескольких городков перемещаться в один, перевозить большое количество материальных средств, вооружения и боеприпасов, а также  проводить оргштатные мероприятия.

В связи с  переходом с дивизионной структуры  на бригадную непосредственно в  войсках в два раза планируется  сократить количество арсеналов, баз  и складов. Намечено вывезти более 30 тыс. вагонов различных модификаций  ракет и боеприпасов, около 10 тыс. вагонов устаревшей военной техники, а также 2 тыс. вагонов стрелкового  оружия. Армия избавится от примерно 140 тыс. единиц старых вооружений и военной  техники, включая танки, артиллерийские и реактивные системы, а также  боеприпасов и специальных средств, находящихся на длительном хранении. Часть будет утилизирована, другая – передана на центральные базы и склады хранения. Операция равносильна  той, которая была осуществлена в  период вывода Западной группы войск  из Германии.

На базе элитных  дивизий – Кантемировской танковой и Таманской мотострелковой –  уже формируются четыре бригады  с сохранением почетных наименований. Сегодня в Кантемировской и Таманской  дивизиях имеется по два полка постоянной готовности, все остальные части – сокращенного состава. 

Военно-воздушные  силы

ВВС будут состоять из оперативно-стратегического командования, ВКО, командования Дальней (стратегической) авиации, на вооружении которой находится  ядерное оружие, командования Военно-транспортной авиации и четырех командований ВВС и ПВО.

Военная авиация  к 2012 году будет состоять из бригад войск космической обороны, авиационных  баз, зенитно-ракетных и радиотехнических полков и зенитных бригад.

Сокращается свыше 50 тыс. офицерских должностей.

Из 340 частей останется 180. Ликвидируются все авиационные  дивизии и авиационные полки, на базе которых формируется 55 авиабаз.

Кроме того, корпуса  и дивизии противовоздушной обороны  будут преобразованы в бригады  воздушно-космической обороны, а  зенитные ракетные бригады – в  зенитные ракетные полки.

Планируется поставка более 700 самолетов всех типов, свыше 100 современных вертолетов, примерно 200 зенитно-ракетных комплексов.

Военно-морские  силы

Военно-морской  флот сократится почти вдвое –  с 240 до 123 частей.

До 2020 года он должен получить 8 стратегических подлодок и 12 обычных, а также 41 надводный корабль.

В первую очередь  решено реформировать Балтфлот. Уже  в следующем году на БФ останутся  только части боевой готовности, кадрированные  части ликвидируются. Офицерский состав флота будет сокращен в 2–2,5 раза. Первое сокращение численности офицеров штаба на 20% должно завершиться до 1 февраля 2009 года. Следующие 20% сокращений произойдут в течение полутора лет. Планируется, что в результате в  штабе БФ останется чуть более 200 офицерских должностей. Некоторые офицеры  уже написали рапорты с просьбой вернуть их на прежние должности на корабли и в части постоянной готовности, где рассчитывают получать заработную плату значительно большую, чем в штабах. Кстати, в штабе БФ самая большая очередь офицеров на получение жилья. 

РВСН(Ракетные войска стратегического назначения)

Ракетные войска стратегического назначения «похудеют» с 12 до 9 дивизий.

Оптимизируемая  структура РВСН, претерпевающая изменения  в рамках выполнения Россией Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов, к 2016 году будет включать четыре ракетных соединения со стационарными  ракетными комплексами и пять – с мобильными.

Всего в группировке  РВСН около 500 межконтинентальных баллистических ракет, из них около 50 – комплексы  «Тополь-М». В том числе тяжелые  стратегические ракеты РС-20 (по западной классификации «Сатана»), способные  нести до десяти ядерных боезарядов; РС-18 («Стилет», до шести боезарядов); подвижные грунтовые ракетные комплексы  РС-12М «Тополь»; ракетные комплексы  нового поколения РС-12М2 «Тополь-М» стационарного (шахтного) и мобильного базирования. Срок службы ракетных комплексов РС-20, РС-18 и РС-12М истекает в ближайшие 5–10 лет.

Предусматривается ввод в боевой состав РВСН ракетных комплексов нового поколения, в том  числе с межконтинентальной баллистической ракетой РС-24, оснащенной более совершенными средствами преодоления и противодействия  ПРО США.

Космические войска сократятся с семи воинских частей до шести. 

Военно-десантные  войска

У десантников  из шести воинских частей останется пять. Признано нецелесообразным создавать самостоятельные силы быстрого реагирования. Тем не менее в каждом военном округе появится бригада ВДВ для решения срочных задач, действий в непредсказуемой обстановке. 

Тыл вооруженных  сил

Управленческие  структуры Тыла ВС РФ будут сокращены  на 70%. В центральном аппарате Тыла сохранится немногим более 300 должностей, из которых 60% займут военнослужащие и 40% гражданские. Параллельно с расформированием ряда тыловых баз и складов  будет сокращено 12,5 тыс. человек, в  том числе – 5,6 тыс. офицеров и  прапорщиков

Тыл Вооруженных  сил в период с 2009 по 2012 год будет  переведен с экстерриториального  на территориальный принцип обеспечения  войск с существенным снижением  объемов хранения материально-технического имущества и продовольствия. Будут  расформированы 277 действующих баз  и складов, на их основе создадут 34 комплексные  базы материально-технического обеспечения.

В сентябре учреждено  открытое акционерное общество «Оборонсервис» с широкими функциями тылового обеспечения  войск и сил флота на коммерческой основе. В его структуре создан «Военторг» – для организации  торгово-бытового обслуживания и общественного  питания в интересах Вооруженных  сил РФ, государственных и иных заказчиков.