Функции государства: понятие и классификация

       Наиболее  распространена классификация функций  государства на внутренние и внешние, то есть на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство, и по отношению к другим государствам.

       К внутренним функциям государства относятся:

       Функция охраны правопорядка

       Охрана  господствующего способа производства, а также господствующей и иных форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство осуществляет путем издания законов, устанавливающих  в обществе определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка, определяет меры ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с  правонарушениями, определяет их компетенцию.

       Экономическая функция.

       Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования  государства от полного невмешательства  в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и  регулирования всех вопросов экономической  жизни (тоталитарные государства социалистического  типа).

       В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство  не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и  проводит экономическую политику, которая  строится на принципах свободного рынка  и свободного предпринимательства.

       Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику: налоговую  и таможенную политику, займы и  субсидии частным производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин и более жестоких мер – установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий арсенал средств – от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем прямых предписаний. Задача государства – установить с помощью законов «правила игры» и принудительно обеспечить их исполнение.

       Социальная  функция.

       Эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической  линии государства. В целом она  есть проявление патернализма государства  к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается  в поддержке со стороны государства.

       В реализации социальной функции большое  место принадлежит проведению государственной  политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В  указанных сферах социальная функция  осуществляется в форме государственной  поддержки (финансовой,  материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что  касается управления и организации  их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство  государства здесь недопустимо.

       Общество  в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин  имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в настоящее время немыслимо  активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в  связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

       Экологическая функция

       Функция появилась в XXв. Государство вынуждено уделять серьезное внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.

       В основе осуществления функции лежат  следующие принципы:

       а) Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

       б) Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

       в) Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

       Таков «классический» набор внутренних функций  государства.  

       Рассмотрим  внешние функции:

       Функция обороны

       Связана с охраной границ государства. Это, пожалуй, исторически первая внешняя  функция государства. Вооруженные  силы – необходимый институт государства, - создаются прежде всего для обороны  от поползновений соседних государств. Эта функция выражает интересы всего  общества, зачастую становится делом  не только государства, но и всего  народа как необходимое условие  его существования.

       Практическое  исполнение функции обороны так  же возложено на особые государственные  вооруженные организации. Они предназначены  для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения  от внешних посягательств и обеспечении  общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации  наделяются компетенцией в соответствие с конституцией.

       С функцией обороны тесно связана  функция захвата чужих территорий и сфер влияния.

       Действительно, всю историю человечества можно  образно назвать историей войн. Богатства  одних народов привлекают взоры  других. На протяжении истории сильные  государства вели захватническую политику, а слабые – оборонительную.

       В современных условиях у государства  возникает новая функция –  функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного на международном праве.

       В эту функцию также входит борьба с международным терроризмом, международной  преступностью, в том числе с  распространением наркотиков.

       Поддержанию мира и международного правопорядка способствует осуществление такой  функции, как функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д..

       В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

       В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется  в программе совершенствования  сотрудничества.

       Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)

       Как уже было сказано выше, каждое государство  связано с другими государствами  различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти  отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать.

       Многие  авторы выделяют большее количество функций, видимо полагая, что на современном  этапе жизни России они являются наиболее актуальными и требуется  их выделение в отдельные функции.

       Эта проблема будет рассмотрена далее, применительно к российскому  государству.

 

       

       3. ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

       В соответствие с классификацией функции, основывающейся на принципе разделения властей, функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной и судебной.

       В Конституции РФ разделение властей  закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя  страны¹⁰. Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование.

       Анализ  реальной действительности позволяет  сделать вывод, что современному Российскому государству присущи  следующие внутренние функции  обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

       К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)

       Внутренние  функции:

       1. Обеспечение народовластия

       Теория  государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства  в политической сфере. Безусловно, все  функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум¹¹.

       Обладая верховенством в системе государственной  организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках  государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной  власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

       а). Реализация волеизъявления народа в  форме законодательства (правотворчества).

       б).     Обеспечение государственного суверенитета,  определение правового положения конкретных территорий и управление ими.

       в). Официальное представительство  общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой  юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции  обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между  государством и обществом, зависимость  государства от общества, ответственность  перед ним.

       г).   Защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.      

            2. Экономическая функция

       Государство влияет на экономику через налоговую  политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

       В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции  экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство  государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:

       а).   Выработке экономической политики;

       б).   Управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.

       в).   Установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.