История развития налоговой системы на Дону

     Предыстория образования налога 

     Слово «налог» означает устанавливаемый государством обязательный сбор, который уплачивают предприятия, организации, учреждения, население. Из налогов формируется бюджет – государственная казна. Без налогов не могло и не может существовать ни одно государство в мире: аппарат управления, армия, суды, милиция, другие государственные структуры, учреждения науки, культуры, здравоохранения не занятые в сфере производства материальных благ, но выполняющие важнейшие для жизни общества функции, содержатся, в основном, именно за счет государственных средств.

     Современная российская налоговая система формировалась  не одно десятилетие. На территории Подонья-Приазовья, значительную часть которой в  настоящее время занимает Ростовская область, сбор налогов практиковался  уже в политических образованиях кочевников.

     Первое  общественное образование, у которого реконструируется наличие функции  сбора налогов, было скифским (скифы  появились в Донском регионе  в VIII веке до нашей эры).  В кочевых государствах существовали следующие виды выплат: дань с соплеменников, дань с покоренных племен, патриархальное рабство, служба в войске царя.

     В Древней Руси, в период княжеского правления, князья жили не только на доходы со своего собственного хозяйства: рыбной ловли, охоты, скотоводства, торговли и  земледелия. «Поддерживать» князя и  его двор было обязано все население территории, на которой жил князь. «Поддержка» означала строительство княжеского терема и других служб, кормление княжеских коней, работа в княжеском поле, также осуществлялись принудительные поборы и со своего населения, и с покоренных племен. Это были сборы мехом, оружием, мясом, лошадьми, за которыми князь отправлялся зимой, всегда сам, со своей дружиной и со всей своей семьей (так называемое «полюдье»).

     Сборы доставлялись князю и самим населением (повозы). К ним присоединялись  добровольные приношения – дары, поклоны (почестье). С течением времени эти сборы приняли денежную форму.

     После принятия Русью крещения князь Владимир установил: поданным отдавать десятую часть своего имущества – десятину – для бедных, сирот, немощных, престарелых, пленных, а также для тех, кто имел многочисленное потомство и у кого имущество было истреблено огнем.

     Территория  Подонья-Приазовья находилась в  сфере экономических интересов  Византии и итальянских колоний. В средние века земли Нижнего  Дона поочередно входили в состав Хазарии, Древнерусского государства, Золотой Орды и Турции. На этом географическом и геополитическом «перекрестке»  цивилизацией Европы и Азии сталкивались и взаимодействовали этносы с  различными государственными, религиозными и социально-культурными традициями.

     На  Нижнем Дону в средние века происходил сложный процесс образования такого субэтнического феномена как донское казачество, которое «издревле торговало беспошлинно» и в течение почти всей многовековой истории было освобождено от налогообложения, а занимаемая им территория до начала XVIII века обладала особым правовым статусом в Российском государстве – автономией.

     На  фоне исотрических коллизий средневековья  в пределах Нижнего Подонья наблюдаются  элементы податных отношений, формировавшихся  по мере развития государственности (Хазарское государство – VII-X вв. Русский князь Святослав, совершивший поход на Хазарию, в 965 г. Разгромил каганат, часть которого вошла в состав Тмутараканского и Черниговского княжеств). Подати в отличие от дани, имевшей этнографические признаки, стали прообразом налогов: ими облагалось коммерческая деятельность, независимо от этнической принадлежности лица, извлекающего прибыли на территории государства.

     Дань  и налоги в Хазарии были фиксированы. Славяне в качестве дани отдавали мечи, по другим сведениям славяне  платили по белке или шелягу с  дому. Купцы же отдавали в доход  государству десятую часть своего имущества.

     В годы татарского нашествия на русские  княжества была наложена дань («ордынский выход»). Эта дань представляла собой  денежный налог, взимавшийся в конце  XIII века по полугривне с сохи, а «в сохе числиша два мужи работники». С тех пора соха определенная экономическая единица надолго сделалась основной мерой для распределения прямых налогов.

     Ордынские везиры курировали поступление доходов  в казну государству, они подчинялись  непосредственно хану. В ведомстве  везира находился штат служащих –  бутакчей (секретарей) и букаулов (войсковых  снабженцев. Часть ордынского общества – феодалы, воины-нукеры – относилась к привилегированным слоям и  была освобождена от податей.

     Впоследствии  сбор татарской дани перешел в  руки московского князя. И даже после  уничтожения татарского ига (в 1480 г. Иван III прекращает уплату «выхода» Орде) население по-прежнему продолжало платить дань, которая теперь уже поступала в великокняжескую казну. Так, Грамота Дмитровского князя Юрия (1513 г.) определяет налоги как денежный сбор с села и тяготеющих к нему деревень «за дань, за ям и за примет» в размере от 81 коп.  до 1 руб. 11 коп («ям» - ямщицкое дело», «примет» - сбор для строительства укреплений). 

     Первый  закон о налогах

     Становление российской государственной налоговой службы восходит к 1533 году, когда был создан Приказ Большого Прихода, сосредоточивший под своим управлением сбор всех основных государственных доходов.

     Первым  нормативным актом, регулирующим сбор налогов в России, можно считать Судебник Ивана IV (Грозного) 1550 года, который предусматривал таможенные сборы за клеймение лошадей, поскольку коневодство в условиях феодального государства было важнейшей отраслью хозяйства.

     С воцарением на престоле великого князя, а затем и царя, население несет  различные повинности:

• ямская (транспортная);
• ратная (воинская);
• городовое дело (устройство мостовых).

     Кроме этого, в московском государственном  хозяйстве все большее значение приобретает податная система. В  XVI и XVII веках система налогов чрезвычайно усложняется.

     После завоевания Казани (1552 год) служилые люди кроме доходов от своей земли  стали получать денежное жалование. Государство активно расширяло  свои владения на востоке. Дерзкие походы казачьей дружины Ермака в 80-е годы XVI века проложили путь в Западную Сибирь.

     Военные столкновения с Западом привели  к учреждению пехоты, вооруженной  огнестрельным оружием. Ей тоже требовалось  денежное довольствие.

     В связи с этим государство вводит новые прямые налоги, предназначенные  специально для военных нужд: «пищальные деньги» - на содержание пищальников, «емчужные» - на изготовление пороха для ружей, сбор на городовое и засечное дело, то есть на постройку укреплений по окраинам, «полоняничные деньги» - на расходы по выкупу из плена русских.

     К 1549 году относится письменное упоминание о постоянных казачьих поселениях на Дону: ногойский князь Юсуф жаловался  Ивану IV на то, что казачий атаман Сары-Асман беспрестанно совершает набеги на его кочевья.

     С 1570 года московское правительство оказывало  поддержку казакам, выдавая им жалование  в виде денег, пороха, сукна и хлеба.

     Податная  система была чрезвычайно запутанным и сложным смешанием разнообразных  платежей, взимавшихся на каждом шагу движения товаров – от производителей к потребителям; при провозе  товаров  по дорогам и рекам; при ввозе их в города; при складировании в амбарах и гостиных дворах; при взвешивании, при продаже и т.п.

     Развитие  торговли с иностранными государствами  через Белое море привело к  возникновению внешних таможенных пошлин. В первой трети XVII века отечественная промышленность находилась в зачаточном состоянии. Установившаяся практика сбора налогов не позволяла частному предпринимателю развивать свое дело, так как вся прибыль изымалась государством. Кроме того, правительство, стараясь быстрее получить деньги, отдавало на откуп все, что можно – квас, сусло, брагу, хмель, сено, мыло, овес, деготь, извоз, бани.

     Вся налоговая политика до воцарения  Алексея Михайловича служила  добыванию средств путем сбора с населения оброков, податей, пошлин. При Алексее Михайловиче стало ясно, что запутанная система налогов сдерживает торговлю, ведет к злоупотреблениям, поэтому большая часть таможенных пошлин была отменена, а вместо них была установлена однообразная торговая рублевая пошлина.

     Главный источник, из которого пополнялась  денежная казна московского государя, составляли таможенные и кабацкие (с  продажи алкоголя) налоги.

     В царствование Алексея Михайловича  была сделана попытка заменить главнейшие прямые налоги введением нового косвенного налога. С этой целью в 1646 г. был  установлен налог на соль в размере 2 гривен с пуда. И цена на этот предмет  первой необходимости выросла в 2,5 раза.

     «А  иные мелкие поборы, - говорилось в царском  указе,- указали мы везде оставить (запретить). А как та соляная пошлина в нашу казну соберется сполна, то мы указали во всей земле и со всяких людей наши доходы, стрелецкие и ямские деньги сложить, а заплатить те стрелецкие и ямские доходы этими соляными пошлинными деньгами».

     Однако  на деле оказалось, что тяжело пострадало беднейшее население. Оно кормилось  главным образом рыбой.

     Выловленная рыба тут же солилась дешевой солью. После повышения цены на соль солить рыбу оказалось невыгодным, она портилась  в огромных количествах. Возник недостаток основного пищевого продукта.

     Удорожание  соли – товара первой необходимости  – возбудило в обществе повсеместное недовольство, дошедшее до народного  бунта. И в 1648 году пошлина на соль была уничтожена.

     С XV-XVI в.в. юг Руси становится прибежищем сводолюбивых людей – бродников (позднее казаков), основой существования которых была охота, рыбная торговля, а главным занятием – военный промысел. 

     Важнейшие  источники пополнения казны

     Торговые  люди находили себе дело во многих городах  и весях Московского государства  – и даже на его «Южной окраине». Нижний Дон в начале XVII века привлекал купцов из Кафы, Керчи, Тамани, Воронежа, Оскола. Они съезжались на ярмарки в Черкасск, где круглый год шла торговля оружием, хлебом, рыбой, лошадьми, другим товаром.

     К концу XVI века на Дону сложилась воинская казачья община, автономное положение которой и древний обычай: «С Дону выдчи нет!» - были официально признаны Московским государством.

     Оружие, бытовые вещи, украшения – все  это трофеи, добытые казаками в  походах за «зипунами» или же приобретенные  в результате торгового обмена. Собственного художественного промысла, за исключением  небольших оружейных и гончарных  мастерских, на Дону не было.

     В 1614 году «торговые казаки» Дона получили от московского царя грамоту на беспошлинную торговлю.

     После 1637 года, в течение пяти лет знаменитого  «Азовского сидения» сюда приходили  купеческие караваны из Персии, а также  из Астрахани, Тамани, Керчи.

     Год 1653 в российской истории ознаменован  утверждением первого Торгового  устава. Впервые в едином документе  – прообразе налогового кодекса  – были сведены общие правила  сбора и исчисления торговых пошлин.

     Примечательно, что с определенного времени  стало очевидным стремление не только увеличивать существующие налоги, но и поощрять промышленность и торговлю, поднять благосостояние купцов и  фабрикантов. Для войсковых потребностей московскому правительству приходилось  постоянно приобретать за границей сукно, порох, оружие.

     Но  выгоднее все это было изготавливать  у себя дома. В России именно правительству  принадлежит мысль об устройстве промышленных предприятий фабрично-заводского типа.

     Министр иностранных дел при царе Алексее  Михайловиче А.Л.Нащекин  был едва ли не первым, кто обратил внимание на торговлю и промышленность как  на важнейшие источники пополнения государственной казны. В Торговом уставе, который был издан при  его участии, говорилось: «Во всех окрестных государствах свободные  и прибыльные торги считаются  между первыми государственными делами; остерегают торги с великим  бережением и в вольности держат для сбора пошлин и для всенародных пожитиков мирских».