Административные процедуры МВД

     Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина выделяют следующие  виды административных процедур:

     а) организационные (распорядок работы, распределение обязанностей, регламент взаимоотношений);

     б) принятие решений (правовых актов, устных решений и др.);

     в) использование информации (документооборот, информационное обслуживание);

     г) решение функциональных задач (экономических, финансовых и др.);

     д) делегирование полномочий;

     е) совершение юридических действий (лицензирование и др.);

     ж) проведение координации;

     з) осуществление контроля;

     и) деятельность в рамках целевых программ;

     к) рассмотрение обращений граждан;

     л) рассмотрение предложений общественных объединений;

     м) разрешение разногласий;

     н) действия в экстремальных ситуациях (техногенная катастрофа, чрезвычайное положение и т.п.);

     о) порядок реорганизации и управления организацией;

     п) международные и смешанные процедуры.

     При этом Ю.А. Тихомиров и Э.В. Талапина говорят о том, что процедуры желательно применять комплексно - в этом случае обеспечивается их гибкое сочетание¹²

     М.О. Ефремов к административным процедурам (правоприменительным и правотворческим) относит: процедуры реализации правового статуса частных лиц (юрисдикционные процедуры или административные производства, а также управленческие процедуры), процедуры принятия нормативных правовых актов управления, а также их исполнения, процедуры координации работы подразделений как внутри органа власти, так и на межведомственном уровне, процедуры, связанные с распределением обязанностей между должностными лицами внутри органа власти, процедуры осуществления делопроизводства, процедуры получения и предоставления информации заинтересованным органам власти, контрольно-надзорные процедуры¹³.

     Приведенные выше классификации административных процедур в целом приемлемы для  целей нашего исследования, но в  то же время необходимо отметить, что  органы внутренних дел являются специфическим  органом исполнительной власти.

     Как отмечает А.Г. Братко, органы внутренних дел являются полифункциональным правоохранительным органом, такого разнообразия задач  и функций больше нет ни у одного из правоохранительных органов ¹⁴.

     Органы  внутренних дел выполняют задачи по: обеспечению безопасности личности; предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; выявлению и раскрытию преступлений; охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказанию помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законом.

     Учитывая  теоретические наработки по проблемам  административных процедур, необходимо отметить, что исходя из своих задач органы внутренних дел реализуют следующие административные процедуры.

     В рамках лицензионной системы органы внутренних дел реализуют соответствующие  административные процедуры.

     Согласно  Федеральному закону от 8 августа 2001 г. (в ред. от 27.07.2010 N 227-ФЗ) "О лицензировании отдельных видов деятельности"¹⁵ лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании (ст. 2).

     Согласно  Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. (в ред. от 27.01.2009 № 50) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности¹⁶", органы внутренних дел осуществляют лицензирование:

     - негосударственной (частной) охранной  деятельности;

     - негосударственной (частной) сыскной  деятельности;

     - торговли оружием и основными  частями огнестрельного оружия; торговли патронами к оружию;

     - экспонирования оружия, основных  частей огнестрельного оружия, патронов  к оружию;

     - коллекционирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию.

     ФМС России осуществляет лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан  Российской Федерации за пределами  Российской Федерации.

     В рамках разрешительной системы органы внутренних дел (милиция) реализуют ряд административных процедур.

     В соответствии с действующим законодательством  органы внутренних дел выдают разрешения на хранение или хранение и ношение  гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему. Органы внутренних дел выдают разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения; контролируют соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия.

     Как уже указывалось, переход России к новым экономическим отношениям потребовал приведения законодательства, в том числе административного, в соответствие с этими отношениями. Конституция Российской Федерации провозгласила многообразие форм собственности, на первое место поставив частную собственность. Человек, его права и свободы были провозглашены как высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В механизме признания права институт регистрации играет важную роль.

     За  последние годы сфера применения института регистрации расширилась, что привело к значительному  росту количества правоотношений, обслуживаемых  этим институтом. Во времена существования  Советского Союза государственная  регистрация участников правовых отношений не была заметным явлением. Сугубо централизованное управление и явное преобладание государственной собственности нивелировали их особенности. Сейчас, в условиях развивающейся рыночной экономики, появляется множество самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов¹⁷.

     Активное  применение этого института государственной  регистрации в сфере внутренних дел обусловливает совершенствование  его административно-правового механизма.

     В рамках регистрационной системы  органы внутренних дел реализуют  следующие административные процедуры. Регистрация - акт официального признания законности соответствующих действий, который служит целям обеспечения законности совершаемых в сфере государственного управления определенных действий, представляющих значительный публично-правовой интерес, и одновременно целям гарантирования прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также различного рода негосударственных образований ¹⁸.

     Д.Н. Бахрах говорит о том, что регистрация  состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете¹⁹.

     Органы  внутренних дел вправе производить  регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино и видеосъемку, дактилоскопирование  лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, при невозможности установления их личности и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотрена обязательная дактилоскопическая регистрация.

     Органы  внутренних дел осуществляют государственную  дактилоскопическую регистрацию в  соответствии с законодательством  Российской Федерации; производят регистрацию  автомототранспортных средств и  прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; осуществляют контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

     Органы  внутренних дел осуществляют контрольно-надзорные процедуры. Характеризуя административные процедуры, С.Д. Хазанов говорит о том, что "придание контрольно-надзорной деятельности процессуальной формы повлекло за собой обязанность административных органов соблюдать процессуальные права контролируемых лиц, в частности, на участие в проведении мероприятий по контролю, дачу объяснений, получение информации, на ознакомление с материалами проверки. Не меньшее значение имеют ограничения для контролирующих органов в выборе средств контроля, его периодичности и использование результатов в рамках других административных процедур²⁰.

     Так, должностные лица органов внутренних дел вправе участвовать в налоговых  проверках по запросу налоговых  органов; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности; контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно; осуществлять контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства; осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения и др.

     Информатизация  правоохранительной системы обуславливает  необходимость широкого внедрения  в деятельность органов внутренних дел процедур учета и отчетности, а также процедуры предоставления информации. Основным условием успешной реализации административных процедур учета и отчетности является организация их в строгом соответствии с характером выполнения органами внутренних дел своих функций и задач в соответствии с их компетенцией. Несоблюдение данных правил ведет к учету ненужной информации и отсутствию действительно полезной информации, а также к хаотичному ее движению. Порядок движения и обмена информацией должен осуществляться в строгом соответствии с характером и объемом задач, возложенных на каждое конкретное подразделение или службу, в соответствии с ее местом в иерархической структуре управления, структурой органа и соответствующими критериями оценок их деятельности.

     Ф.Ф. Анюров отмечает, что "регистрационно-учетная  работа" - это деятельность по своевременному сбору информации о преступлениях  и иных правонарушениях, лицах, их совершивших, уголовных делах, материалах, результатах деятельности и других фактах, явлениях, событиях с регистрацией их в определенных книгах, журналах, других накопителях и носителях, по качественному учету этой информации и формированию на этой основе статистических отчетов. Иными словами, эта деятельность всех подразделений органов внутренних дел по сбору регистрации, учету, обработке, хранению, выдаче информации, предоставляющая интерес для правоохранительных органов с целью выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений и правонарушений²¹.