Юридическая служба федерального органа исполнительной власти: понятие, задачи, функции, права

ж) предварительно рассматривает  законопроекты, вносимые на заседания  Правительства Российской Федерации;

з) рассматривает  проекты заключений, официальных  отзывов и поправок Правительства  Российской Федерации;

и) осуществляет с участием соответствующих федеральных министров и иных заинтересованных лиц рассмотрение разногласий по проектам заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации с целью поиска взаимоприемлемого решения;

к) заслушивает статс-секретарей - заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти и других должностных лиц, ответственных за подготовку законопроектов, а также официальных и специальных представителей Правительства Российской Федерации о деятельности по представлению в палатах Федерального Собрания Российской Федерации согласованной позиции Правительства Российской Федерации;

(в ред. Постановления  Правительства РФ от 13.08.2005 N 514)

л) уточняет при необходимости  позицию Правительства Российской Федерации по законопроектам и законам, принятым (одобренным) палатами Федерального Собрания Российской Федерации, а также по законам, находящимся на рассмотрении Президента Российской Федерации;

м) создает экспертные советы и рабочие группы с привлечением в установленном порядке представителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и других специалистов.

     8. Роль Министерства  юстиции РФ в  законопроектной  деятельности

     Министерство  юстиции Российской Федерации (Минюст России) —федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Ведущее место в законопроектной деятельности Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти занимает Министерство юстиции РФ.

В соответствии с п. 7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313[6], в сфере законопроектной деятельности Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия:

- вносит  Президенту РФ и в Правительство  РФ проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;

- проводит  юридическую экспертизу проектов  законодательных и иных нормативных  правовых актов, вносимых федеральными  органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;

- проводит  в установленном порядке правовую  экспертизу проектов концепций  и технических заданий на разработку  проектов федеральных законов,  предлагаемых для включения в  планы законопроектной деятельности Правительства РФ;

- принимает  участие в подготовке проектов  официальных отзывов и заключений  на проекты федеральных конституционных  законов и федеральных законов,  а также проектов поправок  к ним;

- разрабатывает  и представляет в Правительство РФ по его поручению предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства РФ, а также проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ;

- обобщает  практику подготовки федеральными  министерствами проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, осуществляет методическое обеспечение их подготовки;

- координирует  работу федеральных органов исполнительной  власти по подготовке предложений  к проектам планов законопроектной  деятельности Правительства РФ и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов.

     В целом, основываясь на вышесказанном, можно разделить законопроектную  деятельность Министерства юстиции  РФ на разработку собственных законопроектов и подготовку планов законопроектной деятельности с последующей экспертизой законопроектов, подготовленных другими лицами в соответствии с указанными планами.

14. Требования к языку  закона: ясность и  понятность; терминологическое  однообразие; точность  и определенность; краткость; культура.

Культура законотворчества непременно предполагает логически  последовательное изложение текста закона, строго выдержанный профессиональный стиль и язык закона и вместе с  тем его простоту, понятность и  доступность широким слоям населения. Логика, стиль и язык закона - элементы законодательной техники, функциональным назначением которых является обеспечение правильного понимания нормативно-правовых предписаний, содержащихся в законодательстве, правильное восприятие субъектами правоотношений требований нормы права, выраженной в законе.

Точное и недвусмысленное  отражение содержания обозначаемого  правового понятия, недопустимость использования неясных, многозначных, расплывчатых и нечетко оформленных  терминов.

· Использование терминов в их прямом и общеизвестном значении.

· Простота и доступность  терминов.

· Отказ от употребления устаревших и активно неиспользуемых в литературном языке слов и словосочетаний.

· Отказ от употребления канцеляризмов, словесных штампов, слов и оборотов бюрократического стиля.

· Использование, как  правило, общепринятых и устоявшихся  в литературном языке терминов, имеющих  широкое применение.

· Устойчивость, стабильность в использовании юридических  терминов.

· Благозвучие и  стилистическая правильность юридических терминов.

· Отказ от чрезмерного  употребления терминов-аббревиатур  и сокращений, образовавшихся из двух или более слов.

· Присвоение сходных  наименований, по возможности однокоренных, близким по содержанию правовым понятиям для обеспечения единства терминологии.

· Максимальная краткость  формирования терминов.

15. Правовые предписания,  их виды

Правое предписание – Элементарное, цельное, логически завершенное государственно-властное веление нормативного характера, непосредственно выраженное в тексте нпа.

Виды:

1.правовая декларация – торжественное заявление органов государственной власти, констатирующее какой-либо общезначимый факт или объясняющее цели и задачи нормативного акта. Они не регламентируют поведения субъектов, а вводят в структуру нормативного акта.

2.Правовые принципы – выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни.

3.Правовые определения – понятия юридической науки и практики, выражающие устойчивые, повторяющиеся черты правовой действительности.

21. Осуществление систематизированного учета и хранения нормативных правовых актов

Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) -это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития.

3формы:

1.кодификация  - форма систематизации нормативных правовых актов, предполагающая упорядочение правовых норм, которое сопровождается переработкой их содержания, с отменой одних и принятием др. норм права. К. направлена на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Систематизация законов государства по отдельным отраслям права, обычно с пересмотром имеющегося и отменой устаревшего законодательства.

   2.инкорпорация - это такой вид систематизации, при котором происходит объединение отдельных нормативных правовых актов в различных сборниках или иных изданиях без изменения их нормативного содержания.

   Особенность инкорпорации состоит в том, что  какие либо изменения в содержание помещаемых  в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации (сохранение неизменным содержания нормативных актов) отличает ее от других видов систематизации  

3.консолидация - устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией