Правовое положение (статус) государственных гражданских служащих

              Одним из принципов гражданской службы является взаимодействие с общественными объединениями и гражданами, поэтому в структуре государственных органов существуют должности или структурные подразделения, прямой обязанностью которых является взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

              12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.

              Гражданский служащий в качестве гражданина пользуется предусмотренным п. 2 ст. 32 Конституции РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Однако согласно данному запрету он не вправе использовать для реализации данного права исключительные возможности, предоставленные ему в связи с исполнением своих должностных обязанностей;

              13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также  публично выражать отношения к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.

              Конституция России устанавливает, что в Российской Федерации никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной, а общественные объединения равны перед законом (ст. 13). Это значит, что использование гражданским служащим своих должностных полномочий в интересах политических партий и других общественных объединений является нарушением законодательства Российской Федерации, а также находится в противоречии с принципами гражданской службы.

              Под  использованием гражданскими служащими своего должностного положения в интересах политических партий и других общественных объединений следует понимать использование своего положения в таких целях, как сбор средств на политические кампании, агитация политических партий и т.д.

              Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14 Конституции РФ). Следовательно, гражданские служащие не вправе вмешиваться в их деятельность, создавать привилегии каким-либо из них, в т.ч. пропагандировать какую-либо из религий.

              Таким образом, данный запрет призван обеспечить объективность и беспристрастность гражданских служащих в отношении всех граждан, независимо от их политических взглядов и убеждений, а также религиозной принадлежности;

              14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.

              Данный запрет логически связан с предыдущим. Так, создание в государственных органах указанных структур влечет нарушение таких принципов гражданской службы, как профессионализм и компетентность гражданских служащих, стабильность гражданской службы;

              15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

              Под индивидуальным служебным спором понимаются неурегулированные между представителями нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоящим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных  споров.

              Гражданский служащий также не вправе владеть приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций), если это может привести к конфликту интересов (п. 2 ст. 17 Закона  «О гражданской службе»).

              При этом под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которых возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.

              Для того чтобы избежать такого конфликта, в данном случае гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица  (выгодополучателя) (ст. 1012 ГК РФ).

              Кроме того, п. 3 ст. 17 Закона о гражданской службе установлены запреты, касающиеся граждан, уволенных с гражданской службы. Так, гражданин, уволенный с гражданской службы не вправе:

              1) замещать в течение 2 лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

              2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

              Нарушение вышеизложенных запретов, связанных с гражданской службой, является одним из оснований прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы (ст. 33 Закона о гражданской службе).

5.      Принципы служебного

поведения государственных служащих

Указом Президента РФ от 12 августа 2002г. № 885 были утверждены  «Общие принципы служебного поведения государственных служащих». Это некий Кодекс чести. Во многих развитых странах подобный документ существует практически со дня зарождения государственной службы, в России  такой документ принят впервые. Его необходимость очевидна, поскольку чиновник должен обладать не только соответствующим образованием и необходимыми навыками, но и высокими моральными устоями.

Целью настоящего документа является повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных)  обязанностей, исключение злоупотреблений на государственной службе.

Под общими принципами служебного поведения следует понимать основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

К общим принципам служебного поведения государственных служащих относятся:

1) добросовестное исполнение должностных (служебных) обязанностей, на высоком профессиональном уровне;

2) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как основного смысла и содержания деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

3) осуществление деятельности в рамках установленной законами и подзаконными правовыми актами компетенции государственного органа;

4) неоказание предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, независимость от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

5) исключение действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

6) соблюдение установленных законом ограничений для государственных служащих;

7) соблюдение политической нейтральности, исключающей возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений.

8) соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения;

9) проявление корректности и внимательности в обращении с гражданами и представителями организаций;

10) проявление терпимости и уважения к обычаям и традициям народов России, учет культурных и иных особенностей различных этнических, социальных групп и конфессий, способствование межнациональному и межконфессиональному согласию;

11) воздержание от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избежание конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

12) при угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, - государственный служащий обязан сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решения, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;

13) не использование своего служебного положения для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

14) воздержание от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;

15) соблюдение установленных в государственном органе правил публичных выступлений и представления служебной информации;

16) уважительное отношение к деятельности представителей СМИ по информированию общества о работе государственного органа, а также оказание им в установленных законами случаях и порядке содействия в получении достоверной информации.

Государственный служащий должен принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

6.      Ответственность государственных

гражданских служащих

Наделяя гражданского служащего широкими полномочиями в области государственного управления, законодатель предусмотрел и повышенный уровень ответственности гражданского служащего за совершение им неправомерных действий (бездействий).

Ответственность выражается в применении к гражданскому служащему различных взысканий и наказаний, предусмотренных российским законодательством.

К гражданским служащим могут быть применены следующие виды юридической ответственности:

-         дисциплинарная;

-         административная;

-         гражданско-правовая (материальная, имущественная);

-         уголовная.

Под юридической ответственностью следует понимать меры принудительного характера, которые предусматриваются и другими нормативными правовыми актами  в качестве реакции государства на совершение гражданским служащим правонарушения.

I.                    Дисциплинарная ответственность устанавливается:

1) на общих основаниях с другими гражданами (на основании ТК РФ);

2) с учетом специфики профессиональной деятельности (на основании нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу Российской  Федерации).

Дисциплинарная ответственность гражданских служащих является специальным видом ответственности и устанавливается в ст. 57 Закона о гражданской службе.

Можно выделить следующие виды дисциплинарной ответственности гражданских служащих:

1) ответственность по специальным уставам и положениям о службе;

2) ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка.

Ответственность по специальным уставам и положениям о службе является более суровой, т.к. в случае, прямо указанном в таком уставе или положении, гражданский служащий может нести ответственность не только за служебные проступки, но и за поступки вне службы. Уставы и положения могут предусмотреть в случае однократного грубого нарушения служащим своих обязанностей сразу такой вид дисциплинарной ответственности, как увольнение.

Под однократным грубым нарушением гражданским служащим своих обязанностей следует понимать: