Подведомственность дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

    При рассмотрении дела о привлечении  к административной ответственности  важно выяснить правильность составления протокола об административном правонарушении, поскольку соблюдение установленного законом порядка составления протокола предоставляет лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном производстве, ряд гарантий защиты их прав.

    Так, Управлением по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП) было подано в  арбитражный суд заявление о  привлечении к административной ответственности генерального директора  ООО на основании ст. 6.14 КоАП. Решением арбитражного суда к административной ответственности были привлечены генеральный директор ООО, а также и само юридическое лицо. Федеральный арбитражный суд округа, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, в определении указал: "...никто не может быть подвергнут административному наказанию по протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении другого лица". В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц, но должен быть соблюден порядок и условия применения административного наказания. "Протокол о допущенном руководителем юридического лица административном правонарушении не дает оснований привлечь к административной ответственности само юридическое лицо, а протокол в отношении последнего не влечет административного наказания его руководителя или иных работников" <*>.

    --------------------------------

    <*> Вестник ВАС РФ. 2004. N 7. С. 44. 

    По  результатам рассмотрения дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд  должен вынести либо решение о привлечении к административной ответственности, либо об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

    Арбитражный суд отказывает в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, например, в случае, когда при рассмотрении дела было установлено, что протокол составлен неправильно или неправомочными лицами, представленных материалов недостаточно и их полнота не может быть восполнена при рассмотрении дела.

    В случае принятия решения о привлечении  к административной ответственности  в его резолютивной части должны содержаться:

    наименование  лица, привлеченного к административной ответственности, его местонахождение  или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

    нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности;

    вид административного наказания и  санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

    Принимая  решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать предусмотренные ч. 2, ч. 3 ст. 29.10 КоАП правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах и вещах, на которые наложен арест, а также об указании в решении на размер ущерба, сроки и порядок его возмещения, если при рассмотрении данного дела решался вопрос о возмещении имущественного ущерба.

    При назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь ст. 32.2 КоАП, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

    Исполнительный  лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения указанного решения.

    При назначении наказания в виде конфискации  вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного  правонарушения, суд, руководствуясь ст. 32.4 КоАП и ст. 11 ФЗ "Об исполнительном производстве", направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к ответственности, либо по месту нахождения его имущества.

    Если  за одно правонарушение назначаются наказания в виде административного штрафа и конфискации, суд выдает два исполнительных листа (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 2 июня 2004 г.).

    Решение арбитражного суда по делу о привлечении  к административной ответственности  может быть обжаловано в апелляционном  порядке. Апелляционная жалоба может  быть подана в течение 10 дней со дня  принятия решения. Датой принятия решения является дата его изготовления в полном объеме. "Специфика данной категории дел не позволяет откладывать изготовление решения" <*>.

    --------------------------------

    <*> Пункт 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" // Вестник ВАС РФ. 2004. N 7. 

    Если  при рассмотрении дела в суде апелляционной  инстанции решение не было изменено или отменено, то оно вступает в  законную силу со дня принятия постановления  арбитражным судом апелляционной  инстанции.

    Если  решение арбитражного суда не было обжаловано в апелляционном порядке, то оно вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

    Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности в трехдневный  срок со дня его принятия направляется арбитражным судом лицам, участвующим в деле.

    Копия решения может быть также направлена арбитражным судом в вышестоящий  в порядке подчиненности административный орган.

    Рассмотрение  дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ).

    В отличие от КоАП РФ в АПК РФ речь идет не об обжаловании, а об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

    При применении нормы о подведомственности арбитражным судам дел об оспаривании  решений административных органов  о привлечении к административной ответственности (ч. 3 ст. 30.1 КоАП) необходимо знать, что в предусмотренном ею порядке подлежат оспариванию постановления, вынесенные уполномоченными органами или должностными лицами, но не судами общей юрисдикции по подведомственным им делам (п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 от 27 января 2003 г.).

    Дела  об оспаривании постановлений государственных  органов, иных органов, должностных  лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать  дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с применением специальных норм, установленных как в АПК РФ (ст. ст. 207 - 211), так и в КоАП (ст. ст. 30.1 - 30.8).

    Возбуждение производства по делу. Средством возбуждения  производства по делу об оспаривании  решений административных органов  о привлечении к административной ответственности является заявление (ч. 2 ст. 207 АПК РФ).

    Заявление подается лицом, осуществляющим предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, в арбитражный суд по месту  нахождения или месту жительства заявителя <*>.

    --------------------------------

    <*> Вестник ВАС РФ. 2004. N 1. С. 34; N 2. С. 22. 

    С заявлением об оспаривании постановления  административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном  юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вправе обратиться лицо, признанное потерпевшим в соответствии со ст. 25.2, ст. 28.2 КоАП, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

    При рассмотрении дел об административных правонарушениях потерпевший извещается о времени и месте судебного заседания. Процессуальное положение и права потерпевшего определены КоАП РФ (п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 2 июня 2004 г.).

    В отличие от дел о привлечении  к административной ответственности  дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности не могут возбуждаться прокурором.

    Для оспаривания решения по делам  об административных правонарушениях  законом установлен 10-дневный срок. Началом течения этого срока  считается день вручения или получения копии обжалуемого постановления, решения.

    В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству  заявителя.

    По  ходатайству заявителя исполнение решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть приостановлено арбитражным судом.

    В заявлении должны быть указаны:

    наименование  административного органа, принявшего обжалуемое решение;

    название, номер, дата принятия решения и иные сведения о нем;

    права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, обжалуемым решением;

    требование  заявителя и основания, по которым  он обжалует решение.

    К заявлению необходимо приложить  текст обжалуемого решения, а  также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления в административный орган, принявший обжалуемое решение.

    В силу указания закона заявление об обжаловании постановления, решения  административного органа о привлечении  к административной ответственности  не облагается государственной пошлиной (ч. 4 ст. 208 АПК РФ). При подаче такого заявления не применяются положения подп. 3 п. 2 ст. 4 Закона РФ "О государственной пошлине".

    Судебное  разбирательство и принятие решения  по делу. Дело об оспаривании решения  административного органа о привлечении  к административной ответственности рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий 10 дней.

    В этот же срок должна быть проведена  и подготовка дела к судебному  разбирательству.

    При подготовке дела к судебному разбирательству  следует учитывать, что необходимость осуществления конкретных действий по подготовке дела к судебному разбирательству определятся судьей (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 2 июня 2004 г.), а сами действия определены в ст. 135 АПК РФ и ст. 30.4 КоАП.

    При рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении  к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает: