Подведомственность дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

    Статья 205. Судебное разбирательство по делам  о привлечении к административной ответственности 

    Комментарий к статье 205 

    1. Порядок судебного разбирательства  по делам о привлечении к  административной ответственности  регламентирован не только АПК 2002 г., но также отдельными нормами КоАП, не противоречащими АПК 2002 г., в соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому в случаях, когда в гл. 25 АПК РФ содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности. Так, например, норма ч. 1 ст. 24.2 КоАП, согласно которой производство может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, не применяется как противоречащая ст. 12 АПК РФ.

    2. В рамках подготовки дела к судебному разбирательству арбитражный суд руководствуется не только нормами гл. 14 АПК РФ, но и ст. 29.1 КоАП, определяющей вопросы, которые должны быть выяснены арбитражным судом на данной стадии, а именно:

    1) относится ли к их компетенции  рассмотрение данного дела;

    2) имеются ли обстоятельства, исключающие  возможность рассмотрения данного  дела судьей, членом коллегиального  органа, должностным лицом;

    3) правильно ли составлены протокол  об административном правонарушении  и другие протоколы, предусмотренные КоАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

    4) имеются ли обстоятельства, исключающие  производство по делу;

    5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

    6) имеются ли ходатайства и отводы.

    3. В соответствии со ст. 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

    1) о назначении времени и места  рассмотрения дела;

    2) о вызове лиц, указанных в ст. ст. 25.1 - 25.10 КоАП, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

    3) об отложении рассмотрения дела;

    4) о возвращении протокола об  административном правонарушении  и других материалов дела в  орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

    5) о передаче протокола об административном  правонарушении и других материалов  дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не  относится к компетенции судьи,  органа, должностного лица, к которым  протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

    4. Учитывая положения ч. ч. 3, 4 комментируемой статьи, п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", дано разъяснение об извещении участников арбитражного процесса о том, что, "принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленные частью 1 комментируемой статьи, и невозможность в связи с этим извещения участников арбитражного процесса о времени и месте судебного заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его начала, судам при наличии соответствующих сведений об участниках арбитражного процесса следует руководствоваться частью 3 статьи 121 АПК РФ, позволяющей в случаях, не терпящих отлагательства, известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. Необходимые для уведомления контактные телефоны лица, привлекаемого к административной ответственности, могут содержаться в заявлении и приложенных к нему материалах".

    При извещении с использованием указанных  средств связи адресату должны быть сообщены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 121 АПК РФ.

    5. Отдельные положения, регламентирующие  порядок проведения судебного  заседания, предусмотрены ст. 29.7 КоАП, которая применяется с учетом норм гл. 19 АПК РФ.

    При рассмотрении дела об административном правонарушении:

    1) объявляется, кто рассматривает  дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

    2) устанавливается факт явки физического  лица, или законного представителя  физического лица, или законного  представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

    3) проверяются полномочия законных  представителей физического или  юридического лица, защитника и  представителя;

    4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

    5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

    6) рассматриваются заявленные отводы  и ходатайства;

    7) выносится определение об отложении  рассмотрения дела в случае:

    а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

    б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

    в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

    8) выносится определение о приводе  лица, участие которого признается  обязательным при рассмотрении  дела;

    9) выносится определение о передаче  дела на рассмотрение по подведомственности.

    6. В ч. 6 комментируемой статьи определяется предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности, который во многом совпадает с положениями ст. 26.1 КоАП. В предмет доказывания входит установление:

    события административного правонарушения;

    факт  его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении;

    основания для составления протокола об административном правонарушении;

    полномочия  административного органа, составившего протокол;

    предусмотрена ли законом административная ответственность  за совершение данного правонарушения (как КоАП, так и законами субъектов РФ);

    основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол (виновность лица в совершении административного правонарушения);

    обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность;

    характер  и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

    обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

    иные  обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела, а также  причины и условия совершения административного правонарушения. 

    Статья 206. Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности 

    Комментарий к статье 206 

    1. По результатам рассмотрения  дела об административном правонарушении  арбитражный суд принимает решение,  по форме и содержанию соответствующее  нормам гл. 20 АПК 2002 г. В этой связи не применяется ст. 29.9 КоАП, определяющая виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении, согласно которой по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см. также комментарий к ст. 202 АПК РФ).

    Основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела арбитражным судом могут быть:

    1) наличие хотя бы одного из  обстоятельств, исключающих производство  по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП (отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

    2) прекращение производства по  делу и передача материалов  дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) лица содержатся признаки преступления.

    2. При принятии арбитражным судом  решения о привлечении к административной  ответственности суд не связан  требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, что отмечается в мотивировочной части решения. Вид и размер наказания должны быть четко и однозначно указаны в резолютивной части.

    Пункты 7, 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дают некоторые разъяснения относительно принятия решения об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности. В том случае, если в судебном заседании установлен факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 205 и ч. 2 ст. 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. В случае если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.