Планирование расходов бюджета субъекта РФ на оказание финансовой помощи местным бюджетам

     Следует отметить, что в бюджетах многих муниципальных образований дотации составляют более 50%. 

     С 2005 года в Республике Татарстан в  части регулирования был начат  переход к определению расчетной  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований и потребности в  дотациях на основе сравнения расчетной обеспеченности и уровня бюджетной обеспеченности, установленной в качестве критерия выравнивания.

     Долгосрочные  перспективы развития межбюджетных отношений в РФ предполагают внедрение  в бюджетную практику комплекса  инновационных бюджетных технологий, что определено Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года. В одном из положений концепции речь идет о системе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и социальных нормах бюджетных услуг. И использование в бюджетном процессе Республики Татарстан именно стандартов и нормативов финансовых затрат (которые по сути очень близки к бюджетной обеспеченности) позволяет сделать процесс планирования дотаций муниципальным образованиям максимально соответствующим смыслу финансовой поддержки данных образований, то есть обеспечение на всей территории Республики определенного уровня муниципальных услуг. Именно муниципалитеты, которые не обладают достаточными финансовыми ресурсами для решения этой задачи, должны быть получателями дотаций.

     Также механизм бюджетного выравнивания должен строиться максимально прозрачно  и объективно, должны быть созданы условия для экономического роста в муниципальных образованиях, повышение собираемости налогов.

     Ндфл 

     Следовательно, субсидии, субвенции, иные дотации и межбюджетные трансферты – факультативные инструменты межбюджетного регулирования. Их количество ничем не ограничено, а положения Бюджетного кодекса описывают только общие цели. По этой же причине, возникает множество вариантов методов их планирования.

     Более детальный анализ нормативно правовых актов, устанавливающие методики распределения субсидий, показывает что цель их предоставления вовсе не указывается. Поясним, что нормативно правовые акты, включая и нормативно правовые акты Республики Татарстан,  дают ответ на вопрос: на что может получатель субсидий расходовать выделенные средства. А вот зачем предоставляются данные субсидии, из нормативно правовых актов выяснить не возможно, задачи также – отсутствуют.

     Ведь  в зависимости от целей, задач  и сложившейся ситуации и времени предоставления, субсидии могут иметь различный приоритет. И, в зависимости от выбранного приоритета, должен быть определен соответствующий метод планирования распределения субсидий.

     Как отмечалось ранее, существует множество методик планирования субсидий муниципальным образованиям в зависимости от вида финансирования расходных обязательств муниципалитетов.

     Выделяют  общие задачи субсидий:

     - передача получателю минимально необходимых финансовых ресурсов для предоставления субсидируемой бюджетной услуги;

     - минимизация отклонений в уровне  финансовых возможностей предоставления  субсидируемой бюджетной услуги  в публично-правовых образованиях;

     - стимулирование получателя к более экономному использованию собственных средств на предоставление субсидируемой бюджетной услуги.

     Республика  Татарстан выделяется среди субъектов  Российской Федерации большим количеством  муниципальных образований. При  этом главная сложность, в том числе в сфере межбюджетных отношений, состоит в значительной дифференциации муниципалитетов по социально-экономическому развитию и потенциалу, основной целью региона является повышение собственных потенциалов муниципальных образований.

     С этой целью, определим какие же методики планирования субсидий  с большей вероятностью обеспечат решение поставленных задач.

     Можно выделить три основные методики планирования межбюджетных трансфертов: «подушевую методику», «методику покрытия расчетного финансового разрыва» и «методику выравнивания».

     Сущность  подушевой методики заключается  в распределении трансферта между  его получателями его получателями пропорционально численности жителей, проживающих на соответствующей  территории публично-правового образования. В результате на одного жителя приходится одинаковый объем средств. Особенности данного метода планирования распределения межбюджетных трансфертов позволяет рассматривать потенциал его применения для минимизации отклонений в уровне финансовых возможностей предоставления субсидируемой бюджетной услуги в публично-правовых образованиях. В том случае, если получателем субсидий является территория, испытывающая потребность в дополнительном финансировании субсидируемого полномочия, то она получит для этого дополнительные ресурсы. Публично-правовое образование , где такой потребности нет, или она ниже чем в среднем, благодаря полученной субсидии высвободит часть собственных средств для финансирования иных расходов.

     Используя данный метод планирования распределения  субсидий позволяет с относительной вероятностью решить задачу обеспечения получателя минимально необходимыми средствами.  Для стимулирования к экономному использованию собственных средств или мобилизации собственных доходов данный метод расчета субсидий вряд ли будет удачным.

     В рамках методики покрытия расчетного финансового разрыва межбюджетный трансферт распределяется между получателями, пропорционально имеющимся у них расчетными финансовыми разрывами, то есть разницей между минимальными расходами и минимальными доходами, которые могут быть получены в бюджет публично-правового образования.

     Используя данный метод планирования распределения  субсидий позволяют, как в случае с дотацией, обеспечить получателя минимально необходимыми средствами для  исполнения конкретного субсидируемого расходного полномочия. С относительной вероятностью минимизировать отклонения в уровне финансовых возможностей между муниципальными образованиями. Так же для стимулирования получателя к повышению экономности использования собственных средств на предоставление субсидируемой бюджетной услуги данный  метод не подходит.

     В рамках методики выравнивания распределение  межбюджетного трансферта осуществляется исходя из показателей, характеризующих  способность публично-правового  образования исполнять расходные полномочия за счет собственных средств в сравнении с равнодоступными публично-правовыми образованиями.   Данный метод известен благодаря его применению при распределении фондов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований. 

     Особенность данного метода позволяют рассматривать потенциал его применения при планировании распределения субсидий для того, чтобы с высокой долей вероятности решить задачу минимизации отклонений в уровне финансовых возможностей предоставления субсидируемой бюджетной услуги в публично-правовых образованиях.

     Данный  метод наиболее подходит для стимулирования получателя к повышению экономности использования собственных средств на предоставление субсидируемой бюджетной услуги.

     К настоящему времени в Республике Татарстан в сфере межбюджетных отношений с местными бюджетами уже многое сделано. В Республике Татарстан проделана значительная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения деятельности муниципальных образований. Передача государственных полномочий осуществлялась одновременно с наделением финансовыми и материальными ресурсами. Также происходило закрепление дополнительных источников формирования бюджетов муниципальных образований.

     Заключение

 

     Межбюджетные  трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются муниципальным образованиям в форме:

     - финансовой помощи местным бюджетам, в том числе в виде дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений, муниципальных районов (городских округов), иных дотаций и субсидий;

     - субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций и иных субвенций;

     - средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживаем государственного долга субъекта РФ перед федеральными органами власти и/или исполнением иных обязательств перед федеральным бюджетом;

     - бюджетных кредитов местным бюджетам;

     - иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.

     На  мой взгляд, в качестве реформы  межбюджетных отношений, первоначально  должны быть устранены наиболее острые противоречия и недостатки существующей системы межбюджетных отношений. На следующем этапе должны быть определены базовые параметры новой системы межбюджетных отношений, основанной на реальной децентрализации налогово-бюджетных полномочий. Заключительный этап предполагает осуществление регулирования различных элементов системы межбюджетных отношений с выходом, в конечном счете, на полную автономию субнациональных властей по вопросам регионального и местного ведения.

     Общими  предпосылками для проведения новой  реформы межбюджетных отношений должны стать:

     -минимизация  политических рисков и политическая  консолидация, предполагающие достижение  общественного согласия по вопросам  распределения финансовых ресурсов  между уровнями бюджетной системы  и регионами; 

     -создание  условий для эффективного выполнения региональными и местными властями своих полномочий в рамках гражданского общества;

     -упорядочение  бюджетного устройства страны;

     -углубление  и развитие принципов бюджетного  федерализма.

     Существующая  система оказания финансовой помощи муниципалитетам носит сиюминутный характер, что обусловлено как объективными, так и субъективными причинами. Прежде всего, необходимо иметь в виду, что потребности в финансовой помощи объективно превышают имеющиеся возможности и в этих условиях возрастает роль лоббирования тех или иных интересов. Указанные обстоятельства означают, что необходимо использовать какие-либо объективные критерии распределения по муниципалитетам имеющихся средств. При этом важно сообща определиться с целевой направленностью данной помощи. В рамках Европейского союза накоплен значительный опыт в решении данного вопроса, и он может быть применен к российским условиям. Речь идет о том, чтобы финансовая поддержка ориентировалась на выравнивание территориальных диспропорций в уровне социального развития.

Список использованных источников

 

1.Нормативно  – правовые материалы:

1. Конституция Российской Федерации.- М.: Юрайт – Издат., 2008. – 48с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Официальный текст, действующая редакция. – М.: Издательство «Экзамен», 2008. – 160 с.
3. Налоговый кодекс РФ, М.: Индекс-Медиа, 2006.
4. Бюджетный кодекс Республики Татарстан.
5. Постановление КМ РТ от 31.08.2007 г. № 427 «О правилах предоставления отдельных субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Татарстан в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».
6. Постановление КМ РТ от 24.02.2009 г. № 97 «Об утверждении порядка использования средств, предоставляемых в виде субсидий из Федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутвии на территории муниципального образования – учреждений и подразделений скорой медицинской помощи Республики Татарстан».
7. Постановление КМ РТ от 31.08.2007 г. № 430 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных районов и городских округов на комплектование книжных фондов библиотек».
8. Постановление КМ РТ от 20.07.2009 г. № 511 «Об утверждении правил предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов».

 

2.Специальная  литература:

9. Александров, И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. – 73с.
10. Борисов,  Л.А. Бюджетный круговорот. // «Эксперт Волга» № 7 (47)/19 февраля 2007. – 119с.
11. Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. –  М.: Юрайт-Издат, 2008. - 838 с.
12. Граник, И.Б. Межбюджетная война. Экономическая политика // Газета «Коммерсантъ» № 217 (3301) от 18.11.2005. – 69с.
13. Зубаревич, Н.В. Федеративное устройство. // Журнал «Власть» № 5 (758) от 11.02.2008. – 113с.
14. Дадашев, А.З., Финансовая система России. – М.: ИНФРА-М, 2005.
15. Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007. – 479с.
16. Истомина Н. А. Бюджетная обеспеченность как интегральный критерий межбюджетных отношений в регионе // Финансы и кредит. – 2009. - № 13. – С. 46-51
17. Карчевская С. А. Повышение эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне // Финансы. – 2008. - № 10. – С. 21-26.
18. Козырев, В.М. Основы современной экономики: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 52с.
19. Мысляева, И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М: ИНФРА-М, 2007. – 360с.
20. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М.: 2008. – 344с.
21. Поляк, Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для Вузов/ Под ред.Проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2007. – 82с.
22. Сумская Т. В. Проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов // Регион: экономика и социалогия. – 2009, -№2. – С 56-69
23. Фетисов, В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов / В. Д. Фетисов. - М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008. – 367 с.
24. Циммерман, Х. Муниципальные финансы: Учебник /пер. с нем. – М.:Издательство «Дело и Сервис». 2008. - 352 с.
25. Экономика: учебник/ под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С. Булатова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2006. – 220с.