Расходы на социально-культурные мероприятия как составная часть расходной части республиканского бюджета

• минимальный норматив бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы (за исключением здравоохранения) на одного жителя областей в размере 382200 рублей и г.Минска в размере 389500 рублей;
• минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение на одного жителя по Республике Беларусь (с учетом средств на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС) в размере 284180 рублей и по бюджетам областей и г.Минска в сумме 223702 рубля, в том числе Брестской области - 231101 рубль, Витебской - 228380 рублей, Гомельской - 238147 рублей, Гродненской - 239004 рубля, Минской - 212687 рублей, Могилевской области - 237598 рублей, г.Минску - 191660 рублей.

    Очевидно, что ввиду того, что государственная  бюджетная система и налоговое  законодательство построены  на принципах  разграничения доходов республиканского и местных бюджетов (республиканские налоги поступают в бюджет РБ, а местные налоги – остаются на территории соответствующих  административно-территориальных  единиц) бюджеты  административно-территориальных единиц не всегда имеют возможность собственными средствами покрыть необходимые (запланированные) расходы.

    Поэтому Законом о бюджете предусматривается  выделение субсидий и субвенций  из республиканского  областям  и  городу Минску:

1. субсидии на жилищное строительство, включая субсидии (безвозмездную финансовую помощь) военнослужащим, уволенным в запас (отставку), на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений в сумме 24150000,0 тыс. рублей, в том числе Брестской области - 3888200,0 тыс. рублей, Витебской - 2535800,0 тыс. рублей, Гомельской - 3550000,0 тыс. рублей, Гродненской - 2366700,0 тыс. рублей, Минской - 2584000,0 тыс. рублей, Могилевской области - 2173500,0 тыс. рублей, г.Минску - 7051800,0 тыс. рублей;
2. субвенции на строительство метрополитена в г.Минске в сумме 7800000,0 тыс. рублей;
3. субвенции на финансирование расходов, связанных с осуществлением г.Минском функций столицы, в сумме 50000000,0 тыс. рублей [5, c. 19].

    Областные и Минский городской  Советы депутатов  направляют средства местных бюджетов:

    1. до 30 процентов субсидий на жилищное строительство (абзац второй пункта 1 настоящей статьи) - на строительство инженерных сетей;

    2. на погашение стоимости строительства,  реконструкции или приобретения  жилых помещений, задолженности  по кредитам банков и ссудам  юридических лиц, взятым и использованным на указанные цели в соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь от 16 апреля 1992 года "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., N 15, ст. 247) в части индексации жилищных квот (именных приватизационных чеков "Жилье"), начисленных непосредственно гражданам, членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

    3. на государственную поддержку  юридическим лицам, оказывающим  помощь гражданам, осуществляющим  ведение личного подсобного хозяйства;

    4. на содержание ведомственных  детских дошкольных учреждений.

    Особенностью  государственных  бюджетов за последние  несколько лет является включение в состав государственного бюджета средств целевых бюджетных фондов (средства включаются как по доходам так и по расходам).

    Необходимость включения в состав государственного бюджета средств целевых бюджетных  фондов вызвана следующими  факторами:

• необходимо усилить контроль и повысить эффективность использования средств
• при наличии активного сальдо средства фондов могут быть использованы на финансирование дефицита государственного бюджета.

    В настоящее время в расходной  части бюджета отражаются  расходы  следующих государственных  целевых  бюджетных фондов:

 

    Расходы фонда социальной защиты населения  министерства труда

    и социальной защиты Республики Беларусь

 

    Уже в первый год существования независимого государства происходят изменения  в структуре расходов, их содержании. В связи с переходом к рыночным отношениям, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности РБ был вызван быстрый рост расходов бюджета, причем не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности.

    Появились такие новые статьи расходов, как средства на индексацию доходов населения; расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью; фонд финансирования специальных программ развития производственной структуры АПК; расходы, по обслуживанию государственного долга и т. д.

    В Конституции Республики Беларусь определено, что Республика Беларусь является унитарным, правовым, демократическим и социальным государством.

    С учетом данных норм белорусской Конституции  и необходимости создания базовых  основ устойчивого  экономического и социального развития Республики Беларусь периодически принимаются программы социально-экономического развития Республики Беларусь.

    Нормы таких программ являются той основой, на которой строится вся бюджетная  политика Республики Беларусь, а также  осуществляются государственные расходы по основным направлениям.

    Основные  направления  расходования средств  государственного бюджета ежегодно устанавливаются законом на очередной  финансовой год.

    Например, Законом Республики Беларусь  от 18 ноября 2004 г. N 339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (Принят Палатой представителей 8 октября 2004 года, Одобрен Советом Республики 28 октября 2004 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 22 ноября 2004 г. N 2/1088) (ст.13) утверждены расходы республиканского бюджета на 2005 год в сумме 19 166 916 005,0 тыс. рублей по функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь.

    Кроме этого, определено, что в 2005 году приоритетными  направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются повышение благосостояния населения и финансирование здравоохранения, образования, строительства жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Удельный вес  статей затрат в расходах государственных бюджетов за 2000-2005гг.

 

    По  данным таблицы можно выделить следующие статьи, имеющие наибольший удельный вес:

1. Образование
2. Здравоохранение и физическая культура
3. Социальная политика
4. Расходы государственных целевых бюджетных фондов

    Следовательно, приоритетными направлениями государственной  экономической и социальной политики являются вышеуказанные сферы.

    На  основании рассмотренных  выше данных можно  сделать следующие выводы:

• расходы государственного бюджета носят социальный характер (социальная направленность).
• приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, образования, науки, культуры, здравоохранения, мероприятий по социальной защите населения, стимулирование экспорта, поддержка сельскохозяйственного производства и решение жилищной проблемы. (в сумме данные расходы составляют до 60% расходной части государственного бюджета)
• финансирование важнейших статей расходов государственного бюджета осуществляется опережающими темпами, т.е.  темп роста расходов выше темпа инфляции.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 

    Разработка  и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными институтами и общественными структурами на основе социального императива, ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов и приоритетов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах Президента и Правительства страны. Такими действующими ныне документами являются Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы и Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года. Эти документы определяют приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области социальной политики и социальной сферы.

    Степень эффективности социальной политики в связи с этим определяется следующими критериями: