1.3. Сущность концентрации  в таможенном деле

     Проблема  определения оптимального размера  таможенных организаций тесно связана  с процессом сосредоточения таможенной деятельности в таможенных организациях и их укрупнения. Такой процесс в основном обусловлен техническим прогрессом.

     Научно  технический прогресс обеспечивает возможность высокой концентрации таможенной деятельности путём увеличения мощности отдельных организаций. Между тем необходимость  более равномерного размещения таможен и их постов по территории страны и решение проблем развития внешнеэкономической деятельности в малых и средних городах требуют создания небольших таможен или  постов.

     Увеличение  размеров таможенных организаций создаёт  условия для более эффективного использования техники, роста производительности труда и централизации управления.

     В этом случае работает эффект масштаба, который, с одной стороны, позволяет увеличить производительность труда (применение  достижений научно технического прогресса, которые неэффективны в мелких организациях, более высокий уровень специализации), с другой стороны сэкономить средства на аппарате управления.

     Это означает, что в более крупной таможенной организации, создаются условия для наиболее целесообразного разделения труда, что способствует внедрению прогрессивной технологии и организации производства. Расходы по управлению на крупных таможнях, должны быть относительно меньшими, чем на малых, так как они возрастают в меньшей степени, чем масштабы таможенной деятельности.

     Уровень концентрации производства таможенных услуг  характеризуется:

     - абсолютными показателями объема  таможенных работ и услуг

     - числом оформленных документов;

     - весом или стоимостью товаров, перемещенных через таможенную границу;

     - суммой таможенных платежей и другими показателями.

     При анализе и планировании процессов  оптимизации размеров организаций в таможенном деле используются группировка таможен и постов по показателям объемов работ, численности работающих, стоимости основных производственных фондов, в частности подобная работа проводилась при категорировании таможенных организаций.

     Укрупнение  таможенных организаций осуществляется в двух  основных формах, а именно:

     - посредством увеличения размеров  специализированных и универсальных организаций. Наиболее  эффективной является первая форма, при которой появляется возможность применения высокопроизводительных автоматизированных и поточных технологий.  Менее эффективной является вторая форма, при которой осуществляется концентрация видов деятельности, несвязанных между собой ни однородностью и последовательностью технологических процессов, ни однородными товарами.

     Укрупнение  таможенных организаций развивается под влиянием двух главных факторов:

     -роста   потребности в таможенных услугах;

     -технического  прогресса.

       Поэтому на каждом этапе развития степень концентрации таможенной деятельности должна соответствовать объёмам внешней торговли  и производительности оборудования. Излишняя концентрация так же неэффективна, как и недостаточная. 

     Концентрация  таможенных услуг и укрупнение размеров таможен осуществляется как путём повышения единичных мощностей оборудования и размеров сооружений, так и путём увеличения количества одинаковых сооружений и единиц оборудования.

     Опыт  работы отраслей народного хозяйства  показал, что в каждой  из них  имеются свои оптимальные размеры  предприятий, которые обеспечивают наивысшие технико-экономические показатели. Точно также существуют и оптимальные размеры таможенных организаций, со временем они будут определены.

     Под оптимальными размерами таможни понимаются такие показатели (по численности работников, стоимости основных производственных фондов, объему таможенных услуг), которые обеспечивают выполнение заданий и планов по таможенным услугам в установленные сроки, с минимумом произведенных затрат (сумма текущих и капитальных затрат, приведенных к единице времени) и максимально возможной эффективностью.

     Часто требуется определить минимальный размер таможни (таможенного поста). Он зависит от избранного технологического процесса. При этом должна быть обеспечена полная загрузка существующего оборудования и сотрудников. Тогда оптимальный размер таможни устанавливается посредством увеличения в кратное число раз минимального размера. Оптимальные размеры таможен могут стать нормативами для перспективного развития таможенного дела, разработки типовых проектов таможен, определения уровня специализации таможенного дела, расчёта экономии от создания таможен оптимального размера.

     Величина  организаций не всегда отражает высокую  эффективность её деятельности. Если таможня характеризуется только большими размерами, а структура  работ и применяемые здесь  технологии не являются, наиболее рациональными, то показатель её размера не будет означать более высокой эффективности её работы.

     При поиске оптимальных размеров таможенных организаций учитывается влияние  внутренних и внешних факторов на эффективность их деятельности.

     Внутрипроизводственные  факторы позволяют определить оптимальные размеры таможен с точки зрения максимального использования всех производственных ресурсов. 

     К внешним факторам относятся, как  правило, наличие внешнеторговых товарных потоков. Конкретные размеры зависят также от географического размещения участников ВЭД и ряда  других территориальных условий.⁶

Глава 2. Экономическое значение концентрации, кооперирования и специализации в таможенном деле.

2.1.Проблемы  специализации, кооперирования  и концентрации  в таможенном деле

     Несмотря на кажущуюся слаженность работы механизмов таможенных органов, включая их специализацию, концентрацию и кооперирование необходимых для обеспечения таможенного дела, есть еще не мало нерешенных проблем. Во многом они обусловлены состоянием инфраструктуры общего пользования в целом по стране.

     К примеру, многие таможенные посты, которые  стали пограничными со странами СНГ, не оборудованы для надлежащего  выполнения таможенного и пограничного контроля. Не хватает помещений служебно-производственного  назначения, многие из имеющихся нуждаются в реконструкции, оборудовании и техническом оснащении, более половины площадей служебных зданий и сооружений таможенные органы арендуют. Наличие этих проблем свидетельствует о том, что организация и состояние таможенной и околотаможенной инфраструктуры, способствуют снижению специализации, кооперирования и концентрации в таможенном деле.

     Одной из основных проблем существования  и развития специализации в таможенном деле является низкое финансирование, а в некоторых случаях даже полное его отсутствие.

     Развитие  специализации, кооперирования, концентрации в таможенном деле должны быть одним  из приоритетных задач таможенных органов  РФ. Т.к. они помогают обеспечить сотрудничество и партнерство между таможенными  органами, для реализации их общих интересов – ускорения движения товаров.⁷

2.2.Возможные  пути решения проблем  специализации, кооперирования  и концентрации  в таможенном деле

     К возможным путям решения проблем  специализации, кооперирования, концентрации в таможенном деле можно отнести:

        •     углубление и повышение уровня предметной и технологической

     форм  специализации;

       •    освобождение таможенных организаций  от  производства

     непрофильных  услуг;

       • формирование новых специализированных подразделений в таможенных органах;

       • расширение производственных связей между таможенными органами.

       •    осуществление совместных программ

       •    специализация в договорном порядке

     Исходной  базой разработки решения проблем  специализации, концентрации и кооперирования  в таможенном деле  является, должен быть глубокий  и  всесторонний  анализ  достигнутого   уровня   организации производства таможенных услуг и задачи  развития  на будущее.

     В  процессе  анализа  должны проводиться  балансовые  расчеты производства и потребления таможенных услуг, уточнятся производственные возможности специализированных подразделений,   соответствие   производимых таможенных услуг профилю   этих подразделений,  рассредоточенность  производства  однородной  продукции  таможен по участкам и ее целесообразность.

       Полученные в результате анализа  данные  должны будут послужить  основой  для  разработки мероприятий   по   дальнейшему   решению проблем развития   и   углублению    специализации, кооперирования, концентрации в таможенном деле.

     План  решения проблем специализации, кооперирования и концентрации в таможенном деле, должен предусматривать:

       •максимальное  увеличение  производства таможенных услуг    на   специализированных таможенных подразделениях и освобождение от производства таможенных услуг,  не  соответствующих их основному профилю;

       •всемерное развитие технологической специализации таможенных органов, учитывая её высокую экономическую эффективность;

       •создание специализированных таможенных органов для  централизованного  ремонта оборудования;

       •рациональное формирование новых подразделений,  способствующих наибольшей экономии затрат общественного труда;

       •расчеты капиталовложений на развитие специализации, концентрации и кооперирования в таможенном деле;

       Планы  решения  проблем специализации, кооперирования, концентрации должны    разрабатываться   в территориальном разрезе. Задача решения проблем вызывает  необходимость  составления   сводных планов специализации, кооперирования, концентрации в республиках и крупных экономических районах страны как составных частей государственного плана реализации специализации, кооперирования, концентрации в таможенном деле.

       Развитие  и  углубление  специализации  в таможенном деле  предопределяет расширение  производственного  кооперирования,  которое осуществляется   на основе  планов  кооперированных поставок.   Главная   задача   решения проблем кооперирования состоит    в    установлении     наиболее     рациональных производственных связей  между таможенными органами,    в    особенности    максимального    использования    имеющихся   мощностей   и   получения   таможенных услуг   с    минимальными издержками.

       Большое внимание при этом должно уделяться   расширению  прямых  производственных связей между таможенными органами.⁸

2.3. Экономическая эффективность специализации, концентрации и кооперирования

     В  экономике  таможенного дела одним  из   основных   понятий   является   «экономическая эффективность» таможенных  мероприятий.

     В их примере могут служить:

     • специализация;

     • кооперирование;

     • концентрация

     Общими  для всех этих экономических приёмов  являются два момента:

     • во-первых, все они направлены  на  достижение  конкретного  результата (экономического);

     • во-вторых, все они требуют затрат средств.

        Теория   эффективности   четко   разграничивает   понятия    эффекта    и эффективности, понимая под первым результат мероприятия,  а  под  вторым  - соотношение эффекта и затрат, которые его вызвали.⁹