Теневая экономика и контрольные функции таможенных органов

амнистию и на выгодных для него условиях стимулировать  его вложение в

российскую экономику.

Раcсчитывать на иностранных  инвесторов, кредиты и помощь международных

финансовых институтов, конечно, можно, но это ли главные источники

инвестирования?

Возьмем, к примеру, российских “челноков”. По имеющимся данным, несмотря на

сложнейшие условия своего бизнеса, они обеспечивали 20-25% импорта  России. В

1995 году на плечах “челноков”  было ввезено в страну товаров  на сумму,

превышающую $10 млрд.; для  сравнения - экспорт нефтепродуктов “потянул” на

$12,3 млрд[7].рублей. Именно деятельность

российских “челноков” стимулирует  иностранное производство - создаются  новые

рабочие места в Турции, Китае, Польше и т.д. Итальянские  специалисты оценивают

вклад российских “челноков” в экономику Италии в 10% ВВП. Почему не в Россию?

Ведь это серьезный  вопрос - куда пойдет накопленный торговый капитал

“челноков”. Это значительный внутренний источник инвестиций в малый  и средний

бизнес страны. Причем не только деньгами, но и бесценным  опытом, практическими

навыками и умением  организовать собственное дело.

И здесь обращают на себя внимание оценки специалистов Международного фонда

“Реформа”, обнаруживших огромный разрыв между данными Роскомстата  о валовом

накоплении основного  капитала и экспертным данным об объеме капиталовложений:

величина этого разрыва  в 1995 году достигла астрономической  цифры - 205 трлн.

рублей[8]. Нет сомнений, что подавляющая

часть этих триллионов “теневая”. А если к этому добавить утечку капиталов по

другим каналам, накопления в “чулках” российских граждан, то упущенные за годы

“перестройки” внутренние инвестиционные ресурсы приближаются к отметке в

несколько миллиардов долларов. По крайней мере, они сопоставимы  с объемами

финансирования программ, строительства жилого  фонда десятка  российских

городов.

         1.3.  Развитие теневой экономики в советском обществе и        

                           современной России.                          

Хотя процесс формирования капиталистического общества в России находится в

самом начале, некоторые черты  российского капитализма уже  определились. Можно

сказать, что в стране возникает  «теневой капитализм». Одними из его

важнейших,  характерных  черт являются институционализация  теневой экономики,

превращение ее в устойчивый элемент экономической системы, тесное

переплетение с легальной,  хозяйственной деятельностью, а  также огромные ее

масштабы. Взрывной рост теневой  экономики оказался совершенно неожиданным

последствием перехода России к капиталистической системе. В  эпоху

горбачевской перестройки  общепринятым было мнение, что теневая  экономика –

это порождение присущих советской  системе особенностей, дефектов, которые

можно устранить либерализацией и введением частной собственности. Поэтому

считалось, что по мере продвижения  страны к капитализму масштабы теневой

экономики будут сокращаться, а легальной возрастать.

Произошло же все наоборот. По данным МВД РФ, в 1990-1991гг. в теневой  экономике

производилось 10-11% ВВП[9]. В1993г. эта

доля составила 27%, в 1994г. – 39%, в 1995г. – 45%, в 1996г. – 46%. По тем же

данным, с теневой экономикой так или иначе связаны примерно 58-60 млн. человек.

Рост теневой экономики  был настолько значительным, что  приблизительно в 1996г.

перекрыл сокращение ее легальной  части. Этим, по мнению многих специалистов,

объясняются те признаки экономического роста, которые наблюдались в  российской

экономике в 1996-1998гг.

Для того чтобы понять причины  неожиданного роста теневой экономики  при

переходе к рынку, нужно  обратиться: во-первых, к анализу  традиций теневой

экономики в советской  системе и, во-вторых, к особенностям рыночных реформ в

России.

     В советское время теневая экономика охватывала такие виды хозяйственной

деятельности, которые  осуществлялись вне прямого контроля и санкций со стороны

официальных органов  управления: партийных комитетов  разного уровня, включая ЦК

КПСС и его  исполнительные органы; администрации  предприятий; советов разного

ранга и их исполнительных комитетов; министерств и ведомств; правительств

страны и союзных  республик. К числу распространенных теневых видов деятельности

относились: бартерные  обмены; несанкционированное

совместительство(дополнительная занятость); поставки продукции

«неприкрепленным» потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтенной

продукции помимо плановых заданий; запуск в коммерческий оборот материальных

ресурсов, сэкономленных  сверх официальных норм расходования сырья и материалов;

деятельность «фарцовщиков»; оказание за плату или «по блату» услуг, которые

должны были оказываться  бесплатно; взятки при поступлении  в вуз и за принятие

любых других решений; валютные операции и т.п.

Теневая экономика включала в себя три части: «легкую», то есть хозяйственную

деятельность, не контролировавшуюся властями, но прямо не связанную  с

нарушением законов;  «среднюю», представляющую собой нарушение  советских

законов, но легитимную в  странах с рыночной экономикой;  «тяжелую», связанную

с прямым нарушением законов  как советских, так и принятых в странах с

рыночной экономикой.

В 70-е – начале 80-х годов  теневая деятельность в СССР стала  элементом

социально-экономической  системы, превратившись в экономический  институт

советского общества. Исследования проводившиеся в начале 80-х годов,

показали, что практически  все директора предприятий и  большая часть линейных

руководителей регулярно  осуществляли деятельность в рамках «легкой» и

«средней» теневой экономики. В результате сформировалась экономика,

параллельная официальной, без которой последняя в 70-80-е  годы уже не могла

работать нормально. Иными  словами, в советской хозяйственной  системе теневая

экономика выполняла две  важные функции.

Первая функция – экономическая, состоящая в компенсации недостатков  работы

официальной советской экономики. При централизованном плановом хозяйстве

постоянно возникали «диспропорции» в соответствующих ресурсах и  предприятия

были вынуждены устанавливать  неконтролируемые сверху горизонтальные связи, с

помощью которых подобные диспропорции преодолевались. Такая  система стихийных

обменов и составляла основу теневой экономики в плановом хозяйстве.

Вторая функция – социальная. Она заключалась в обеспечении  социальной ниши

для предприимчивых людей, которые  не могли реализовать себя в официальных

структурах, не создававших  в рамках общественной собственности  ни мотивации,

ни условий для работы многих людей в СССР, стремившихся само реализоваться,

владеть собственностью и  получать адекватное вознаграждение за свой труд.

Теневая же экономика предоставляла  определенную отдушину для самой

предприимчивой части  советского общества и пусть в  уродливой форме, но

выполняла функцию обеспечения  ее самореализации.

Так как теневая экономика  бала сформирована экономическим институтом

советского общества, она  не могла в одночасье исчезнуть  даже при самых

благоприятных условиях. Однако, чтобы понять, почему ее масштабы не только не

уменьшились, но и существенно  возросли, надо остановиться на особенностях

рыночных преобразований в России.

Главной причиной роста теневой  экономики в России, по мнению многих

исследователей, была «незавершенная либерализация», то есть, из всего набора

«экономических свобод»  одни были введены, другие – нет, одно делать было

можно, другое (например покупать и продавать землю) – нельзя. Еще  одна

причина в том, что в  тех сферах, где свободу формально  разрешили,

отсутствовали ее гарантии и  защита со стороны государства. Это  вызвало у

деловых людей России «комплекс  гиперприватности» – боязнь привлечь к своей

деятельности внимание государства  и должностных лиц даже тогда, когда никаких

нарушений правил и законов  не было. Люди перестали доверять власти, у них

возникло стремление полностью  исключить контакты с государством. Население и

деловые люди России стремились вступать с чиновниками прежде всего  в

неформальные отношения, как с частными лицами, а с государством – иметь дело

не как с формальной организацией, призванной выполнять  властные функции, а

как с множеством частных  лиц, каждое из которых обладает определенной властью

и может оказать частные  услуги. Эта атмосфера явилась  следствием определенных

особенностей реализованной  в России реформы. Выделим из них  шесть важнейших.

Первая особенность –  возникновение делового тандема  чиновника и

предпринимателя. Преобразования были проведены так, что способствовали

значительному усилению неопределенности функций, прав, возможностей и

ответственности государственных  чиновников разного уровня, что поставило

предпринимателей в зависимость  от чиновников. Особенностью рыночных

преобразований в России стало то, что чиновники используют свои рабочие места

(точнее, власть и информацию, с ними связанные) как один  из ресурсов для

частного предпринимательства.

Вторая особенность –  чрезмерно большая роль государства  в экономике. Это

выражается во-первых, в  сохранении значительного государственного сектора без

прежних экономических и  правовых ограничений, что создает  особый сектор

теневой экономики, когда  высокопоставленные чиновники через  систему

«дружественных» фирм имеют  возможность разворовывать или  «прокручивать»

деньги из государственного бюджета на собственные нужды. Во-вторых,

чрезмерном и практически  бесконтрольном вмешательстве государства  в

экономическую деятельность путем создания государственных,

полугосударственных или  негосударственных «уполномоченных» компаний, через

которые частные фирмы  обязаны решать какие-либо свои насущные проблемы.

Наконец, упомянем и прямое силовое подавление конкуренции  органами власти в

пользу «дружественных»  им компаний. Вмешательство государства  в экономику

всегда ведет к искусственному неравенству в положении различных  частных фирм

и тем самым стимулирует  обратное влияние частных фирм на государственные

органы. В российских условиях, когда нет цивилизованных законов, традиций и

этики взаимоотношений бизнеса  и государства, это неизбежно  ведет к росту

теневой экономики(подкуп чиновников, заказные убийства и т.д. и т.п.).

Третья особенность –  сохранение прежних(характерных для  советской системы) и

создание новых форм монополизма. Так как государство сохранило  прямой

контроль за работой ряда секторов экономики, это создает  монополизм,

порождающий теневую экономику. Например, сохранение государственного контроля

за золотодобычей и  ограничение доступа туда частного капитала служат

источником существования  черного рынка торговли золотом, оборот которого

может составлять сотни килограммов  в год.

Еще один источник монополизма  – деятельность бывших министерств  и ведомств.

Хотя формально такие  кампании, как РАО «Газпром» или  РАО «ЕЭС России» –

негосударственные структуры (по крайней мере они не являются унитарными), они

сохранили связи и влияние  в госаппарате, доступ к конфиденциальной

информации, но они не связаны  прежними ограничениями, касающимися

государственных ведомств. Это  – «квазичастные» фирмы, представляющие собой

гибрид частной компании и государственного ведомства. Такие  компании

контролируют целые сектора  экономики России. Они почти автономны  и включают

набор организаций, позволяющих  им реализовывать все функции, которые

традиционно выполняют государство  и общество, что дает им широкие  возможности

для развития теневой деятельности. К числу самых распространенных ее видов

относится уклонение от уплаты налогов, незаконное укрывание части  валютной

выручки за рубежом и манипуляции  с векселями и акциями, выпускаемыми такими

компаниями.

Четвертая особенность –  чрезвычайно высокий уровень  налоговых изъятий и

репрессивный характер системы  налогообложения, одинаково расценивающий

уклонение от уплаты налогов  и ошибку в их исчислении.

Пятая особенность – асоциальный  характер реформ в России. Реформы  лишили

миллионы людей привычных  социальных ниш, уровня жизни и сбережений. Цены были

«отпущены» , введена свободная  торговля и принят ряд других либеральных  мер,

но механизмы экономического отбора созданы не были. В результате во многих

отраслях экономики долгие годы действуют неэффективно работающие предприятия

с сотнями тысяч рабочих  мест и зарплатой на уровне ниже прожиточного

минимума. В то же время  никаких легальных альтернативных вариантов

экономической активности для  работников, занятых на таких рабочих  местах,

нет. Люди вынуждены зарабатывать за счет неформальной деятельности, без

какой-либо официальной регистрации.

Шестая особенность –  не правовой характер экономических  преобразований,

обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей  в период реформ