Організаційно-правові форми екологічної експертизи

      Експертиза, але й дає екологічно і соціально обґрунтовані рекомендації подальших проробок проектів та їх найбільш доцільної (з позиції економічних та екологічних інтересів суспільства) реалізації в конкретних природних умовах.

    Метою екологічної експертизи є тільки своєчасне передбачення ступеня  екологічної небезпечності об’єктів, комплексів і систем, але і забезпечення науково обґрунтованого визначення відповідності проектних рішень сучасним екологічний вимогам перед  їх затвердженням у компетентних державних органах для запобігання  можливих негативних впливів на екологічну систему об’єктів, що плануються, проектуються і функціонують у процесі їх реалізації та підтримання динамічної природної  рівноваги і сприятливого стану  навколишнього середовища при реалізації народногосподарських планів.

    В свою чергу завдання екологічної  експертизи полягають у регулюванні  суспільних відносин в галузі екологічної  експертизи для забезпечення екологічної  безпеки, охорони навколишнього  природного середовища, раціонального  використання та відтворення природних  ресурсів, захисту екологічних прав та інтересів громадян держави.¹³ Застосовується компенсаційний підхід з урахуванням всіх обставин, зокрема екологічної місткості природної та соціальної системи (середовища), демографічних, кліматичних та інших умов. Завдання полягає в тому, щоб проаналізувати доцільність прийнятих варіантів та дати прогнозну оцінку соціальних, економічних і екологічних наслідків реалізації проектів будь-якої діяльності, пов’язаної з використанням ресурсів і негативним впливом на природне середовище.

      Основними завданнями екологічної експертизи є:

    - визначення ступеня екологічного ризику та безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності;

    - організація комплексної, науково вмотивованої оцінки об’єктів екологічної експертизи;

    - перевірка та оцінка проектних матеріалів щодо відповідності їх вимогам статей Конституції України, Водного, Лісового, Земельного кодексів та Кодексу України про надра, Закону України про охорону навколишнього природного середовища і Закону про охорону атмосферного повітря, інших законодавчих та підзаконних актів про охорону природи та раціональне використання природних ресурсів,

    норм  екологічної обстановки, планування, проектування та капітального будівництва, санітарних норм, будівельних норм і правил;

    - забезпечення такого рівня якості проектних рішень, при якому господарські об’єкти, що будуються, були б не тільки технічно, але і екологічно передовими та виключали будь-яку можливість порушення екологічної рівноваги;

    - визначення варіантів природоохоронних рішень і покращання екологічної обстановки в районі реалізації проектних проробок, а також визначення ступеня врахування та відображення в проектах закономірностей взаємодії антропогенних та екологічних систем на основі використання міждисциплінарних знань екологічних наук, в тому числі екологічної експертизи;

    - встановлення об’єктивних даних про можливість реалізації об’єктів, що піддаються експертизі в конкретних природних умовах з урахуванням їх впливу на природне середовище, використання природних та інших матеріальних ресурсів, забезпечення якості життя людей;

    - оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості й достатності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров’я людей;

    - підготовка об’єктивних еколого-експертних висновків, що містять висновок про ступінь обґрунтованості проектів та рекомендації необхідності альтернативних природоохоронних та соціально забезпечувальних рішень, своєчасної передачі їх державним органам та заінтересованим особам.

    Зазначені завдання екологічної експертизи, на основі демократичних принципів  її проведення, визначають функції, що здійснюються нею. Серед основних можна  виділити такі функції:

    - природоохоронна: екологічна експертиза  є необхідною стадією у процесі  проектування господарських об’єктів, нормативних та законодавчих  документів, нової техніки, продуктів  та технологій і її діяльність  зорієнтована на дотримання вимог,  норм, стандартів, законів, пріоритетів  охорони довкілля та раціонального  використання природних ресурсів, що є критеріями оцінки;

    - запобіжна: на стадії створення  проекту визначає відповідність  об'єктів вимогам екологічного  законодавства, тим самим попереджуючи  про негативні впливи та їх  наслідки у процесі реалізації  того чи іншого проекту;

    - прогностична: екологічна експертиза  не тільки запобігає та передбачає  негативні наслідки, ступінь екологічної  небезпеки, але й дає рекомендації  на перспективу, науково їх  обґрунтовує з точки зору послаблення  негативного впливу господарської  діяльності людини на екологічні  системи, збереження її рівноваги;  передбачає ефективні компенсаційні  механізми;

    - правозабезпечувальна: екологічна експертиза є гарантом дотримання законодавства держави у сфері охорони довкілля, а також - захисником прав та інтересів громадян, організацій;

    - регулятивна: у процесі експертної  діяльності відбувається усунення  негативних моментів, з погляду  впливу їх на довкілля, збалансування  величин вигод та витрат, пошук  альтернативних рішень, регулювання  відносин між учасниками процесу;

    - управлінська: екологічна експертиза - це управління ризиком, процес  прийняття рішень, під час якого  експерт може бути посередником  між замовником та споживачами, спільнотою, часто конфліктуючими сторонами; це - важливий елемент у системі екологічної безпеки держави.¹⁴

    Функції екологічної експертизи здійснюються фахівцями спеціальних органів, їх структурних підрозділів, які  наділені певними повноваженнями і  діють від імені держави та в межах законодавства України.

    Від того, наскільки якісно, професійно, з використанням наукових методів, буде проводитись екологічна експертиза, залежить і рівень проектів документів, технологій, будівництв, товарів, техніки, в кінцевому підсумку наш добробут і якість довкілля загалом.

    Розділ  ІІ: Організаційно-правові  форми екологічної  експертизи

    2.1. Державна екологічна експертиза.

    Ведучою формою в системі оцінки екологічного впливу різних об'єктів є державна екологічна експертиза. Це зумовлено  юридичною природою цієї форми експертизи як обов'язкової стадії будь-якого  процесу - законотворчого, інвестиційного, управлінського, господарського та іншої  діяльності, що може негативно впливати на стан навколишнього середовища та здоров'я населення.

    Державна  екологічна експертиза являє собою  урегульовану законом та іншими правовими  нормами цілеспрямовану діяльність державних органів з розгляду, перевірки, аналізу, оцінки на основі екологічних  знань представлених проектів на предмет їх відповідності нормам і правилам охорони навколишнього  середовища, раціонального природокористування  та вимогам екологічної безпеки, корегування екологічних параметрів та формулювання найоптимальніших варіантів  природоохоронного та соціального  захисту проектних рішень для  запобігання негативного впливу проектованих об’єктів в процесі  їх реалізації в конкретній екологічній  системі.¹⁵

    Державну  екологічну експертизу об’єктів  проводять еколого-експертні підрозділи, спеціалізовані установи, організації або спеціально створені комісії Міністерства екології та природних ресурсів України, його органів на місцях із залученням інших органів державної виконавчої влади. До проведення державної екологічної експертизи можуть у встановленому порядку залучатися фахівці інших установ, організацій і підприємств, а також експерти міжнародних організацій.

    Згідно  статті 14 Закону України «Про екологічну експертизу» державній екологічній  експертизі підлягають:

    1) державні інвестиційні програми, проекти схем розвитку і розміщення продуктивних сил, розвитку окремих галузей народного господарства;

    2) проекти генеральних планів населених пунктів, схем районного планування;

    3)  документація по перепрофілюванню, консервації та ліквідації діючих підприємств, окремих цехів, виробництв та інших промислових і господарських об'єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, в тому числі військового та оборонного призначення;

    4) проекти законодавчих та інших  нормативно-правових актів, що  регулюють відносини в галузі  забезпечення екологічної (в тому  числі радіаційної) безпеки, охорони  навколишнього природного середовища  і використання природних ресурсів, діяльності, що може негативно  впливати на стан навколишнього  природного середовища та здоров'я  людей;

    5) документація по впровадженню  нової  техніки,  технологій, матеріалів і речовин (у тому числі тих, що закуповуються за кордоном), які можуть створити потенційну загрозу навколишньому природному середовищу;

    6) документація щодо генетично модифікованих організмів, що призначаються для використання у відкритій системі.

    Здійснення  державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства екології та природних ресурсів України і Міністерства охорони здоров'я України.¹⁶

    Законодавець  визначає спеціальні вимоги до документації на об'єкти державної екологічної  експертизи. В документації на об'єкти державної екологічної експертизи повинні передбачатися:

    1) комплексна еколого-економічна оцінка впливу запланованої чи здійснюваної діяльності на стан навколишнього  природного середовища, використання і відтворення природних  ресурсів, оформлена у вигляді окремого тому (книги, розділу) документації і Заяви про екологічні наслідки діяльності;

      2) обгрунтування  впровадження  сучасних,  досконалих нематеріало- і неенергоємних, мало- і безвідхідних технологічних процесів;

      3) забезпечення комплексної переробки,  утилізації  і ефективного використання відходів виробництва;

      4) заходи щодо економії водних ресурсів,  забезпечення ефективної очистки всіх видів стічних вод, а також їх використання для технічних потреб без скидання цих вод у природні водотоки і водойми;

      5) дієвість і досконалість передбачуваних заходів  щодо охорони атмосферного повітря від забруднення;

      6) забезпечення збереження, охорони і відтворення об'єктів рослинного і тваринного світу та природно-заповідного фонду;

      7) забезпечення захисту населення і навколишнього природного середовища від шкідливого впливу антропогенних фізичних, хімічних та біологічних факторів. ¹⁷

    Документація, що подається на об'єкти державної екологічної експертизи, повинна бути у встановленому порядку погоджена з заінтересованими органами та містити оцінку можливих соціальних наслідків.

      Замовники державної екологічної експертизи  зобов'язані підготувати Заяву про екологічні наслідки діяльності та матеріали, на яких вона грунтується.

    Державна  екологічна експертиза повинна забезпечити  повноту і правильність оцінки впливу господарської діяльності на навколишнє середовище, достатність пропонованих заходів, по раціональному використанню природних ресурсів, збереження якості навколишнього середовища, гарантувати  населенню право на навколишнє середовище, сприятливе і безпечне для їх здоров'я  і умов проживання, забезпечити збереження екологічної рівноваги, генофонд і  різноманітність живої природи.¹⁸ При проведенні державної екологічної експертизи бажано враховувати, що право людини на сприятливе (безпечне) природне середовище належить до категорії абсолютних прав. Всі правомочності в цій сфері належать виключно людині, а тому обов'язком всіх інших осіб є утримання від його порушення. Саме з цих позицій державна екологічна експертиза здатна зменшити або зовсім виключити можливість будь-якого впливу на навколишнє середовище експортованого об'єкта.