Образовательные учреждения и предпринимательская деятельность

авторское, патентное право  и право интеллектуальной собственности.

    Но к этому   нужно  добавить,  что  согласно  ст.  58  указанного  Закона образовательные  учреждения  имеют  право  осуществлять  внешнеэкономическую деятельность  и  иметь  валютные  счета  в  банковских  и  других  кредитных учреждениях   в   порядке,   установленном   законодательством    Российской Федерации. Валютные  средства,  полученные  образовательным  учреждением  от внешнеэкономической деятельности, принадлежат ему на  «праве  собственности» или поступают в его оперативное управление и изъятию не подлежат.

    Образовательное   учреждение    может    использовать  для  осуществления предпринимательской деятельности свои помещения,  а также арендовать  другие помещения.

   Реализацию    своего    права    на    предпринимательскую  деятельность образовательному         учреждению         целесообразно     урегулировать, разработав    положение    о    предпринимательской    деятельности.       В положении можно дать  определение предпринимательской деятельности,  перечислить  их цели,  порядок  распределения  полученных

доходов.

   В то же время  предпринимательская  деятельность   требует   определенной подготовки     и     способностей,     поэтому     нередко   во   многих образовательных     учреждениях     принимают    на    работу    заместителя руководителя по предпринимательской или  коммерческой  деятельности.  (Такое право у образовательного  учреждения,  есть  согласно  ст.   32   Закона  об образовании -  оно   самостоятельно   устанавливает    штатное  расписание.) Оплата  работы  этого  заместителя  осуществляется из   полученных  доходов. Таких  заместителей  может  быть   несколько,   по    разным    направлениям коммерческой   деятельности.   Нередко   на   эту    должность   принимаются профессионалы,  имеющие опыт и  успехи  в  этой       деятельности.  В  этом случае  педагогический  персонал  не  участвует  в       предпринимательской деятельности[6].

   Учредитель   или   органы   местного    самоуправления    имеют    право приостанавливать    предпринимательскую    деятельность     образовательного учреждения   своим   предписанием  при  условии,   что  она  идет  в   ущерб образовательной   деятельности,     предусмотренной    уставом.    Например, образовательное  учреждение  сдало  в  аренду  столько  помещений,   что   в результате  ухудшились  условия   обучения.   Приостанавливая   деятельность образовательного   учреждения, следует    учитывать    его     обязательства и имущественную ответственность по договорам. Образовательное   учреждение   имеет   право   обжаловать    предписание   о приостановлении его деятельности в суд.

   Ещё раз, касаясь проблемы сдачи образовательным учреждением помещений в аренду, в рамках осуществления предпринимательской  деятельности,   хотелось бы указать на  возможность возникновения спора по  вопросу  о  распределении прибылей между  учреждением  и  собственником  имущества.  Предположим,  что государственное высшее учебное заведение с согласия Минобразования  сдает  в аренду имущество и получает доход. Обязано ли оно  передавать  часть  дохода министерству? Отвечая на этот вопрос, следует сказать, что правоположение  в п. 5 ст. 43 Закона об образовании изложено так:  образовательное  учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за  ним  финансовые средства и иные объекты  собственности  в  осуществляемой  им  деятельности, связанной с получением дохода, и в этом случае  собственник  получает  правона часть дохода.

Между  тем  деятельность  учреждения,  как  и  любой  иной  коммерческой организации,  должна  подчиняться  следующему  принципу:  тот,  кто  учредил данную организацию, наделив ее имуществом и утвердив устав, не вправе  прямо или  косвенно  участвовать  в  ее   доходах.   Иными   словами,   учредитель некоммерческой организации не  выступает  по  отношению  к  ней  в  качестве предпринимателя.  В   ГК   вуз   признается   некоммерческой   организацией. Следовательно, было бы логичным считать, что этот  принцип  функционирования некоммерческой организации применяется к  образовательному  учреждению,  так как оно такой организацией и является. Но согласно ст. 48 ГК  к  юридическим лицам, в отношении  которых  их  учредители  не  имеют  имущественных  прав, относятся:   общественные   и   религиозные    организации    (объединения); благотворительные и иные фонды; объединения юридических  лиц  (ассоциации  и союзы). Что касается образовательных  учреждений,  то  их  учредители  имеют право  собственности  и  иное  вещное  право.  Значит,  собственник   вправе претендовать на часть дохода.

   И ещё один спорный  вопрос. Нарушает ли вуз Закон,  когда создает в  своей структуре юридические лица  под  различными  фирменными  наименованиями? Ответ можно дать отрицательный, так как по Закону об образовании  в  своей предпринимательской  деятельности  вуз  приравнивается   к   предприятию   и подпадает под действие законодательства  РФ  в  области  предпринимательской деятельности.  Это  означает,  что  к  такой  деятельности   образовательных учреждений  применяются  правила  ГК  РФ,  которые  регулируют  деятельность юридических  лиц,  являющихся  коммерческими  организациями.  Последние   же вправе создавать другие юридические лица[55].

   Таким образом,  учреждение вправе само создавать  другие юридические лица, но лишь на базе обособленного, персонифицированного  имущества,  полученного на доходы от предпринимательской деятельности и  имеющего  вследствие  этого особый правовой режим.

   В  заключение  можно  отметить,  что  предпринимательская   деятельность образовательных учреждений в принципе расходится  с  их  природой,  то  есть учреждения заведомо создаются для иной, не связанной с  предпринимательством деятельности.   Но,   поскольку    в    современных    условиях    получение образовательным  учреждением   дополнительной   прибыли   только   облегчает образовательный процесс  и  она  (прибыль)  покрывает  расходы  связанные  с реализацией задач деятельности образовательных учреждений,  постольку  можно считать, что закрепление такой возможности за учебными заведениями в  ГК  РФ носит  прогрессивный  характер.   В   то   же   время   закон   ограничивает предпринимательскую деятельность целями,  ради  которых  создаются  школы  и университеты  и  в  силу  этого  участие  этих  юридических   лиц,   как   в предпринимательской деятельности, так и в имущественном правообороте  носит ограниченный характер.

2.1 Предпринимательская  деятельность общеобразовательных  учреждений.

Общеобразовательное учреждение вправе осуществлять самостоятельную предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом, в соответствии со ст. 47 Закона РФ «Об образовании», п. 79 Типового положения об общеобразовательном учреждении.  
Общеобразовательное учреждение самостоятельно распоряжается доходами от предпринимательской деятельности, доходы используются на обеспечение и развитие образовательного процесса.  
Учредитель вправе устанавливать ограничения на отдельные виды предпринимательской деятельности общеобразовательного учреждения.

Предпринимательская деятельность общеобразовательного учреждения может осуществляться по согласованию с учредителем, по решению попечительского совета учреждения.

За предпринимательскую  деятельность несет ответственность  руководитель общеобразовательного учреждения.

Предметом предпринимательской  деятельности общеобразовательного учреждения может быть следующая деятельность:  
            - издательская (изготовление и тиражирование печатной и аудио-видео продукции);

- культурно-просветительскую;

- торгово-закупочная;

- внешнеэкономическая;

- посредническая по товарам  и услугам;

- производственная (изготовление  культовых, швейных изделий; товаров, сопутствующих школьному обучению; выращивание с/х продукции);

- организовывать летний отдых;

- открывать торговые точки, лотки,  магазины;

- проводить выставки и ярмарки;

- оказывать платные услуги населению;

- другие виды деятельности, не  противоречащие Уставу;

- может заниматься отдельными  видами деятельности, перечень которых определен законодательством Российской Федерации и не требует наличия специального разрешения (лицензии).

Структуры, занимающиеся в общеобразовательном учреждении предпринимательской деятельностью, создаются в рамке Законодательства РФ.

Привлечение учащихся к предпринимательской  деятельности возможно в соответствии с Законом «Об образовании» с согласия родителей (законных представителей) и не в ущерб образовательной деятельности.

Доход, получаемый в результате предпринимательской  деятельности учреждения, используется по решению Дирекции общеобразовательного учреждения.

Учредитель вправе устанавливать  ограничения на отдельные виды предпринимательской  деятельности общеобразовательного учреждения. Общеобразовательное учреждение ведет отдельный учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

2.2 Предпринимательская деятельность высших учебных заведений.  

Государственные образовательные  учреждения самостоятельно осуществляют финансово-хозяйственную деятельность, могут иметь самостоятельный баланс и лицевой счет. Причем смета доходов и расходов бюджетных средств утверждается учредителем образовательного учреждения, а смета доходов и расходов средств, полученных от платной и иной приносящей доходы деятельности, утверждается руководителем образовательного учреждения по согласованию с учредителем.

 Кроме платной деятельности в соответствии со статьей 47 Закона РФ "Об образовании" образовательные учреждения вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом. Так, согласно пункта 2 указанной статьи к предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

• торговля покупными товарами, оборудованием;

• оказание посреднических услуг;
долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

• приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним;
• 
ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.


 Однако фактически далеко не все  указанные в законе виды деятельности могут осуществлять государственные и муниципальные образовательные учреждения. Образовательные учреждения вправе реализовывать лишь те виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые разрешены им учредителем и, соответственно, указаны в уставе учреждения, и, кроме того, установлены Генеральным разрешением. При осуществлении вышеуказанных видов деятельности на образовательные учреждения не распространяются налоговые льготы, даже если эти средства реинвестируются в учебный процесс. 
           Соответственно, государственные и муниципальные образовательные учреждения, должны указывать в уставе все виды своей деятельности, в противном случае они будут лишены возможности осуществлять те ее виды, которые не будут оговорены в уставе, до внесения соответствующих изменений в учредительный документ. К примеру, в уставе государственного или муниципального вуза, кроме основных направлений деятельности могут быть установлены также следующие дополнительные виды его деятельности:

• оказание издательских и полиграфических услуг;

• организация общественного питания;

• оказание транспортных услуг;

• капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, оборудования;
• 
осуществление охранной деятельности;

• розничная и оптовая торговля;
оказание юридических услуг;

• оказание консалтинговых услуг; 

• проведение экспертиз;

• и многое другое.

 Однако деятельность образовательного учреждения высшего профессионального образования по реализации предусмотренных уставом производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном вузе. 
            Таким образом, самостоятельная деятельность государственных образовательных учреждений, направленная на получение дохода, может носить как предпринимательский характер, так и не быть таковой в зависимости от того, на какие цели будет направлен доход от такой деятельности. 
            Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу. 
            Необходимо отметить, что к предпринимательской деятельности образовательного учреждения в настоящее время не относится реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения. 
            Так, статьей 30 Федерального закона от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" установлено, что в 2006 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным учреждениям, учреждениям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, образовательным учреждениям, и финансируемым на основании смет доходов и расходов, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений. 
            Поступившие средства отражаются на лицевых счетах бюджетных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на их содержание в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы сверх сумм, установленных учреждению по смете доходов и расходов. 
            Таким образом, образовательные учреждения могут выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества, самостоятельно распоряжаться в соответствии с законодательством РФ средствами, полученными за счет внебюджетной деятельности, устанавливать заработную плату работникам, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры премирования. При этом Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" установлено право вуза в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определять размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также должностных окладов (ставок) всех категорий работников (без установления предельных размеров должностных окладов (ставок).