Образовательные учреждения и предпринимательская деятельность

Министерство образования  и науки РФ

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

Армавирская государственная  педагогическая академия

Факультет технологии и предпринимательства

Кафедра теории и методики профессионального образования

 

 

 

 

 

 

 

курсовая  работа

 

 

по дисциплине «экономика образования»

на тему: Образовательные  учреждения и предпринимательская  деятельность

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 4 курса 

Т-ЭУ-4-2

Удудова Анастасия Геннадьевна

 

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

Армавир, 2011

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………...3

1.Сущность образовательных учреждений…………………………………...5

    1.1 Понятие и  типы образовательных учреждений………………..............5

    1.2 Нормативно-правовая  база образовательных учреждений…………...6

    1.3 Внебюджетная  деятельность образовательных учреждений…………9

2. Предпринимательская деятельность  образовательных учреждений……16

     2.1 Предпринимательская  деятельность общеобразовательных  учреждений………………………………………………………………………………21

     2.2 Предпринимательская  деятельность высших учебных  заведений….23

3. Порядок ведения предпринимательской  деятельности в образовательных  учреждениях……………………………………………………………………26

Заключение……………………………………………………………………..35

Список используемой литературы……………………………………………38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

В условиях недостаточности  бюджетного финансирования многие бюджетные  учреждения помимо основной деятельности занимаются предпринимательской. Такая деятельность для бюджетных учреждений в настоящее время регламентирована нормативными документами недостаточно полно.

Актуальность рассматриваемого вопроса обусловлена противоречиями налогового и бюджетного законодательства, а также отсутствием на местном уровне нормативно-правовых актов, регулирующих порядок зачисления и расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее - предпринимательской деятельности), оказываемой бюджетными учреждениями, финансируемыми из бюджетов муниципальных образований.

В условиях постоянной ограниченности бюджетных средств на финансирование расходов муниципальных учреждений существует настоятельная потребность восполнять недостающие бюджетные средства другими источниками.

Доходы от предпринимательской  деятельности во многих бюджетных учреждениях  составляют более половины всех ресурсов. Рассчитывать на замену этих доходов бюджетными средствами в обозримом будущем не приходится, так как это повлекло бы значительную налоговую нагрузку на экономику. Все это еще раз подтверждает значимость предпринимательской деятельности бюджетных учреждений и, как следствие, необходимость четкого механизма зачисления доходов и произведения расходов за счет указанных средств.

Для государства очень  важно установить такой порядок  финансовых отношений бюджета с  бюджетными учреждениями, который соответствовал бы реалиям рыночной экономики и  одновременно интересам общества, самого государства, бюджетных учреждений и их партнеров по договорным отношениям. Много внимания при этом уделяется обеспечению безопасности бюджета на предмет возможных потерь по причинам субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетных учреждений. Не меньшее значение имеет решение проблемы недофинансирования бюджетных учреждений по основным направлениям их деятельности

Цель работы – на основе анализа экономической, педагогической литературы, статей журналов, нормативных актов изучить предпринимательскую деятельность образовательных учреждений. Для этого надо выполнить следующие задачи:

• раскрыть сущность образовательного учреждения
• изучить нормативно-правовую базу образовательного учреждения
• раскрыть понятие и виды предпринимательской деятельности в образовательном учреждении
• изучить порядок ведения предпринимательской деятельности в образовательном учреждении

Объектом данной работы является образовательное учреждение; предметом  – предпринимательская деятельность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Сущность образовательных  учреждений.

1.1 Понятие и  типы образовательных учреждений.

Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения образовательных потребностей населения. При этом образовательные организации  могут создаваться как государством (государственные образовательные  учреждения) так и частными лицами (негосударственные или частные образовательные учреждения).

 К образовательным  относятся учреждения следующих  типов:

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального  профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного  образования взрослых;

5) специальные (коррекционные)  для обучающихся, воспитанников  с отклонениями в развитии;

6) учреждения дополнительного  образования;

7) учреждения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей (законных представителей);

8) учреждения дополнительного  образования детей;

9) другие учреждения, осуществляющие  образовательный процесс.

Образовательные учреждения, являясь некоммерческими организациями, выступают в настоящее время достаточно активными субъектами различных по характеру общественных отношений. Причем весьма значительная их часть составляет организационно-экономическую основу деятельности образовательных учреждений, предмет которых вызывает известные трудности в их регулировании, предполагающем применение норм различных отраслей права. 
          Наличие несвойственных учреждениям совокупности прав коммерческих организаций, отдельных правовых режимов у юридических лиц в образовательной сфере объясняется особым правовым статусом таких учреждений, определенными законодательными принципами регулирования их деятельности. Между тем в практике функционирования образовательных организаций отдельные их права трактуются различно, что требует, в целях соблюдения законодательства в сфере деятельности образовательных учреждений, учета их фактической правоспособности с позиции судебных органов. 
            1.2 Нормативно-правовая база деятельности образовательных учреждений.

Инспекционные проверки, проведенные  в различных регионах России, показали, что формирование правового поля деятельности образовательных учреждений начало реализовываться повсеместно с большим или меньшим успехом.

Несмотря на различия в  темпах и характере изменений  образовательной ситуации в различных регионах страны, перед руководителями образовательных учреждений возникают общие проблемы. Прежде всего, это связано с установленным Законом РФ «Об образовании» самоопределением в форме образовательных учреждений и необходимостью формирования правового поля их деятельности. Демократизация образования определяет государственно-общественный характер управления, благодаря которому объединяются и взаимодействуют, координируют свои действия государственные и общественные объединения, структуры управления, организации.

На межрегиональных семинарах-совещаниях, проведенных Управлением общеобразовательных учреждений и инспектирования в 1999-2001 гг., уже было отмечено, что в соответствии со ст.2 Закона РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ образовательному учреждению предоставлено право самостоятельно определять нормативную правовую основу своей деятельности. Это – компетенция образовательного учреждения. За органами образования – рекомендации и контроль.

Минобразования России, проанализировав  итоги проведенных проверок, отмечает, что при разработке правового поля деятельности образовательных учреждений обозначались следующие проблемы:

1. Определение необходимого перечня локальных актов образовательного учреждения в соответствии с утвержденным уставом;

2. Разработка локальных актов образовательного учреждения как юридического документа в соответствии с установленной формой;

3. Определение задач и функций государственно-общественных форм самоуправления образовательного учреждения;

4. Соответствие разработанной нормативной правовой основы, регулирующей деятельность образовательного учреждения, действующему законодательству РФ в области образования.

Если две первые из перечисленных  проблем носят организационный  характер, то две последние указывают  на то, что на современном этапе  все большее значение уделяется  качеству сформированного правового  поля.

Относительно несложно специалистам органов управления образованием проверить решение первых, организационных, проблем. Примерный перечень локальных актов уже обсуждался на совещании по вопросам инспектирования в г. Пскове, опубликован в сборнике информационных материалов по итогам этого совещания и в методических рекомендациях «Локальные акты образовательного учреждения» Госинспекции при Минобразования России. Поэтому при проверке уставов, которые являются основополагающим документом для формирования правового поля деятельности образовательных учреждений, необходимо выделить перечень локальных актов для данного учреждения и сравнить его полноту с тем перечнем, что дается в приложении к уставу.

Пункт 1.7 «б» ст.13 «Устав образовательного учреждения» Закона РФ «Об образовании» показывает, что в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются: «структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности». Поэтому необходимо определить:

- какие органы управления действуют в данном образовательном учреждении;

- каковы их функциональные управленческие связи;

- действуют ли они в соответствии с утвержденным положением (локальным актом).

Это относится к совету образовательного учреждения, педагогическому совету, родительскому комитету, общему собранию трудового коллектива, методическим объединениям по специальностям, советам старшеклассников, советам выпускников и другим органам самоуправления образовательного учреждения (п.2 ст.35 Закона РФ «Об образовании»).

Классическим организационным  методом распределения и закрепления задач, функций (обязанностей), прав и ответственности, установления взаимосвязей является регламентирование. Регламентирование осуществляется с помощью положений, должностных инструкций и других регламентов.

Таким образом, выделим основные нормативные акты, регулирующие деятельность образовательных учреждений (рис.1):

Рис.1

 

 

 

Образовательное  учреждение  является  юридическим  лицом  и   отвечает требованиям ст. 48 ГК РФ, которые в свою очередь могут быть  обозначены  как «дополнительные»  признаки   образовательного   учреждения.   Признаки   эти следующие:

       1. учреждение  имеет в оперативном управлении  обособленное  имущество (закреплённое за ним собственником, учредителем);

       2. учреждение  имеет самостоятельный баланс  и смету;

       3. учреждение  выступает в суде, арбитражном суде и  третейском  суде от своего имени;

       4. учреждение  обладает организационным единством,  закреплённым в его уставе,   определяющим   его   структуру   и   деятельность самостоятельного целого образования;

       5.  учреждение  самостоятельно  отвечает  по  своим  требованиям   и обязательствам, закреплённым за ним имуществом.

    Также образовательному  учреждению, для  осуществления   в  полной  мере прав юридического лица, необходимо  иметь  расчетный  счет.  Наличие  такого счета необходимо  для участия  в  судах  в  качестве  истца  или  ответчика, заключения договоров. Для производства различного рода  финансовых  расчетов образовательному учреждению не обязательно иметь в своем  штате  бухгалтера. Достаточно   заключить   соответствующий    договор    с    централизованной бухгалтерией, если она является юридическим лицом или с  органом  управления образованием,   если    эта    бухгалтерия    является    его    структурным подразделением.[5]

1.3.Внебюджетная деятельность образовательных учреждений

Образовательные учреждения в процессе своей деятельности вступают в экономические и договорные отношения с другими хозяйствующими субъектами (коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами – заказчиками образовательных услуг, другими экономическими партнерами), осуществляют различные сделки, используя материальные, финансовые, кадровые, информационные и другие ресурсы, которыми они располагают. При этом согласно Гражданскому кодексу РФ (далее – ГК РФ) и Закону РФ “О некоммерческих организациях” как некоммерческие организации ОУ могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.