Проблемы финансирования деятельности бюджетных учреждений на примере МОУ "Лицей №6"

Под оптимизацией действующей сети получателей бюджетных  средств подразумевается проведение инвентаризации всех бюджетных учреждений и реестров получателей бюджетных  средств по главным распорядителям. Это делается с целью административного  и финансового переподчинения ряда получателей бюджетных средств  соответствующим профильным министерствам  и ведомствам; ликвидации «лишних» бюджетных учреждений, чья деятельность дублируется; устранения ситуации, при которой распорядителями средств бюджета одного уровня власти являются органы другого уровня власти.

В городе Качканаре  такая инвентаризация бюджетных  учреждений произошла, после чего был  расформирован Качканарский межшкольный  компьютерный центр. В него входили  все школьные педагоги по информатике, у них было отдельное здание, которое  нужно было обслуживать и ремонтировать. Был директор этого центра, его  заместители и обслуживающий  персонал, которые при реорганизации  были сокращены, тем самым сокращены  и расходы на выплату им заработной платы. Сейчас же все педагоги расформированы по школам, оборудование так же распределено между МОУ и другими бюджетными учреждениями.

Второе направление  реформирования направлено на уточнение  статуса учреждений и внедрение  новых организационно-правовых форм бюджетных организаций, способных  наиболее эффективно предоставлять  государственные (муниципальные) услуги, оплачиваемые за счет бюджетных средств. На данном этапе возможно проведение сравнительной оценки потребности  в предоставлении бюджетных услуг  и их фактического предоставления. При этом может возникнуть ситуация, при которой окажется, что часть  бюджетных услуг вообще не востребована, а другой не хватает. Вот и получается, что бюджетные средства уходят не туда куда, хотелось бы.

Переход к новым  формам финансового обеспечения  предоставления государственных (муниципальных) услуг предусматривает постепенный  отказ от сметного финансирования бюджетных  учреждений; широкое использование  механизма государственного (муниципального) социального заказа; применение конкурентных способов распределения бюджетных  средств (проектный метод); финансовую привлекательность выполнения государственных  заданий. Учреждение должно не просто получать бюджетные средства в виде финансирования, но и прикладывать какие то усилия, бороться, для того чтобы получить дополнительные средства на развитие деятельности.

Примером новой  формы финансирования может послужить  участие учреждения в приоритетном национальном проекте «Образование», в котором победители получают дополнительные средства. Так в 2006 году МОУ ЛИЦЕЙ  № 6 решила принять участие в национальном проекте и попробовать выиграть его. Для этого руководство учреждения составило план развития Лицея на ближайшие 5 лет. В нем было указана  для чего это все делается и  приведет ли это к какому-нибудь результату. В процессе подготовки было сделано не мало работы по составлению  необходимой документации, но по итогам конкурса Лицей победила в национальном проекте, и получила миллион рублей, которые в дальнейшем использовала на обновление материальной базы учреждения.

Бюджетные учреждения могут неоднократно принимать участие  в национальном проекте, для получения  дополнительного финансирования. В 2008 году МОУ ЛИЦЕЙ № 6 проходит лицензирование и претендует на звание «Лицей». Новый  вид образовательного учреждения подразумевает  под собой разработку новых программ развития, в том числе и профильного. Но для полной реализации и воплощения этих программ необходима материальная база, которую обновить за счет выделяемого  сметного финансирования не возможно. Поэтому директор принял решение  об участии в национальном проекте  и в 2008 году. Для этого сейчас собирается необходимый для участия пакет  документов.

Методы формирования бюджета, ориентированного на результат, - это, прежде всего, повышение ответственности  министерств и ведомств за достижение поставленных целей и эффективное использование бюджетных средств; внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат; переход на контрактную систему финансирования бюджетных услуг.

Как оценить  результативность работы учреждений образования? Сфера образования и связанные  с ней финансовые потоки – одна из самых сложных сфер, как для  экономистов, так и для юристов. В большинстве случаев к ней  невозможно применить стандартные  понятия финансового анализа: рентабельность, ликвидность и другие. Однако какие-то критерии результативности нужны и  здесь. Среди прочего, работники  образования также должны быть материально  заинтересованы в результатах своего труда, как и работники других отраслей. В этой связи интересна  попытка установить и описать  критерии результативности деятельности муниципальных учреждений образования.

Общие критерии:

1.1. Участие в  городских областных, региональных, всероссийских, международных программах, конкурсах, фестивалях, выставках,  научно-практических конференциях  и других мероприятиях.

1.2. Поддержание  и улучшение материально-технической  базы учреждения, сохранение и  увеличение основных фондов.

1.3. Методическая  деятельность.

1.4. Взаимодействие  с другими учреждениями образования,  общественными организациями по  осуществлению образовательных  и социально-экономических программ  и задач.

1.5. Повышение  квалификации работников. Создание  условий для творческого роста  персонала.

1.6. Правильная  расстановка и рациональное использование  трудовых ресурсов учреждения, поддержание  благоприятного морально-психологического  климата в коллективе.

1.7. Выполнение  плана поступления доходов, получаемых  от предпринимательской и иной  приносящей доход деятельности.

1.8. Применение  различных форм платных услуг  населению, привлечение внебюджетных  средств, работа со спонсорами.

1.9. Нравственное  и эстетическое воспитание учащихся  и иная деятельность, в результате  которой сохраняются, создаются,  распространяются и осваиваются  культурные ценности.

1.10. Использование  новых технологий, методов и форм  в образовательном процессе.

1.11. Культурно-просветительская  деятельность среди учащихся  Лицея, направленная на удовлетворение  духовных и культурных потребностей  каждого школьника.

1.12. Организация  досуга и методов работы, способствующих  формированию позитивного мировоззрения  и повышению культурного уровня  школьников.

1.13. Отсутствие  необоснованной кредиторской задолженности.

Совершенствование бюджетирования предполагает повышение  самостоятельности бюджетных учреждений, поскольку отсутствие у многих из них в настоящее время права  самостоятельного распоряжения бюджетными средствами имеет последствием значительные финансовые издержки. 

3. Анализ финансирования деятельности МОУ «лицей» и пути решения проблем финансирования его деятельности

3.1 Анализ бюджетных  и внебюджетных  средств МОУ

Деятельность  МОУ «Лицей №6» осуществляется на основе смешанного финансирования. Основная часть средств на покрытие расходов лицея поступает в порядке  сметного финансирования из бюджета, и  небольшая часть – из внебюджетных источников, основным из которых является родительская плата за летний оздоровительный  лагерь на организацию досуга детей  и благотворительные и безвозмездные  поступления.

Поступление средств  из бюджета осуществляется на основании  утвержденной сметы расходов. Смета  на 2007 год была представлена в декабре 2006 года Управлению образованием Качканарского  городского округа.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а  также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим финансированием, и производится сравнение поступивших  сумм бюджетных с кассовыми расходами  учреждения. Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным  средствам» форма 127.

В таблице 5 отражены данные по финансированию школы на конец 2007 года нарастающим итогом с  начала года. В графе 3 показаны суммы  планового финансирования в разрезе  статей экономической классификации  расходов. Графа 4 показывает удельный вес каждой статьи в общей сумме  расходов учреждения. Таким образом, из таблицы видно, что незначительный вес в общей сумме расходов занимают прочие расходы, услуги связи, транспортные расходы и прочие выплаты. Их удельный вес составляет не больше 1% по каждой позиции.

Среди расходов наибольший удельный вес занимает статья «Заработная плата» - 60,0%, что характерно для большинства бюджетных учреждений. Анализ структуры расходов позволяет  оценить соответствие направления  использования бюджетных средств  по профилю деятельности учреждения.

Графа 5 содержит суммы фактического финансирования, предоставленного МОУ, а графа 6 показывает процент исполнения плана финансирования по каждой статье. По большинству статей отклонение фактических данных финансирования от плановых отсутствует, что говорит  о достоверности планирования показателей  сметы. За исключением некоторых  статей, таких как транспортные расходы. Неисполнение составило 0,2%. Это связано  с тем, что лицею были выделены целевые средства на оплату проезда  детей сирот и опекаемых к  месту учебы и обратно. Но так  как город маленький и делится  на районы, а в каждом из них есть своя школа, то ученики практически  все живут около школы и ездят только в редких случаях, и потребности в выделенных денежных средствах не возникло.

Таблица 5

Сметные назначения и финансирование МОУ Лицей за 2007г.

В связи с  новым порядком финансирования через  казначейство суммы в графе «Профинансировано  за год» отражают не средства на счете  учреждения, а средства, перечисленные  со счета в казначействе на покрытие расходов МОУ. Соответственно, так как  на покрытие расходов Лицея были перечислены  приблизительно такие суммы, какие  указаны в смете, то смета отражает реальную потребность в средствах.

В таблице 6 содержатся данные о кассовых расходах учреждения и плановом финансировании.

Плановые данные приведены из сметы расходов учреждения, а уточненные – из отчета об исполнении сметы расходов. В течение года производится неоднократное уточнение  сметных назначений. Изменение сметы  оформляется специальной справкой, которая поступает в учреждение от Управления образованием Качканарского  городского округа. В справке дается ссылка на нормативный документ, на основании которого производится уточнение, а также приводятся уточненные суммы  в разрезе статей экономической  классификации расходов. В большинстве  случаев уточнения сметы связаны  с изменениями заработной платы, тарифов на оплату коммунальных услуг  и т.п. С увеличением тарифов (тарифных ставок) возникает потребность в  дополнительных средствах. Для получения  дополнительных средств учреждение делает запрос в Управление образованием Качканарского городского округа с приблизительным расчетом требуемой суммы (перерасчет фонда заработной платы с учетом новых ставок и т.д.).

Таблица 6

Сметные назначения и кассовые расходы МОУ Лицей  № 6 за 2007 год