Проблемы финансирования деятельности бюджетных учреждений на примере МОУ "Лицей №6"

Но, к сожалению, назвать оперативными эти сведения будет нельзя. Оперативную же информацию можно получить с помощью бухгалтерского управленческого учета, где игнорируется принцип документальной обоснованности, а основное внимание уделяется прогнозу.

Допустим, что  в 2008 году МОУ ЛИЦЕЙ № 6 планирует  вести платное обучение по двум направления.

Первое направление  рассчитано на создание групп углубленного изучения английского языка, рассчитанная на 136 часов в течение одного учебного года (по 4 часа в неделю). Уроки будут  вести два преподавателя, количество учеников в одной группе 10 человек, а групп всего 4.

Вторая программа  рассчитана на открытие тира для посещения  учениками других школ. Тир будет  функционировать в течение 2 часов, пять дней в неделю. Среднее количество учащихся посещающих тир ежедневно 15 человек.

А теперь нам  нужно решить, какая из этих дополнительных услуг окажется более рентабельной, а проще говоря, выгодной для Лицея.

Сначала воспользуемся  способом калькулирования полной себестоимости  этих услуг.

Планируемые затраты  разделим на прямые (они совпадают  с переменными расходами, которые  зависят от численности детей) и  косвенные (условно совпадают с  постоянными расходами).

К прямым расходам относятся расходы на оплату труда  педагогов. Рассчитаем эти расходы.

В течение года по первому направлению в 4 группах  по 10 человек предполагается провести всего 136 часов занятий для каждой группы (136 часов * 4 группы = 544 часа). Ставка оплаты преподавательского труда за час работы 45 рублей. За весь курс работы преподаватели заработают 24480,00 рублей.

По второму  направлению преподаватель отработает 340 часов (2 часа * 5 дней * 34 учебных недели). Ставка оплаты преподавательского труда - 55 рублей в час. Расходы на оплату труда педагога в течение всего  учебного года составят 18700,00 рублей.

Далее рассчитаем начисления на заработную плату педагогов (единый социальный налог по ставке 26,0% и взносы в ФСС России от несчастных случаев и профзаболеваний по ставке 0,2%). Эти затраты по первому  направлению составят 6413,76 рублей (24480,00 руб. * (26% + 0,2%)), по второму направлению  – 4899,40 рублей (18700,00 руб. * (26% + 0,2%)).

В группу прямых расходов входят и различные материалы, необходимые для проведения учебных  занятий (бумага, расходные материалы, учебные пособия и оборудование). Предположим, что в год на одного учащегося полагаются расходных  материалов не более чем на 1000 руб. Тогда данные расходы по первому  направлению - 40 000 руб. (1000 руб. * 40 чел.), по второму направлению - 15 000 руб. (1000 руб. * 15 чел.).

Косвенные (постоянные) расходы могут быть следующими.

Во-первых, это  заработная плата администрации  и обслуживающего персонала. В нашем  примере расходы по данной статье равны 25 процентам от прямой преподавательской  заработной платы. По первому направлению  они составляют 6120,00 руб. (24480,00 руб. * 25%); по второму направлению 4675,00 руб. (18700,00 руб. * 25%).

Начисления на заработную плату руководства и  персонала по первому направлению  будут равны 1603,44 руб. (6120,00 руб. * (26% + 0,2%)), а по второму – 1224,85 руб. х (4675,00 руб. * (26% + 0,2%)).

Предположим, что  в нашем примере расходы на стоимость коммунальных платежей - 30 000 руб. Распределив эти суммы  между направлениями пропорционально  численности обучающихся, получим, что на первое направление приходится соответственно 21818,18 руб. ((30 000 руб. : 55 чел.) * 40 чел.), а на второе – 8181,82 руб., из общей стоимости коммунальных услуг.

На основе этих данных составим калькуляцию платной  образовательной деятельности на 2008 год.

Таблица 9

Калькуляция платной  образовательной деятельности на 2008 год

Затем рассчитаем финансовый результат и рентабельность наших двух дополнительных услуг. Для  этого используем результат предыдущего  расчета, а также будем исходить из того, что наши образовательные  услуги будут стоить: первая в месяц 350,00 рублей; вторая в день 30,00 рублей.

Таблица 10

Финансовый результат  и рентабельность образовательных  услуг

Из полученных результатов видно, что второе направление, которое рассчитано на меньшее количество часов, но большее количество человек  рентабельнее в два раза. Поэтому  выгоднее организовать два вида образовательных  программ рассчитанных на большее число  посетителей и меньшее число  часов, нежели одну, но на небольшую  аудиторию и большое количество часов.

Помимо оказания дополнительных платных услуг в  деятельности учреждения не обходимо произвести ряд изменений в соответствии с современными подходами. В их число  входит приобретение услуг, работ и  товаров путем конкурсов, аукционов  и котировок цен. Проведение таких  мероприятий влечет за собой значительную экономию выделенных бюджетных средств, которые в дальнейшем можно использовать на дополнительные потребности.

Нужно изменить систему централизованного снабжения  МОУ материалами. Муниципальные  заказы убрать как нерациональное использование  бюджетных средств. Ввести разовые  договорные отношения с поставщиками, т.к., судя по инвентаризации МОУ, очень  много лишнего, которое не используется, например, ткани (портьеры, тюль, и т.д.). Лицея предпочли бы вариант, когда  можно самостоятельно выбрать товар  и его количество. Сэкономленные  за счет этого деньги можно было бы направить на материальное стимулирование работников МОУ, т.к. их маленькая зарплата не способствует эффективной работе.

Таким образом, подводя итоги проведенному исследованию отметим, что основная проблема состоит  в том, что деньги в МОУ используются не по нуждам учреждения, а по тем  статьям, которые утверждает вышестоящая  организация, каждый год в соответствии с разнарядками тратятся на одни и  те же товары, несмотря на то, что их уже достаточно в МОУ, к тому же закупки идут по завышенной цене. Денежные средства в результате этого расходуются  не эффективно, нанося ущерб государственному бюджету и не способствуя улучшению  положения МОУ.

Так же учреждение не осуществляет платную деятельность, тем самым ущемляет себя в получении  дополнительных источников. 

 

Заключение

Итак, подводя  итоги проведенному исследованию, отметим, что десятилетиями школьные учреждения были привязаны к государству, к  господствующей системе. В последние  годы все более обострялись социальные проблемы работников школьных учреждений.

В современных  условиях школьные учреждения хотя и  медленно, но становятся другими. МОУ  начали переход на гибкие системы  обучения. Однако МОУ не могут жить в современных условиях без поддержки  со стороны государства.

Сегодня из государственного бюджета удовлетворяются потребности  школьных образовательных учреждений в финансировании только на 60-70 процентов. Этих средств едва хватает на поддержание  минимального уровня жизни педагогов  и учащихся, ими лишь частично покрывается  обеспечение текущей деятельности школ. У школьных учреждений нет  денег на покупку учебно-методической литературы, новое строительство, закупку  нового оборудования.

К сожалению, в  нынешних условиях система финансирования образования, несмотря на декларируемость  новых принципов, осталась по сути прежней, не учитывающей реального уровня потребности. Острая нехватка средств  в этой ситуации приводит к тому, что образовательные учреждения ориентируются на объемы работы, обусловленные  не потребностью населения в образовательных  услугах, а обеспеченные финансированием. Поэтому исходя не из потребности, а на основании финансовых прогнозов планируются объемы образовательных услуг, производственные мощности, штаты и т. д.

Хозяйственная деятельность МОУ ЛИЦЕЙ № 6 пополняет  финансовые средства за счет:

-  оказания платных услуг населению;

-  оказания образовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различных организаций, предприятий.

Эти средства, используемые МОУ на обеспечение учебно-воспитательного  процесса, текущие хозяйственные  нужды учреждения и материально-техническое  развитие, являются средствами самофинансирования, поскольку поступления из основных источников составляют около 70% потребности.

Прочие источники  дополнительного финансирования ДОУ, разрешенные законодательством, - это  дотации, благотворительные взносы и т. д.

Финансовые управления (отделы) в городах и районах  непосредственно связаны с бюджетными организациями и населением. Именно они в первую очередь выдерживают  то давление, которое оказывается  работниками бюджетных учреждений на финансовую систему в связи  с недостатком средств по финансированию образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

На сегодняшний  день разработка эффективной системы  бюджетных отношений на местном  уровне является одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. В настоящее время у субъектов  федерации появилось больше прав в бюджетно-финансовых вопросах, в  то время как на уровне местного самоуправления возрастают в основном обязанности и возлагаемые на них функции.

Платные образовательные  услуги оказывают практически все  образовательные организации. Коммерческие делают это с целью получения  прибыли, а некоммерческие - для того, чтобы на заработанные деньги решать социальные задачи, ради которых они  созданы. В дипломной работе рассмотрены  основные модели дополнительных платных  услуг в школьных учреждениях.

Чтобы успешно  работать в выбранном направлении, нужно уметь решать управленческие задачи. Например, определить, будет  ли рентабельной новая образовательная  услуга из числа предложенных выше, узнать, как увеличение или уменьшение числа детей скажется на прибыли, и тому подобные задачи.

Рассчитать все  это можно на основе полного и  документального бухгалтерского учета  всех осуществляемых в организации  хозяйственных операций.

Но, к сожалению, назвать оперативными эти сведения будет нельзя. Оперативную же информацию можно получить с помощью бухгалтерского управленческого учета, где игнорируется принцип документальной обоснованности, а основное внимание уделяется прогнозу.

Важный вопрос – оптимизация бюджетных расходов и финансовая дисциплина. Сокращение и оптимизация расходов достигаются  через конкурсное рассмотрение предложений  о сотрудничестве в области коммунального  обслуживания и закупок материальных ценностей. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации.