Переход к рыночной экономике

   С целью  усиления влияния бюджетной системы  на социально-экономическое развитие общества необходимо проводить мероприятия, нацеленные на повышение уровня сбалансированности и прозрачности бюджета, эффективности расходования бюджетных средств, совершенствование межбюджетных отношений, обеспечения качественного выполнения бюджетов всех уровней, осуществление действенного  финансового контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4  Анализ обязательного государственного  социального страхования граждан  в Украине.

    Социальная  защита населения в Украине  обеспечивается путем внедрения  общеобязательного государственного  социального страхования  граждан в Украине.

    С  1998 году в Украине действуют  «Основы законодательства о страховании», которые являются базовым законодательным  актом в сфере социальной защиты  населения. Этот нормативный документ  определяет общие принципы на  которых базируется социальная защита населения; виды социальной защиты населения, субъектов и другие важные составляющие социальной защиты населения.

 Для того, чтобы раскрыть вопрос формирования  и использования фонда социальной  защиты населения необходимо  определить, что такое общеобязательное государственное  социальное  страхование, на каких принципах оно осуществляется, определить субъектов общие основы формирования средств фонда та роль государства в осуществлении общеобязательного государственного  социального  страхования.

   Общеобязательное  государственное  социальное  страхование представляет собой  систему  прав,  обязанностей  и  гарантий,  которая  предусматривает   предоставление социальной защиты,  что включает материальное обеспечение  граждан в случае   болезни,   полной  частичной или временной потери работоспособности,  потери кормильца,  безработица из независимых от них обстоятельств, а также в старости.

   Социальная  защита населения осуществляется  за счет денежных фондов,  что  формируются путем уплаты страховых  взносов работодателем,  гражданами,  а также бюджетных и  других  источников, предусмотренных законом.

Социальная  защита населения Украины осуществляется по принципам:

· законодательного определения   условий  и порядка осуществления общеобязательного государственного социального страхования;

· обязательности страхования   лиц,  которые  работают  на  условиях трудового договора (контракта) и  других  основаниях,  предусмотренных законодательством о труде,  и лиц,  которые обеспечивают себя работой самостоятельно (члены творческих союзов творческие  работники,  которые    не являются  членами  творческих  союзов),  граждан  -  субъектов предпринимательской деятельности;

· предоставление  права  получения  выплат   по   общеобязательному государственному     социальному     страхованию     лицам,   занятым предпринимательской, творческой деятельностью;

· обязательности финансирования страховыми  фондами  (учреждениями) расходов,  связанных  с  предоставлением  материального обеспечения  и социальных услуг,  в объемах,  предусмотренных законами  из  отдельных видов общеобязательного социального страхования;

· солидарности и субсидирования;

· государственных гарантий   реализации   застрахованными  гражданами своих прав;

· обеспечение уровня жизни,  не ниже прожиточного минимума,       установленного   законом,   путем   предоставления   пенсий, других  видов социальных выплат и помощи, которые являются основным источником существования;

· целевого использования средств  общеобязательного государственного социального страхования;

· паритетности представителей  всех субъектов общеобязательного государственного   социального   страхования   в управлении общеобязательным государственным социальным страхованием.

     В  Украине право на  социальную  защиту имеют застрахованные граждане  Украины,  иностранные граждане, лица без гражданства, которые проживают на территории Украины, а в отдельных случаях - члены их семей и другие лица, страхователи и страховщики.

 

     То  есть основным условием для  получения права на социальную защиту является государственное социальное страхование. Застрахованным является лицо,  в интересах которого  осуществляется общеобязательное государственное социальное страхование.

     Страхователями  по общеобязательному государственному социальному страхованию  являются  работодатели  и  застрахованные лица.

  Страховщиками  являются целевые страховые фонды:

- пенсионного  страхования;

- медицинского  страхования;

- страхования  в связи с временной потерей  работоспособности и расходами,  обусловленными рождением и захоронением;

- страхования  от   несчастных   случаев   на   производстве   и профессиональных  заболеваний;

-  страхования  на случай безработицы.

  Страховые  фонды   берут   на  себя  обязательство  относительно  сбора страховых взносов и предоставления  застрахованным лицам  материального обеспечения и социальных услуг при наступлении страховых случаев.

     Объектом  общеобязательного     государственного     социального страхования  является   страховой   случай,   с   наступлением  которого   у застрахованного лица возникает право на получение материального обеспечения   и   социальных   услуг.

    В  зависимости от страхового случая  можно выделить такие виды  общеобязательного государственного  социального страхования:

- пенсионное страхование;

- страхование  в связи с временной потерей  работоспособности и расходами,  обусловленными рождением и захоронением;

- медицинское  страхование;

- страхование  от   несчастного   случая   на   производстве   и профессионального  заболевания, которые повлекли потерю работоспособности;

- страхование  на случай безработицы.

   Управление  в сфере социальной защиты  населения осуществляется страховыми  фондами. Страховые фонды (фонды  социальной защиты населения)  - это  органы,  которые  осуществляют  руководство  и управление   отдельными   видами обязательного  государственного социального страхования,  осуществляют сбор и  аккумуляцию  страховых взносов,    контроль   за   использованием   средств,   обеспечивают финансирование выплат за общеобязательным  государственным  социальным страхованием. фонды социальной защиты населения являются некоммерческими самоуправляющимися организациями.

     Все  застрахованные лица являются  членами  соответствующих   страховых фондов в зависимости  от вида социального страхования. Управление страховыми   фондами  осуществляется  на  паритетной основе   государством   и   представителями   субъектов социального страхования. Управления фондами общеобязательного государственного социального страхования осуществляют правления и исполнительные дирекции страховых  фондов,  которые  обеспечивают определенные законами конкретные виды социального страхования.

 Правление  страхового фонда:

- утверждает  документы,  что регламентируют  внутреннюю  деятельность фонда,  в том числе исполнительной дирекции;

- подает в   установленном  порядке  предложения   относительно  определения размеров    общеобязательных    взносов    для    обеспечения соответствующего  вида социального страхования  (за исключением страхования от   несчастного   случая   на   производстве    и    профессионального заболевания);

- утверждает  проекты  годовых  бюджетов  фонда  и  отчеты об их  выполнении,  порядок использования  средств из отдельных расходов  бюджета фонда;

- создает резервы   средств  для  обеспечения   выплат и предоставления социальных услуг застрахованным лицам;

- рассматривает  кандидатуры  и  утверждает  в  должностях  руководителя  исполнительной дирекции фонда  и его заместителей;

- направляет  и   контролирует   деятельность   исполнительной   дирекции страхового фонда и ее рабочих органов;

- определяет  кадровую политику;

- осуществляет  другие функции, предусмотренные  уставом страхового 

фонда.

  Исполнительная  дирекция  страхового  фонда   является  исполнительным  органом  правления фонда, который обеспечивает  выполнение решений правления и является подотчетным правлению фонда  и  осуществляет деятельность  от имени  страхового  фонда  в границах и порядке  что определяются уставом фонда и положением об  исполнительной  дирекции, утвержденным   правлением   страхового   фонда.                       

     Основными  источниками  средств  общеобязательного  государственного социального   страхования  являются   взносы  работодателей  и  застрахованных  лиц.  Бюджетные  и  другие  источники средств, необходимые  для осуществления социальной защиты населения  предусматриваются  соответствующими законами из отдельных   видов   общеобязательного государственного   социального страхования.

   Размеры   взносов  на  общеобязательное  государственное социальное страхование   из  каждого его вида определяются исходя из того, что они должны обеспечивать, а именно:

   предоставление  лицам  материального обеспечения  и социальных услуг, предусмотренных  законодательством;

   финансирование  мероприятий,  направленных  на  профилактику страховых случаев;

   создание резерва   средств  для обеспечения выплат  и предоставления социальных  услуг застрахованным лицам;

   покрытие расходов  страховщика,  связанных с осуществлением  общеобязательного государственного социального страхования.

   Для определения   размера  взносов  дополнительные  источники средств могут  учитываться   в случае  их  систематического  поступления в фонд.

   Средства, что аккумулируются  по общеобязательному  государственному социальному   страхованию, используются на такие   виды социальных   услуг   и   материального обеспечения:

     1) пенсионное  страхование;

    2) медицинское  страхование;

    3) страхование  от безработицы 

    4) страхование   от  несчастного  случая  на  производстве  и профессионального заболевания;

     5) страхование  в связи с временной потерей   работоспособности и расходами,  обусловленными рождением и захоронением.

     На сегодняшний  день государство все еще находится  в поиске касательно того, как наиболее всесторонне и вообще удачно защитить граждан Украины и других лиц, что проживают на территории Украины в социальном плане. Мы постоянно слышим о пенсионной реформе ибо как по нашему мнению система пенсионного обеспечения в Украине достаточно не совершенна, поскольку дифференцированный подход даже «на бумаге» не отображен с учетом всех особенностей. Размеры пенсий, которые получают граждане Украины достаточно далеки от необходимых для нормального полноценного проживания. Поэтому поскольку пенсионная реформа в стадии разработки и осуществления более внимательно сосредоточимся на таких видах социального обеспечения, как обеспечение на случай безработицы обеспечение в случае несчастного  случая  на  производстве  и профессионального заболевания, обеспечение в связи с временной потерей  работоспособности и расходами, обусловленными рождением и захоронением.

Государственное социальное страхование имеет важную роль в  развитии общества. В Конституции  Украины (ст.46) отмечено: "Граждане имеют  право на социальную защиту, что  включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери работоспособности, потери кормильца, безработица из независимых от них обстоятельств, а также ; старости и в других случаях, предусмотренных законом". С целью обеспечения таких прав в Украине созданная система общеобязательного государственного социального страхования. Наряду с этим, существуют формы добровольного социального страхования. Общеобязательное государственное  социальное страхование - это систем прав,   обязанностей   и   гарантий,   которые   предоставляются  с  целью  внедрения социальной защиты граждан за счет государственных страховых средств. Такая    защита,    в частности,    предусматривает  организацию    материальной обеспечение граждан в случае болезни, потери работоспособности (полно частичной или временной), потери кормильца, безработицы, у старост рождения ребенка, необходимости ухода за малолетним ребенком, больными членами семьи, в случаях смерти гражданина и др.

   С целью финансового   обеспечения   социальной   защиты   населения   создано несколько целевых государственных страховых фондов, на которые возлагаются задачи предоставления государством материальной помощи гражданам. В зависимости от страхового случая различают несколько видов общеобязательного социального страхования.

    К ним, в частности, относятся: пенсионное страхование;

- страхование в связи  с временной потерей работоспособности  и расходами, обусловленными рождением  и захоронением;