Системы финансовых органов и их правовое положение

Содержание

Введение.........................................................................................................................3

Глава 1 Финансовые органы общей компетенции.....................................................4

1.1 Полномочия Президента РФ  в области финансов................................................4

1.2 Полномочия Федерального Собрания  РФ в области финансов..........................6

1.3 Полномочия Правительства РФ  в области финансов..........................................7

Глава 2 Финансовые органы специальной  компетенции........................................10

2.1 Министерство финансов РФ................................................................................10

2.2 Центральный банк РФ..........................................................................................14

2.3 Федеральное казначейство...................................................................................17

2.4 Счётная палата РФ................................................................................................20

2.5 Федеральная служба по налогам  и сборам.........................................................23

Заключение..................................................................................................................26

Список используемой литературы............................................................................27

 

 

 

 

 

Введение

Система финансовых органов Российской Федерации состоит из органов  общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции  относят Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство  Российской Федерации. К органам  специальной компетенции относят  Министерство Финансов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральную  налоговую службу РФ, Счётную палату РФ и др.

Актуальность этой темы заключается в том, что данные финансовые органы занимают важнейшее место в функционировании государства. Они занимаются разработкой экономических программ для его развития.

Целью данной курсовой работы является охарактеризовать правовое положение  финансовых органов Российской Федерации, определить их полномочия и компетенцию.

Для достижения цели курсовой работы поставлены следующие задачи:

-показать правовое положение  финансовых органов общей компетенции;

-показать правовое положение  финансовых органов специальной  компетенции.

В данной курсовой работе использованы нормативные правовые акты, такие  как: Федеральный конституционный  закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007), Федеральный закон «О Центральном  банке Российской Федерации» от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 26.04.2007) и другой нормативный  материал.

 

Глава 1 Финансовые органы общей компетенции

Высшие представительные и исполнительные органы государственной власти руководят  финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной  системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию. Горбунова О. Н. Финансовое право: Учебник / О. Н. Горбунова. - М.: Юристъ, 1996. - 19 с.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий  контроль за исполнением соответствующих  бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих  бюджетов (ст. 153 "Бюджетного Кодекса  РФ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 20.04.2007).

1.1 Полномочия Президента  РФ в области финансов

Президент Российской Федерации является участником бюджетного процесса. Решение  о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Президент  РФ за 18 месяцев до начала соответствующего планового периода. Составление  проекта бюджета основывается на бюджетном послании Президента РФ. Президент представляет бюджетное  послание в Федеральное Собрание и направляет его для опубликования.

Бюджетное послание Президента включает:

-основные показатели социально-экономического  развития РФ на соответствующий  период;

-сводный финансовый баланс по  территории РФ;

-основные направления бюджетной  политики РФ;

-сведения о государственных  доходах на территории РФ;

-проект бюджета РФ;

-проект консолидированного бюджета  РФ;

-оценку исполнения бюджетов  предшествующего и текущего финансовых  периодов.

Ещё одной из функции Президента РФ в области финансов является функция  осуществления финансового контроля. В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента Российской Федерации создан специальный контрольный  орган - Контрольное управление Президента Российской Федерации.

Контрольное управление имеет территориальные  подразделения. Все эти органы действуют  как система обеспечения конституционных  контрольных полномочий Президента Российской Федерации. Они осуществляют от имени и по поручению президента Российской Федерации контроль за исполнением  федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Федерации конституции  Российской Федерации, указов и распоряжений Президента. Управление подчиняется  непосредственно Президенту Российской Федерации в качестве структурного подразделения его Администрации. Основными функциями Контрольного управления являются:

- анализ деятельности специальных  органов контроля и надзора  федеральных органов исполнительной  власти, подразделений Администрации  Президента, органов исполнительной  власти субъектов Федерации;

- рассмотрение жалоб и обращений  граждан, предприятий, учреждений.

Управление не наделено правом применение каких-либо санкций, однако оно в  праве направлять предписания об устранения выявленных нарушений руководителям  федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания  должны быть рассмотрены соответствующими органами и должностными лицами в  течение 10 дней.

1.2 Полномочия Федерального  собрания РФ в области финансов

Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов федерации  рассматривают и утверждают бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ.

Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и  Государственной Думы занимается рассмотрением  и утверждением федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации  выносит проект федерального бюджета  на рассмотрение и утверждение в  Государственную Думу РФ (см. Приложение 1).

Государственная Дума РФ рассматривает  и утверждает федеральный бюджет в трёх чтениях.

В первом чтении Государственная Дума рассматривает вопросы по:

-прогнозу социально-экономического  развития РФ;

-основным направлениям бюджетной  и налоговой политики;

-основным принципам и расчётным  взаимоотношениям федерального  бюджета и бюджетов субъектов  РФ;

-проектам программ государственных  внешних заимствований РФ;

-общему объёму доходов и расходов  федерального бюджета.

Второе чтение посвящено утверждению  перечня доходов и расходов федерального бюджета и утверждению размера  федерального фонда финансовой поддержки  субъектов Российской Федерации.

В третьем чтении утверждается распределение  средств федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.

После рассмотрения законопроекта  о федеральном бюджете он направляется в Совет Федерации, где происходит одобрение его в целом.

После одобрения Советом Федерации  законопроект подписывается Президентом  РФ.

Федеральным Собранием РФ также, могут  вноситься изменения в Федеральный  закон о федеральном бюджете.

1.3 Полномочия Правительства  РФ в области финансов

Полномочия Правительства в сфере развития экономики призваны быть достаточно широкими (это, в частности, обусловлено наличием разработанных программ экономического, социального и экологического развития, составлением прогнозов экономического и социального развития), в законе о Правительстве РФ целесообразно выделить самостоятельную статью о полномочиях Правительства в сфере экономического развития.

В сфере экономики Правительство  Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

• осуществляет регулирование экономических процессов;
• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
• вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
• осуществляет общее руководство таможенным делом;
• принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
• формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации (ст.14 гл.3 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», принят Государственной Думой 11 апреля 1997 года, одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 года, (в ред. от 02.03.2007 N 3-ФКЗ)).

Также в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство  Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
• представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• разрабатывает и реализует налоговую политику;
• обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
• принимает согласованные с Центральным банком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;
• осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
• осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
• руководит валютно-финансовой деятельностью в отношении Российской Федерации с иностранными государствами;
• разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Вывод: Таким образом, финансовые органы общей компетенции занимаются вопросами финансов как главенствующие органы и руководят деятельностью нижестоящих органов. Их полномочия направлены на создание и обеспечение единой финансовой политики. Данные органы разрабатывают новые пути совершенствования финансовой системы РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Финансовые органы специальной компетенции

Органы государственного управления специальной компетенции в зависимости  от степени участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы:

1) государственные органы, осуществляющие  финансовую деятельность в связи  с выполнением своих основных  функций и задач. Это все  министерства и ведомства, органы  управления, хозяйствующие субъекты;

2) государственные органы специальной  компетенции, для которых финансовая  деятельность является основной. Эти органы созданы специально  для осуществления финансовой  деятельности и финансового контроля Грачёва Е. Ю. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е издание / Е. Ю. Грачёва, Э. Д. Соколова. -М.: Юриспруденция, 2000. - 58 с..

2.1 Министерство финансов  РФ

К основным задачам Министерства финансов РФ относят:

- совершенствование бюджетной  системы Российской Федерации,  развитие бюджетного федерализма;

- разработка и реализация единой  финансовой, бюджетной, налоговой  и валютной политики в Российской  Федерации;

- концентрация финансовых ресурсов  на приоритетных направлениях  социально-экономического развития  Российской Федерации;

- разработка проекта федерального  бюджета и обеспечение исполнения  в установленном порядке федерального  бюджета; 

-составление отчета об исполнении  федерального бюджета и консолидированного  бюджета Российской Федерации;

-разработка программ государственных  заимствований и их реализация  в установленном порядке от  имени Российской Федерации;

-управление государственным внутренним  и внешним долгом Российской  Федерации;

-разработка и реализация единой  политики в сфере развития  финансовых рынков в Российской  Федерации;

-участие в разработке и проведении  единой политики в сфере формирования  и использования государственных  ресурсов драгоценных металлов  и драгоценных камней;