Регулирование труда работников до 18 лет

     В целях установления возможного отрицательного влияния выполняемой работы на организм осуществляется динамическое наблюдение за состоянием здоровья работающих подростков. При ухудшении состояния здоровья в процессе трудовой деятельности врач при ежегодном освидетельствовании (или раньше при наличии жалоб) выносит заключение о возможности продолжения работы подростка в данных условиях или по иному рациональному трудоустройству.

     Предварительные при поступлении на работу и ежегодные  периодические медицинские осмотры (обследования) для работников в возрасте до 18 лет осуществляются в соответствии с Базовой программой обязательного медицинского страхования населения и в соответствии со статьей 266 ТК РФ. Осмотры (обследования) лиц старше 18 лет осуществляются за счет средств работодателя. Ответственность за прохождение предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников несет работодатель.

     Для работающих подростков ст. 92 ТК РФ установлена сокращенная рабочая неделя, составляющая 24 часа для лиц, не достигших 16 лет, и 36 часов – для лиц в возрасте от 16 до 18 лет. При трудоустройстве в свободное от учебы время продолжительность работы должна составлять не более 3 часов в день для лиц до 16 лет и не более 4 часов – для лиц в возрасте от 16 до 18 лет с временем окончания не позднее 9 часов вечера. В каникулярное время продолжительность рабочей недели не должна превышать указанную выше для данной возрастной группы.¹²

     При приеме подростка  на работу необходимо руководствоваться Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации", где указаны ограничения, связанные с режимом и условиями работы. Работодатель обязан рассмотреть вопрос о том, подходит ли конкретный вид профессиональной деятельности подростку с учетом требований законодательства и других документов, определяющих возможность применения труда несовершеннолетних.

     В настоящее время  действует Перечень тяжелых работ  и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утв. постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163.

     Работодатель обязан информировать подростка о льготах, предусмотренных законодательством  об охране труда, и неукоснительно их выполнять. Он обеспечивает проведение инструктажа при приеме на работу и обучение как самим рабочим операциям, так и безопасным приемам работы, а также правилам охраны труда и техники безопасности, внутреннего распорядка на данном предприятии, назначает опытного, квалифицированного наставника.¹³

     Рабочие места для подростков должны выбираться с таким расчетом, чтобы при  наличии вредных и опасных  факторов производственной среды (пыли, газов, паров, шума, вибрации, излучений  и факторов трудового процесса) уровень их не превышал установленных санитарными нормами и правилами. Станки, оборудование, инструменты, рычаги управления, рабочая мебель по своим параметрам должны соответствовать эргономическим требованиям (Методические указания МУ 2.4.6.665-97 от 14 апреля 1997 г. N 7) с учетом физического развития подростка. Необходимо принятие мер безопасности во избежание возможных повреждений при падении работника или стоящих рядом предметов. Выбор рабочего места для подростка на предприятиях или организациях всех форм собственности должен проводиться с участием представителей центров Госсанэпиднадзора, специалистов по охране труда предприятий или при их отсутствии лиц, уполномоченных работодателем.

     Подросток должен получить профессиональное образование  в специализированном учебном заведении или необходимое обучение в условиях производства прежде, чем ему будет поручено самостоятельное обслуживание машин и механизмов. С подростком должен быть проведен инструктаж как в отношении собственно работы на данном рабочем месте, так и потенциальных опасностей для здоровья и жизни, связанных с производственным процессом на участке и в цехе, с учетом имеющихся у подростков возрастных особенностей и отсутствия необходимых навыков, опыта. При этом необходимо иметь в виду, что для подростков характерна недооценка потенциально опасных ситуаций и поэтому внимание подростка на этих моментах должно быть акцентировано. Программы обучения по производственной гигиене и санитарии должны согласовываться с врачами-гигиенистами.¹⁴

     В Методических указаниях приведены определенные критерии отнесения работ к категории запрещенных для применения труда подростков. Труд подростков допускается в условиях, которые не оказывают отрицательного воздействия на рост, развитие и состояние здоровья в ближайшем и отдаленном периоде, т.е. условия труда должны быть оптимальными или допустимыми в соответствии с существующей классификацией труда по показателям вредности, тяжести и напряженности. Классы условий труда, относящихся к оптимальным и допустимым, характеризуются тем, что факторы производственной среды на рабочих местах не превышают уровни, безопасные для населения (1 класс), или отвечают гигиеническим регламентам для взрослых (2 класс), или для подростков и вызывают в течение рабочего дня обратимые функциональные сдвиги. Превышение действующих нормативов или присутствие вредных факторов, с которыми работы подростков запрещены, являются основанием для исключения применения труда подростков.

     Отпуск  работникам в возрасте до 18 лет также  включается в график отпусков в то время, которое укажет подросток. Этот отпуск также может быть разделен на части. Не допускается отзыв из отпуска работников в возрасте до 18 лет (ст. 125 ТК РФ).

     Замена  отпуска денежной компенсацией работникам в возрасте до 18 лет на основании ст. 126 ТК РФ не допускается.

     Работодатель  обязан работникам в возрасте до 18 лет  предоставлять отпуск ежегодно (ст. 124 ТК РФ). Запрещено переносить отпуск на другой год работникам в возрасте до 18 лет.

     Первый  отпуск работник в возрасте до 18 лет  имеет право получить через 6 месяцев работы (ст. 122 ТК РФ).

     По  заявлению работника работодатель обязан предоставить ему оплачиваемый отпуск до истечения 6 месяцев непрерывной работы.¹⁵

     Текст ст. 178 КЗоТ и ст. 267 ТК РФ совпадает, за исключением одного: ст. 267 ТК РФ точно определяет продолжительность отпуска несовершеннолетних – 31 календарный день, а в ст. 178 КЗоТ говорилось о продолжительности их отпуска не менее 31 календарного дня.

     Редакционное  изменение текста коснулось и  предоставления отпуска лицам моложе 18 лет: ст. 267 ТК РФ категорична – отпуск предоставляется в удобное для несовершеннолетних время; это право молодого работника в ст. 178 КЗоТ было сформулировано так: "Ежегодный оплачиваемый отпуск: может быть использован ими в любое удобное для них время года". И в том, и в другом случаях выбор времени отпуска был и остается за работником моложе 18 лет, и это надо учитывать при составлении графика отпусков, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа не позднее, чем за две недели до наступления календарного года (ст. 123 ТК РФ).

     При составлении графика отпусков следует  также принимать во внимание, что  в соответствии со ст. 122 ТК РФ работнику в возрасте до 18 лет по его заявлению ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть предоставлен до истечения 6 месяцев непрерывной работы в организации.

     Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого  отпуска работникам в возрасте до 18 лет (ст. 124 ТК РФ).

     Если  работник получает ежегодный отпуск за тот рабочий год, в котором ему исполняется (исполнилось) 18 лет, то продолжительность отпуска будет рассчитываться из 31 календарного дня и 28 календарных дней пропорционально периодам до и после дня рождения.¹⁶

2.3. Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора

     Статья 269 ТК РФ допускает увольнение несовершеннолетних по общим правилам лишь при ликвидации организации. Этим она отличается от ст. 183 КЗоТ. Прежнее трудовое законодательство, говоря о случаях расторжения трудового договора в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы, и восстановлением на работе лица, ранее выполнявшего эту работу, выдвигало требование о трудоустройстве несовершеннолетнего. Применительно к увольнению работников по сокращению численности или штата, несоответствию занимаемой должности или выполняемой работе в настоящее время ст. 81 ТК РФ говорит следующее: такое увольнение допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу. Заметим, что это правило касается всех работающих, а не только несовершеннолетних.¹⁷

     В случае оспаривания несовершеннолетним правильности увольнения по собственной инициативе суды должны выяснять, не является ли подача заявления об увольнении результатом незнания молодым рабочим или служащим своих прав и гарантий, нарушения их администрацией, невыполнения ею своих обязанностей по созданию нормальных бытовых условий и надлежащих условий для продолжения образования.

     Во  всех случаях подачи несовершеннолетним заявления о расторжении трудового  договора по его инициативе работодатель обязан сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, чтобы она могла разобраться в действительных причинах подачи заявления об увольнении и принять меры к его оставлению на прежней работе либо к его трудоустройству в другую организацию.

     Признавая правильным увольнение молодых рабочих или служащих, в том числе и уволившихся по собственной инициативе, суды должны в отношении несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве, а также направленных на работу комиссией по делам несовершеннолетних, ставить в известность об увольнении комиссию, а нуждающимся в трудоустройстве несовершеннолетним работникам разъяснять право на обращение в местные органы государственной службы занятости для получения содействия в поступлении на работу.

     О времени рассмотрения трудовых споров лиц, не достигших 18-летнего возраста, судам следует извещать районную (городскую) комиссию по делам несовершеннолетних, а также обсуждать вопрос о привлечении к делу родителей, усыновителей и попечителей несовершеннолетних в порядке ст. 32 ГПК РФ.

     Порядок увольнения лиц моложе восемнадцати лет, установленный статьей 269 ТК РФ, распространяется на все основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, кроме ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем. При ликвидации (прекращении деятельности) указанных работодателей соблюдение установленного порядка не требуется.¹⁸

2.4. Нормы выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет и оплата труда при сокращенной продолжительности ежедневной работы

     Статья 270 ТК РФ содержит два правила о понижении норм выработки несовершеннолетним.

     Первое  правило вытекает из необходимости  сократить рабочее время несовершеннолетних в соответствии со ст. 94 ТК РФ. У работников в возрасте от 15 до 16 лет продолжительность рабочего дня (смены) не может превышать 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет – 7 часов, у тех, кто учится в общеобразовательных учреждениях, в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования и совмещает работу с учебой в течение учебного года – 2,5 часа (в возрасте от 14 лет до 16 лет) и 3,5 часа (в возрасте от 16 до 18 лет). Естественно, при таком рабочем дне (смене) и с учетом отсутствия профессиональных навыков несовершеннолетний в большинстве случаев не в состоянии выполнить норму труда взрослого человека. В связи с этим совершенно справедливо определить нормы выработки, как предписывает ст. 270, пропорционально установленному рабочему времени.¹⁹

     Второе  правило касается несовершеннолетних, поступивших на работу после окончания общеобразовательных учреждений и общеобразовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве. Для них могут устанавливаться пониженные нормы выработки, но в случаях и порядке, определенных законами и иными нормативными правовыми актами. Такие акты принимались в СССР несколько десятков лет назад (например, в 1965 г. для молодых рабочих машиностроительной промышленности). Российское законодательство по этому поводу еще не сложилось. Практика пошла по пути принятия подобных решений на уровне организации с помощью коллективных договоров.

     В соответствии со ст. 162 ТК РФ по поводу введения, замены и пересмотра норм труда работодателем принимаются локальные нормативные акты с учетом мнения представительного органа работника.