Защита трудовых прав работников

На основании  этого критерия в ст.353 ТК РФ выделяются следующие виды государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

     1) общий надзор за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации, осуществляемый органами федеральной инспекции труда;

     2) государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и некоторых объектах промышленности, который наряду с федеральной инспекцией труда осуществляется специально уполномоченным органом – федеральными надзорами.

К последним  относятся, например Госгортехнадзор  России, осуществляющий государственный  надзор за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей  и газодобывающей, химической, металлургической и нефтеперерабатывающей промышленности в геолого-разведочных  экспедициях и партиях, а так же при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 336 ТКРФ);

     3) внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. Такой контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

Например, органы  местного самоуправления в  соответствии с федеральным законом от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации»³ наделены правами по созданию организаций, определению условий и порядка их деятельности, назначению и увольнению их руководителей. Следовательно, по ст. 353 ТК РФ они обязаны осуществлять внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 353 ТК РФ можно считать контроль органов МСУ за соблюдением трудового законодательства государственным внутриведомственным контролем.

     В отношении организаций, находящихся  в федеральной собственности  и в собственности субъектов  Федерации, функции государственного внутриведомственного контроля выполняют  соответствующие органы исполнительной власти. Так на федеральном уровне к полномочиям Правительства РФ и федеральных органах исполнительной власти относятся, осуществление мер по обеспечению и законности, прав и свобод граждан включая сферу трудовых отношений (ст. 114 Конституции РФ). Безусловно, ключевое место в структуре органов государственного надзора и контроля за соблюдение трудового законодательства отводится федеральной инспекции труда. 

     ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНСПЕКИЯ ТРУДА – единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории РФ⁴.

Это, по существу, универсальная система  органов, которая действует на всей территории РФ и которой поднадзорны практически все субъекты производственной или иной трудовой деятельности, за исключением тех организаций, в отношении которых государственный надзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляется федеральными надзорами. Федеральная инспекция труда действует на основании Положения о ней, утверждаемого Правительством РФ.

     Руководство деятельностью Федеральной инспекцией труда осуществляет главный государственный  инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководители государственной инспекции труда – главные государственные инспекторы труда – назначаются на должность и освобождаются от должности – главным государственным инспектором труда РФ.

     Деятельности  органов Федеральной инспекции  труда и должностных лиц указанных  органов осуществляется на основе принципов  уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека, гражданина, законности, объективности, независимости и  гласности. 

Основными задачами органов Федеральной инспекции труда является: 

• обеспечение соблюдение защиты трудовых прав и  свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
• обеспечение, соблюдение работодателями трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права;

   В соответствии с возложенными на органы Федеральной инспекции труда задачами они наделены достаточно широкими полномочиями к числу основных можно отнести следующие полномочия:

   1. По осуществлению государственного  надзора и контроля за соблюдением в организации трудового законодательства и иных НПА содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, и выдачи обязательного для исполнения предписания, об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с ФЗ;

   2. По проведению анализа обстоятельств  и причин нарушений трудового  законодательства, а также принятию  мер по их устранению и восстановлению  нарушенных трудовых прав граждан;

   3. По рассмотрению дел об административных  правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, вступивших в действие с первого июля 2002 года;

   4. По проведению мероприятий в  сфере координации деятельности  ведомственных органов надзора  и контроля и федеральных органов  исполнительной власти в части  обеспечения соблюдения трудового  законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права;

   5. По проведению предупредительного  надзора за строительством новых  и реконструкцией действующих  объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в  целях предотвращения отступлений  от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;

   6. По осуществлению надзора и  контроля за соблюдением установленного  порядка расследования и учета  несчастных случаев на производстве, анализа состояния и причин  производственного травматизма,  а также разработке предложений по его профилактике, участию в расследовании несчастных случаев  на производстве или проведению расследования самостоятельно;

   7. По привлечению в установленном  порядке квалифицированных экспертов  в целях обеспечения применения  положений трудового законодательства и иных НПА, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получении информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

   8. По информированию и консультированию  работодателей и работников по  вопросам соблюдения трудового  законодательства и иных НПА,  содержащих нормы трудового права.

     Кроме того, органы Федеральной инспекции  труда готовят и публикуют  ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту РФ и в Правительство РФ.

     Важнейшей новеллой в правовом регулировании  деятельности федеральной инспекции  труда, получившей законодательное закрепление в Трудовом кодексе и КоАП РФ, является предоставление органам и должностным лицам Федеральной инспекции труда прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.5.27 и ст. 5.28 – 5.34, 5.44 КоАП РФ.

     Рассматривать дела об указанных  административных правонарушениях  от имени Федеральной  инспекции труда  и подведомственных ей государственных  инспекций труда  имеет право: 

1) Главный  государственный инспектор труда  РФ, его заместители;

2) Главный государственный правовой инспектор труда РФ;

3) Главный  государственный инспектор РФ  по охране труда;

4) Руководители  структурных подразделений Федеральной  инспекции труда, их заместители  (по правовым вопросам по охране  труда), главные государственные  инспекторы труда, государственные инспекторы труда;

5) Руководители  государственных инспекций труда,  их заместители (по правовым  вопросам и вопросам охраны  труда);

6) Начальники  отделов государственной инспекции  труда и их заместители (по  правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы (ст. 23.12 КоАП РФ). 

Все названные  категории государственных инспекторов  труда для осуществления надзорно-контрольной  деятельности наделены соответствующими правами и несут определенные профессиональные обязанности, установленные ст. 357 и 358 ТК РФ. Но положениями указанных статей ТК не исчерпывается содержание их правового статуса.

     Не  менее принципиальное значение имеет  установление норм, закрепляющих принцип  независимости государственных инспекторов труда. В соответствии со ст. 359 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей является полномочными представителями государства, и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, Федеральными законами и иными НПА.

     Отметим, что состав основных прав и обязанностей государственных инспекторов труда  отвечает международным стандартам, установленным Конвенцией МОТ №81 (1947) об инспекции труда ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 года №53 – Ф3⁵.

     Не  перечисляя все права и обязанности  государственных инспекторов труда, установленные ст. 357-358 ТК РФ, выделим  важнейшие из них.  

Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:⁶ 

• беспрепятственно  в любое время суток при  наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;
• запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
• изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
• расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
• предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
• приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;
• направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
• отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;
• запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;
• выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;
• привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;