Правовой режим земель населенных пунктов

 

Вариант 4

 

Тема: Правовой режим земель населенных пунктов

 

Вопросы:

1. В чем состоят особенности правового режима земель населенных пунктов?

2. Каков порядок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для  долевого строительства многоквартирных домов?

3. Укажите территориальные зоны в составе земель  населенных пунктов и приведите их конкретные примеры.

4. Раскройте особенности зонирования территорий при использовании земель населенных пунктов.

5. Составьте проект договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

Введение                                                                                                      3

1. В чем состоят особенности правового режима земель населенных пунктов?                                                                                                                  6

2. Каков порядок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для  долевого строительства многоквартирных         домов?                                                                                                                   17

3.Укажите территориальные зоны в составе земель  населенных пунктов и приведите их конкретные примеры                                            25

4.Раскройте особенности зонирования территорий при использовании земель населенных пунктов                                                                                27

5.Составьте проект договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов                                                                                33

Задачи                                                                                                                    45

Список используемой литературы                                                                     50 

Введение

 

 

 

 

 

Правовой  режим земель населенных пунктов (поселений) определяется ст. 83-86 Земельного кодекса  Российской Федерации (ЗК РФ) ¹ , а также другими федеральными законами: в части обеспечения рационального использования городской территории для нужд строительства - Градостроительным кодексом Российской Федерации; по вопросам охраны земель и соблюдения экологических требований - Федеральным законом «Об охране окружающей среды» ² . В целом названное законодательство и дополняющие его федеральные нормативные правовые акты, и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации направлены на решение комплекса задач в интересах всех проживающих на территории поселений людей. К этим общим задачам относятся: территориальная организация расселения, оптимальное размещение производительных сил, устойчивое развитие городов, других поселений и их социальной, инженерной и транспортной инфраструктур с учетом состояния окружающей среды; экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие; планировка, застройка, реконструкция, благоустройство и озеленение городов, других поселений и их систем; рациональное землепользование, охрана природы, ресурсосбережение, инженерная подготовка городов, других поселений и защита территорий от опасных природных и техногенных процессов; развитие санаторно-курортных и других рекреационных территорий в границах поселений и прилегающих к ним зонах; сохранение, восстановление и защита историко-культурного наследия, памятников градостроительства, архитектуры и монументального искусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.

Такова  общая концепция использования  и охраны земель поселений, которая  является основой сложившегося в  настоящее время правового режима земель современного города и села.

Понятие земель населенных пунктов сформулировано в ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации ³ Согласно этой статье землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений, которые отделены чертой от земель других категорий.

При осуществлении  градостроительной деятельности учитываются  особенности поселений, в том  числе численность их населения, научно-производственная специализация  каждого поселения, а также значение его в системе расселения населения  и административно-территориальном  устройстве Российской Федерации.

Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и  сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения.

В соответствии со ст. 85 ЗК ⁴ и ст. 40 Градостроительного кодекса РФ ⁵ земельные участки в поселениях могут быть отнесены к следующим территориальным зонам:

- жилым;

- общественно-деловым;

- производственным;

- инженерных  и транспортных инфраструктур;

- рекреационным;

- сельскохозяйственного  использования;

- специального  назначения;

- военных  объектов;

- иным  территориальным зонам.

В целях  организации отдыха населения, ведения  сельскохозяйственного производства, обеспечения развития поселений  на прилегающих землях могут устанавливаться  пригородные зоны. Пригородные зоны своего рода территориальный резерв обычно городов, которые в случае необходимости могут расширить  свою территорию за счет присоединения  части либо всей пригородной зоны. Такое присоединение осуществляется в общем порядке перевода земель из одной категории в другую (ст. 8 ЗК). ⁶

Границы и правовой режим пригородных  зон устанавливаются законами субъектов  РФ. Для городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга пригородные  зоны устанавливаются федеральными законами. ⁷

 

 

 

 

 

1.Российская  Федерация. Законы. Земельный кодекс  Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011), (с изм. и  доп., вступающими в силу с 06.01.2012) // КонсультантПлюс [Электронный  ресурс]

2.Российская  Федерация. Законы. Федеральный закон   «Об охране окружающей среды»  от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм.  от 07.12.2011) // КонсультантПлюс [Электронный  ресурс]

3,4.Российская  Федерация. Законы. Земельный кодекс  Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011), (с изм. и  доп., вступающими в силу с 06.01.2012) // КонсультантПлюс [Электронный  ресурс]

5.Российская  Федерация. Законы. Градостроительный  кодекс Российской Федерации  от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]

6,7.Российская  Федерация. Законы. Земельный кодекс  Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011), (с изм. и  доп., вступающими в силу с 06.01.2012) // КонсультантПлюс [Электронный  ресурс]

 

 

 

 

 

1. В чем состоят особенности правового режима земель населенных пунктов?

 

 

 

 

 

 

 

 

Все земли  в Российской Федерации подразделяются на несколько категорий. Одной из них являются земли населённых пунктов. Данные земли представляют собой  пространственно-операционный базис  располагающихся на них городов  и других поселений. В настоящее время, когда все население проживает в городах, поселках и иных поселениях, крайне важно рациональное использование земель данного вида, разработка вопросов государственного управления (т.е. система учета, мониторинга, кадастра), их использования, а также наличие достаточных мер для охраны данного режима от нарушений.

Землями населённых пунктов признаются земли, предоставленные для размещения и развития городов, поселков и сельских поселений (ст. 83 - 86 ЗК РФ). ⁸

Земли населённых пунктов - одна из категорий земель в земельном фонде России.

Согласно  Градостроительному кодексу РФ от 01.01.2005 все населенные пункты Российской Федерации  подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные поселения. ⁹

При этом в зависимости от численности  населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

1. сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн. человек);
2. крупнейшие города (численность населения от 1 млн. до 3 млн. человек);
3. крупные города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн. человек);
4. большие города (численность населения от 100 тыс. до 250 тыс. человек);
5. средние города (численность населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек);
6. малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. человек);
7. крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тыс. человек);
8. большие сельские поселения (численность населения от 1 тыс. до 5 тыс. человек);
9. средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тыс. человек);
10. малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).

Градостроительный кодекс РФ регулирует градостроительную деятельность - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а так-же национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Использование земель поселений осуществляется на основе градостроительной документации - документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. Статья 7 Градостроительного кодекса РФ обеспечивает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности. В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. Осуществление такого права гражданина предусматривает:

1. градостроительное планирование развития территорий и поселений;
2. участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности; государственное нормирование градостроительной деятельности; лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов; сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства; государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве;
3. компенсацию вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности; возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве. ¹⁰

Важная  роль в регулировании земельных отношений в поселениях принадлежит Федеральному закону от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 10.01.03). Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. Федеральный закон направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов. ¹¹

В ЗК РФ нормы о землях всех видов поселений (т.е. землях городов, рабочих, курортных и дачных поселков и сельских поселений) помещены в один раздел. Это говорит о том, что правовое регулирование земельных отношений в городах и сельских поселениях имеет общие сходные черты. ¹²

 

Назначение  земель поселений заключается в том, что они функционируют как фундамент, как место, пространственно-операционный базис, используемый в целях строительства. Пространственную и земельно-ресурсную основу городских и сельских поселений составляют территории в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, а также все, что находится над и под поверхностью указанных территорий.

Земли поселений  могут быть охарактеризованы общими для них отличительными признаками:

1. земли городов и сельских поселений имеют общее предназначение: обслуживание городов и сельских поселений;
2. земли поселений характеризуются тем, что они расположены внутри черты: для земель городов - городской черты, а для земель поселений - черты сельских поселений. Данная черта - это внешняя граница земель города, поселка, сельского поселения, которая отделяет их от других категорий земель. Она устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. Включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.

Следует отметить, что городская черта  и черта сельских поселений устанавливается  и изменяется в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, земельным законодательством РФ. Однако черта поселений охватывает не только земли, застроенные зданиями и сооружениями, но и незастроенные земельные участки, предназначенные для обслуживания хозяйства и населения. ¹³

Городская черта и черта сельского поселения  определяет внешнюю границу, т.е. размер их территории. Внутренняя организация  земель осуществляется в соответствии с утвержденными генпланами, проектами планировки и застройки (ст. 84 ЗК РФ). ¹⁴

Все земли  в пределах черты поселения находятся в ведении соответствующих органов местного самоуправления.

Особенности государственного управления землепользованием  в поселениях. Государственное управление земельными отношениями в поселениях осуществляют на федеральном уровне Правительство РФ и другие органы исполнительной власти РФ в области регулирования градостроительной деятельности (федеральный орган архитектуры и градостроительства; органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации); на уровне субъектов РФ - органы государственной власти субъекта РФ и органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ (территориальные органы архитектуры и градостроительства); на местном же уровне государственное регулирование осуществляют не входящие в систему государственных органы местного самоуправления. Они сами не пользуются землей, поэтому функцию хозяйственной эксплуатации не выполняют. Однако в своей деятельности по регулированию земельных отношении органы местного самоуправления наделены широкими полномочиями, которые устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ о местном самоуправлении.