Аналіз регіональної туристичної політики на прикладі тернопільської області

     Складним  залишається питання з утворенням структурних підрозділів з питань туризму у складі райдержадміністрацій. Тільки у трьох районах області при відділах культури є працівник, що займається питаннями туризму, в інших районах обов'язки цієї сфери діяльності покладені на відділи культури без надання додаткових штатних одиниць. Фактично у таких районах питання розвитку туристичної галузі залишаються без належної уваги з боку райдержадміністрацій, тут не забезпечується проведення необхідних аналітичних досліджень потенціалу туристичних можливостей, залишаються безконтрольними туристичні потоки.

      За  даними державної статистичної звітності (Форма 1-ТУР(к) за 9 місяців 2010р.) в області функціонувало 117 підприємств, що займалися ліцензованою туристичною діяльністю, в тому числі 19 туроператорів і 98 турагенти. Послугами туристичних фірм скористалося 17595 осіб, у тому числі з внутрішнього туризму 11336 осіб, 497 іноземних туристів та з виїзного туризму 5762 особи. Екскурсійні послуги були надані 11445особам.

      За  останні роки в регіоні має  місце тенденція до зменшення  кількості обслугованих туристів , що в деякій мірі пов’язується зі світовою фінансовою кризою, нестабільністю гривні щодо долара та євро, а зростання обсягів наданих туристичних послуг пов’язане із збільшенням вартості турів. За  9 місяців 2010 р. обсяг наданих туристичних послуг становив 19841,723 тис. гривень. Обсяг платежів до бюджету склав 697,924 тис. гривень. Чисельність працівників, зайнятих у туристичній галузі в Тернопільській області в 2010 році, становила 201 особу, кількість працівників суміжних з туризмом галузей у десятки разів більша. (Додаток А)

      Недосконалість  державної статистичної звітності  в галузі туризму не дає можливості обрахувати весь прибуток, який отримує область від перебування туристів на її території. За методикою та рекомендаціями Всесвітньої Туристичної Організації, затвердженими і в Україні, визначаються види товарів та послуг, частка продажу яких припадає на туристичне споживання.

      Основною  причиною неефективного використання потужного туристично-рекреаційного  ресурсу області є слабка туристична інфраструктура і незадовільне використання існуючих об’єктів культурної спадщини та природо-заповідного фонду області, що приваблюють туристів, а також нелегальна екскурсійна діяльність. Управлінням з питань туризму зроблено перші кроки для виправлення ситуації – розпочато роботу акредитаційної комісії з видачі дозволів на право здійснення туристичного супроводу фахівцям туристичного супроводу. У зв’язку з цим залишається актуальним налагодження координації спільної роботи Управління з питань туризму та податкових органів Тернопільської області, з метою забезпечення роботи на ринку туристичних послуг виключно легалізованих та ліцензованих суб’єктів підприємницької діяльності.

      Серйозною проблемою залишається пошук  інвесторів для розбудови готельного господарства, закладів сервісного обслуговування європейського типу, облаштування міжнародного транспортного коридору “Балтика –  Чорне море”, який проходить територією області, реставрації та реконструкції історико-архітектурних пам’яток.

      Найінтенсивніше процеси розбудови закладів розміщення відбуваються у тих районах, де вже  існує відомий туристичний бренд. Насамперед, це стосується Борщівського, де діє 4 готелі, і Кременецького районів, де є 7 закладів розміщення та у м. Тернополі та його околицях.

      Протягом 2009-го року відкрилися нові готелі у Гусятині та в Озерній Зборівського району. Проблемою залишається те, що у Тернопільській області, окрім ЗАТ «Тернопіль-готель», немає жодного готелю, спроможного забезпечити одноразове поселення 100 чоловік відповідно до європейських стандартів, що перетворює Тернопільщину на транзитну територію.

      Відбувається  налагодження механізму реєстрації засобів розміщення та процесу сертифікації і категоризації готелів, що має на меті підвищення рівня готельного обслуговування в області.

      Особливої уваги також заслуговує стан збереження об’єктів природи та архітектури. Показовим  є приклад із Джуринським каньйоном  у с. Нирків Заліщицького району, де проблема збереження екології набула загрозливого характеру, а громадські акції з прибирання унікальної території, на разі не вирішують питання збереження місцевої екосистеми.

      Вже традиційно Тернопільщина бере участь в спеціалізованих галузевих виставках і ярмарках, зокрема у Міжнародному туристичному салоні, Міжнародній туристичній виставці „Україна – подорожі та туризм”, Всеукраїнській виставці-ярмарку „Українське село запрошує”, Всеукраїнській виставковій акції „Барвиста Україна”. На Тернопільщині щороку проводиться понад 15 різножанрових міжнародних фестивалів та конкурсів, виставок.

      У 2009 році в рамках IV Міжнародного інвестиційного форуму за сприяння облдержадміністрації проводилася І Західноукраїнська туристична виставка-фестиваль у м. Тернополі. Це масштабний проект, який реалізовувався з метою висвітлення туристично-рекреаційного та санаторно-курортного потенціалу Західної України та створив можливість безпосередньо ознайомитися з найпривабливішими туристичними місцями Тернопільщини. Під час проведення туристичної виставки відбулося ряд туристичних семінарів, круглий стіл-нарада щодо проблем розвитку екскурсійної справи в Україні, міжрегіональна науково-практична конференція «Дністровський каньйон: унікальна територія туризму», фотовиставка Тернопілля – туристичне диво України», трьохденний інфотур для представників всеукраїнських ЗМІ, а також сплав по Дністровському каньйоні для учасників конференції.

      Одним з важливих заходів розвитку туризму  на Тернопільщині є проведення рекламних турів для представників українських, закордонних та регіональних засобів масової інформації. Так, з метою популяризації екскурсійного та внутрішнього туризму у 2009 році управлінням туризму та місцевими туроператорами було проведено ряд туристичних інфотурів для представників засобів масової інформації.

      З метою поширення інформації про  туристичні можливості Тернопільщини  управлінням з питань туризму  облдержадміністрації підготовлено ряд  рекламно-інформаційних матеріалів: туристичну карту-схему, в яких висвітлено основні туристичні маршрути, об’єкти та події на теренах області, видано книгу „Сакральні пам’ятки Тернопілля”, «Замки Тернопілля» тощо,  підготовлено відеофільм „Тернопільщина туристична”; створено WEB-сторінку „Тернопільщина туристична”, розроблено методичні рекомендації з розвитку сільського туризму. Ведеться робота щодо виготовлення туристичного путівника Тернопільської області.

      Відповідно  до розпорядження голови облдержадміністрації від 18 лютого 2009 року № 120 „Про організацію проведення регіонального професійного конкурсу „Тернопільщина туристична” щорічно проводиться регіональний професійний конкурс підприємств і фахівців туристичної галузі „Тернопільщина туристична”. Метою проведення даного конкурсу є утвердження позитивного туристичного іміджу Тернопільської області, привернення уваги мешканців регіону до реальних позитивних досягнень області, сприяння подальшому розвиткові туристичної галузі області.

     За  ініціативи управління було проведено акцію «7 чудесних маршрутів Тернопілля» з метою популяризації туристичного потенціалу, створення позитивного іміджу Тернопільської області, як цікавого туристичного регіону, пропагування унікальних пам’яток природно-заповідного фонду та архітектури області, у рамках Всеукраїнської акції «7 чудесних маршрутів України». В результаті акції було видано туристичний путівник, де розміщені 7 найкращих маршрутів Тернопілля. В області проводиться розробка нових туристичних маршрутів та проведення їх знакування відповідно до міжнародних вимог.

     З нагоди відзначення в області  Всесвітнього дня туризму та Дня  туризму в Україні, встановленого  Указом Президента України від 21 вересня 1998 року №1047/98, на виконання Програми розвитку туризму в Тернопільській області на 2009 – 2012 роки та з метою залучення населення регіону до розвитку туризму, стимулювання позитивних зрушень у підвищенні якості надання туристичних послуг і утвердження позитивного туристичного іміджу Тернопільської області на регіональному, всеукраїнському та міжнародному рівнях управлінням з питань туризму було запропоновано ряд заходів.

     Хоча  на території Тернопільської області  не будуть відбуватися самі заходи чемпіонату Європи з футболу Євро – 2012, однак Тернопільщина входить у 120-кілометрову зону, що передбачає перебування та обслуговування гостей чемпіонату Європи з футболу.

     З метою популяризації таких видів  туризму як спелео, релігійний, екологічний, історичний розробляються та удосконалюються  схеми наступних маршрутів: «Дністровські перегони», «Екстрім по-тернопільськи», «Скарби Тернопілля», «Духовні обереги України. Тернопільщина», «Чудотворне Тернопілля», «Медобори – Товтри запрошують», «На хвилях Тіраса», «Скарби Подністров’я», «У країну печер і каньонів», а також з нагоди відзначення 360-річчя Зборівської битви маршрут по місцях козацької слави Зборівського району.

      Здійснюється  робота щодо забезпечення маршрутів  ліцензованими екскурсоводами. Акредитаційною комісією з видачі дозволів на право  здійснення туристичного супроводу забезпечено видачу більше 30 дозволів на право здійснення туристичного супроводу екскурсоводам області. Проте неврегульованість на законодавчому рівні питань щодо ліцензування екскурсійної діяльності та здійснення туристичного супроводу не сприяє підвищенню якості надання цих послуг у сфері розвитку туризму та приведенню їх якості до міжнародних стандартів.

      В області розвивається сільський (зелений) туризм. За інформацією, поданою районними  державними адміністраціями, в області  налічується біля 40 агросадиб, зацікавлених приймати відпочиваючих у сільській місцевості. Однак, через необов’язковість процедури реєстрації та можливість самостійно працювати із окремими сегментами клієнтів, не всі власники агросадиб вважають за потрібне широко інформувати про свою діяльність. Водночас недостатність законодавчого регулювання розвитку сільського (зеленого) туризму гальмує процес виведення його в необхідні стандарти якості послуг.

      Особливої підтримки для популяризації  області як туристичного краю заслуговує розвиток фестивального руху. Такі уже сьогодні надзвичайно популярні в області та за її межами фестивалі та святкові урочини, які мають Всеукраїнський статус, як фестиваль лемківської культури «Дзвони Лемківщини»; туристично-мистецький фестиваль народної творчості, народної вишивки та костюма “Цвіт вишиванки”, фестиваль козацької пісні “Байда”, фольклорно-мистецьке свято «В Борщівському краї цвітуть вишиванки», Фестиваль борщу «Борщ’їв», фестиваль сільської молоді «Купальська феєрія» 6-7 червня у с. Чагарі, а також фестиваль кулінарного мистецтва «КоропФест» необхідно всіляко підтримувати та забезпечити їм сучасний рівень промоції.

      З метою здійснення рекламно-інформаційного забезпечення історико-архітектурного та природного потенціалу області, залучення  внутрішніх та зовнішніх інвестицій в розбудову туристичної інфраструктури, підтримки та популяризації основних видів туризму в області у 2010 році здійснено такі заходи: організовано участь у 5-ти виставкових заходах; проведено ІІ Західноукраїнську туристичну виставку-фестиваль15-17 травня; організовані: 3-х денний прес-тур (13-15 травня) для представників регіональних, 2-х денний інфотур (17-18 травня) для представників структурних підрозділів з питань туризму облдержадміністрацій. 

      Започатковано традицію проведення відкриття літнього туристичного сезону. Так, 18 квітня 2010 року Національним заповідником «Замки Тернопілля» на території Збаразького замку було вперше в області проведено свято - тур-fest “Мандруємо замками Тернопілля”.

     Забезпечено виготовлення більше 20 найменувань рекламно-презентаційної продукції.

    Здійснюється  популяризація туристичного потенціалу області засобами глобальної мережі Інтернет. На веб-сторінці «www.ternotour.com.ua»  постійно оновлюється інформація про  популярні об’єкти історичної спадщини природо-заповідного фонду області, спортивні та відпочинкові заклади, додаються новини про останні події у галузі туризму області тощо для потенційних відвідувачів нашого краю.

     Станом  на 01.10.2010 року згідно реєстру Державної  служби туризму і курортів МКіТ України на території області провадило діяльність 117 ліцензованих туристичних підприємств: 19 туроператорів і 98 турагентів.

      Відповідно  до статистичної звітності за формою «1-ТУР» загальна кількість туристів, яким за 9 місяців 2010 року було надано обслуговування, становила особи 17595 , з них: іноземців – 497 осіб, екскурсантів – 11445 осіб. Обсяг платежів з наданих туристичних послуг склав 19841,723 тис. грн., до бюджету надійшло - 697,924 тис. грн. 

     10 листопада 2010 року на базі Гусятинського району управлінням з питань туризму облдержадміністрації було проведено семінар на тему «Сталий розвиток громад через стратегічне планування, вдосконалення інфраструктури та розвиток сільського туризму».

     17-18 листопада 2010 року проведено дводенний  круглий стіл на тему «СПЕЛЕО – туризм 365 днів», у рамках якого відвідано печери «Вертеба» і «Кришталева» у Борщівському районі та «Млинки» у Чортківському районі.

     Управління  з питань туризму облдержадміністрації розробило та адмініструє постійний  інтернет-портал, де відображено структуру органів управління в галузі туризму, телефонні контакти, законодавство в галузі туризму, інформація про Тернопільщину туристичну, інфраструктуру, транспортну систему, заклади розміщення, культурне життя, народні ремесла, туристичні маршрути, можливості оздоровлення та відпочинку в області [90].